扶貧攻堅經驗交流材料一

萬安縣作為國定貧困縣、原中央蘇區縣和羅霄山片區縣，貧困面較廣，貧困發生率較高，其中農村危舊土坯房就有7845戶。唯有 “安居”才能“樂業”。今年以來，萬安縣認真貫徹省委強衛書記在全省精準扶貧現場推進會上提出的“著力打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅戰”要求，在繼續扎實開展產業扶貧、保障扶貧的同時，應時而動，主動加壓，集中時間、集中精力全力攻堅安居扶貧，確保今年完成危舊土坯房改造任務6484戶，明年全面完成所有任務。截至11月底，全縣危改中央補助對象2773戶全部開工建設，開工率100%，竣工率達93.6%;省級補助3711戶全部落實對象并啟動建設，竣工率達75.6%;全縣拆除“空心房”2000多棟40多萬?，主要交通干道沿線“空心房”基本拆除;全縣4個市級示范點、21個縣級集中安置示范點完成選址和規劃設計，并全部開工建設。安居工程的快速推進，不僅讓貧困戶看到了“安居樂業”的美好前景，還徹底整治了“空心房”遺留問題，節約了農村宅基地，推進了村莊布局規劃化和公共設施現代化，獲得了老百姓的交口稱贊。

一、怎么謀劃??作為“書記工程”精心部署，強力推進

農村危舊土坯房改造是當下扶貧攻堅的關鍵和有力抓手，抓住了危改，就抓住了這一輪扶貧攻堅的“牛鼻子”。一是成立高規格的指揮部。明確農村安居工程作為書記工程、一把手工程，成立了由縣委書記任指揮長的高規格的縣農村安居工程建設指揮部，下設5個工作組和辦公室，組長均由分管縣領導兼任，辦公室主任由縣政府分管副縣長兼任，并落實工作經費15萬元。同時實行縣四套班子領導掛鄉鎮、掛集中安置點制度。二是簽訂實打實的責任狀。召開了縣、鄉、村三級干部400人參加的全縣農村安居工程動員大會，印發了實施意見、工作方案、扶持政策等文件，明確了農村安居工程的目標任務、工作重點、政策措施，規范了工作程序。逐級簽訂目標責任狀，將全縣危舊土坯房改造任務分解落實到各鄉鎮場，落實到村組，落實到具體的責任人員。三是實行點對點的結對包干。縣級、正科級、副科級領導干部分別結對幫扶8戶、6戶、4戶改造戶，包干責任人員做到包政策宣傳、包拆除舊房、包建房進度、包維護穩定。縣直各單位組建安居工程幫扶工作組，與原單位脫鉤，常駐村點進行幫扶，從縣直單位選派的行政村“第一書記”全天候駐村開展工作。四是建立硬碰硬的推進機制。成立4個以副縣級領導為組長的督查組，要求縣四套班子成員每周2次以上、縣直單位主要領導每周3次以上到點上幫扶指導，實行“每周一督查一通報”，督查評比情況以電視臺通報、文件通報等形式及時公布，連續兩次督查發現單位沒有結對干部到點開展工作的，由縣委、縣政府分管領導對單位主要負責人進行誡勉談話。每月召開一次調度會，定期組織全縣鄉鎮“比一比、看一看”流動現場會，通過現場評比促進工作。把農村安居工程建設納入鄉鎮場年度重點工作考核體系，對工作成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作進展緩慢的，取消年度綜合評先評優資格，對未完成工作任務，且在全縣排位后三名的鄉鎮黨政主要負責人進行問責。

二、怎么拆舊??堅持“一戶一宅”，運用“四種手段”

根據統計，我縣“空心房”面積將100萬?。有新房沒新村，不是美麗鄉村。立足于打一場節約土地、保護耕地的保衛戰，我縣嚴格按照“一戶一宅”、“建新必須拆舊”要求，集中力量在全縣范圍開展“空心房”、“空心村”整治拆除，破解無序亂建、無地新建等難題。在實施過程中綜合運用四種手段：一是法律手段。對拆除“空心房”的宅基地，經過村小組開會討論通過并逐戶簽字、村委會審核并加蓋公章，登記在原有農戶名下，宅基地權屬不變，首先就讓農民吃下“定心丸”。同時，對拆舊建新戶一律簽訂協議，形成法律效力。堅持一把尺子量到底，對于建新而不拆舊的，取消享受危舊土坯房改造補助資格，對于“一戶多宅”而不拆除多余“空心房”的，不予批建新房。二是村民自治手段。充分發揮村委會、村小組和村莊鄉賢的作用，組建村民理事會，制定村規民約，通過村民自治，推動 “空心房”拆舊整治拆除快速順利推進，而且還確保了農村社會穩定。比如，枧頭鎮建村莊家坊集中拆舊點，請退休的老村支部書記劉傳錦擔任理事會會長，劉傳錦70多歲的高齡，在當地群眾和當地劉氏宗族中威望很高，對待工作非常熱心，通過日夜走訪制定了符合絕大多數村民意愿的拆舊規約，現已完成正房拆除31棟，附房61間，拆舊面積達8260?。全縣拆舊體量這么大，卻沒有出現一起群眾上訪事件。三是經濟手段。在各鄉鎮建立農村宅基地交易中心試點，搭建交易臺，引導農村宅基地在本集體經濟組織范圍內依法、有序流轉或有償置換，允許拆舊后的宅基地在農民之間流轉，實現占補衡，價格由各地自行制定，探索農村宅基地管理新模式。實施經濟獎補，比如，對推進速度快的先進村民理事會進行獎勵，對沒有建新要求的“空心房”拆除，給予一定的經濟補償，等等。四是行政手段。政府堅持主導作用，在立規矩、下禁令的同時，出臺針對性強的政策刺激措施，促使農民變“要我拆”為“我要拆”。比如，對群眾積極性高、理事會工作力度大、“空心房”較集中且整治效果好的，優先安排實施新農村建設點和公共基礎設施建設;在整合下達扶貧資金上對拆舊體量大、速度快的村組予以傾斜，等等。

三、怎么建新??做到“四個先行”，探索“五種模式”

第一，實行前期準備“四個先行”。一是規劃選址先行到位。按照城鄉統籌和美麗鄉村建設理念，結合農村山、水、田、園等自然條件科學規劃選址，編制集中安置點建設規劃，力求規劃做到節約土地、整合資源、集中新建。目前，經過縣發改、國土、林業、扶貧移民辦等部門實地踏勘、會商、聯審等程序，全縣25個集中安置點已全部完成選址和規劃編制。二是房型設計先行到位。結合縣情實際和群眾生活慣，在市提供房型的基礎上，由縣規劃設計部門設計30套推薦戶型，并確定6套主推戶型。同時，將推薦戶型印制成圖冊，發至各村;主推戶型印制成宣傳手冊，發放到戶，引導農戶按戶型建房，確保建筑層高、樣式、面積等符合要求，新建的農房安全美觀、經濟適用、功能完善，彰顯廬陵或客家風格。三是用地報批先行到位。縣國土、林業部門主動深入鄉鎮對接，做好集中安置點土地現場踏勘和報批工作，對超出建設用地計劃指標部分，實行臺帳管理，切實保障農村安居工程建設用地需求。四是建材和用工保障先行到位。縣物價、市場監督管理部門切實加強各類建筑材料價格監管，特別是對建筑用紅磚、鋼材、水泥、沙石等主要建筑材料，每周采價并在媒體公告，穩定市場價格。采取“三個一批”落實用工問題，各鄉鎮通過“陽光工程”、“雨露計劃”培訓一批、向周邊縣聘請一批、動員外出勞動力返鄉一批，落實建筑工匠。同時，著力建立質量和安全監管機制，整合住建、國土、房產、安監、質監等部門力量，開展經常性的巡查和指導，確保建房質量，讓群眾建得放心、住得舒心。

第二，探索集中安置“五種模式”。 一是“進城入園”模式。即由縣政府出資團購商品房，再以優惠價格(進城按均價2500元或2200元每米，進園按均價1200元每米)讓利出售給符合危舊房改造政策且實現“一走一”(拆除舊房騰出宅基地)的搬遷移民對象。二是“搬遷移民+土坯房改造+農民公寓”模式。即把移民安置戶、土坯房改造戶、農民公寓樓、特困戶保障房放在一起集中打造，統籌考慮聯體棟房、公寓樓與特困戶保障房等多種房型比例，讓各類改造農戶都能根據自身家庭和經濟狀況選擇合適的新房。三是“空心村改造+美麗鄉村建設”模式。窯頭鎮中塘、五豐鎮東源兩個村按照統一拆舊、統一規劃、統一安置、統一收儲、統一流轉置換“五統一”的形式，將村莊內所有舊房統一拆除，再重新按美麗鄉村建設要求統籌安排村莊公共基礎設施和農民建房。四是“保障房試點下移+擴權強鎮”模式。窯頭鎮結合“擴權強鎮”試點鎮“三個二”的目標要求，拆除老農機站規劃建設集中安置點，與保障性住房下移試點相結合，著力解決圩鎮居民和農村特困危房戶住房難問題，引導邊遠山區、地質災害頻發區群眾向圩鎮搬遷安居，進一步做大做強圩鎮，完善功能，聚集人氣。五是“土坯房改造+美麗鄉村建設+產業發展”模式。即山區按照遵從自然、依山就勢、相對集中、錯落有致的原則指導開展安置點建設，并鼓勵村民因地制宜發展井岡蜜柚、有機茶葉等富民產業實現脫貧致富。

四、怎么保障??建立多元投入機制，確保建得起來

一是財政獎補。縣財政今年安排500萬元資金對搬遷移民和危舊土坯房改造工作先進的鄉鎮、行政村在工作經費上進行獎補對市級精品點、縣級精品點分別安排50萬元、20萬元獎補資金。二是項目整合。按照“渠道不變、統籌安排”的原則，整合新農村建設、扶貧移民、以工代賑、“一事一議”等各類涉農項目資金，支持推進農村安居工程集中安置點的基礎設施建設。三是信貸支持。率先出臺《萬安縣農村安居工程危舊土坯房改造貸款實施辦法》，采取財政資金擔保貼息方式，與縣信用聯社合作，按財政風險補償金1：8比例放大貸款規模，按基準利率放貸，共推薦464戶改造對象申報貸款2267萬元。四是鄉村代建。對分散供養五保戶和享受補助后仍無力建房的特困戶，由鄉村出資代建，作為“交鑰匙工程”。五是單位幫扶。縣直各單位積極向掛點幫扶鄉鎮給予人力、物力和財力支持，縣住建局、縣民政局、縣物價局援助改造對象大量紅磚、水泥、鋼筋等建材，全縣落實單位幫扶資金136萬元。六是社會捐助。縣安居辦發放《萬安縣農村安居工程建設捐款倡議書》，縣四套班子領導以上率下帶頭捐資，廣大黨員干部、民營企業家、社會各界積極響應，聯創電子有限公司一家企業捐贈20萬元，全縣共接收捐贈資金70余萬元，用于全縣特別困難農戶安居工程建設。

扶貧攻堅經驗交流材料二

為切實貫徹落實全省第二次大扶貧戰略行動推進大會精神，順利完成我區脫貧攻堅各項任務，經區委、區政府研究決定，今天召開全區脫貧攻堅工作推進會，會議的背景有三個方面：一是6月16日全省召開了第二次大扶貧戰略行動推進大會，對下步脫貧攻堅工作進行了安排部署，并提出了相關要求;二是針對我區前期脫貧攻堅工作中出現的問題，進行認真梳理并整改;三是今年5月省、市核定*區脫貧任務數500人，今年脫貧任務9000人，任務數比去年多8000余人，工作任務重、時間緊。下面我著重講兩個方面的意見：

一、肯定成績，正視差距

從12月區委脫貧攻堅辦成立以來，在區委區政府的領導下，我區脫貧攻堅工作取得了一定成效，大家有目共睹，主要體現在以下幾個方面：

第一，真扶貧意識越來越濃。自這項工作啟動以來，全區各單位(部門)切實把認識統一到中央、省委、市委和區委的決策部署上來，特別是單位的主要負責同志對這項工作非常重視，這是最大的基礎，統一了，我們干好脫貧攻堅工作就能樹立堅定的信心。從前期工作來看，我們全體干部職工、社會各界人士以及基層廣大群眾脫貧攻堅工作上，是用了真心、真情、下了大力氣的，在全區上下營造出了想干事、干好事、真扶貧、扶真貧的濃厚氛圍。

第二，抓工作力度堅強有力。為將脫貧攻堅工作抓在實處，推向深入，全區七個貧困村由四家班子主要領導加三個常委分別掛幫，同時成立了由四大辦主任任隊長的7支脫貧攻堅幫扶工作隊，對每個貧困村明確了幫扶單位，各掛幫領導不只是單純的掛幫，而是多次實地調研，對幫扶的單位(部門)都提了很多硬要求，明確了很多實實在在的具體事項，并由各工作隊來負責跟蹤督促，確保各項工作措施能一一落實兌現到位，可以說這個工作力度空前之大。

第三，群眾獲得感顯著提升。隨著全區各類扶貧項目的有序推進，，區級各方投入不低于6000萬，按照全區9500人貧困人口，除去1277人的民政兜底，人均貧困人口投入接1萬元，這是全市很多縣不可想象的。攻堅辦要對我們實施的項目進行認真的統計，宣傳部門要抓住重點，圍繞主題，不要本末倒置，古人云“其本亂而末治者否矣。其所厚者薄，而其所薄者厚，未之有也”，要到一線去認真挖掘我們脫貧攻堅工作中的亮點，將我區脫貧攻堅工作中干出的成績，實實在在的加以宣傳報道，營造良好的社會氛圍。

第四，走訪幫扶成效明顯。全區50余家部門單位、領導干部4000余人全面走訪貧困村、貧困戶累計達80000余人次，因地制宜、因村施策、幫助每個貧困村制定了整村規劃、幫扶實施方案、幫扶措施等等。同時，認真分析貧困戶致貧原因，幫助制定幫扶計劃、幫扶措施，從這些可以看出，我們的干部是非常辛苦，做了大量的工作，付出了艱辛的勞動。

雖然說我們取得了以上的成績，但是離上級的要求還有一定的差距，存在的一個最主要問題就是我們的基礎工作做得不扎實、不牢靠、不精準，具體來說，到今天，我們全區貧困人口還有9000人，除去社會保障兜底的1277人，還有7723人，這7723人都還沒有精確到戶到人，這是我們開展脫貧攻堅工作基礎數據，這個數據不精準，其他工作如何開展?我認為主要有兩方面的原因，內因是我們一些干部在基礎數據的統計上做得還不夠細、不夠認真，部分同志的責任感有待加強。例如：省市暗訪組在暗訪的過程中，發現有部分貧困人口還不知道自己的幫扶干部的現象。外因是省市在數據上進行了統一調整，但這不是主要原因，主要還是我們自己的問題。

二、抓住關鍵，精準脫貧

為開展好我區下一階段的脫貧攻堅工作，在完成各項工作任務的同時，還要確保在全市走前列、樹標桿，我講三點意見，概括起來，就是“三個再”：

(一)再扎基礎，精準高效整改

再扎基礎，精準高效整改是我今天要講的重要問題，總結起來就是四句話。第一句話是幫扶誰的問題，幫扶誰，是一句定性的話。那么定量，更是一定要搞清楚的問題。現存貧困人口是9000人，其中1277人是兜底，剩下的7723人就是要幫扶的。這 9000人要具體分到鎮、村、組，要具體到人頭上，這是有邏輯關系的，一定要把這一根線的脈絡理得清清楚楚，要徹底摸清這9000人的基本情況，攻堅辦的同志要清楚，各鎮書記、鎮長要清楚，包村干部要清楚、村長要清楚、主任要清楚、隊長要清楚。6月底以前，攻堅辦以及各鎮、村，不管采取什么方式，要把基礎數據查實，這9000人要做到點對點、人對人，確保底數清，情況明。第二句話是誰來幫的問題，*區的貧困人口還沒有有些縣一個鎮的貧困人口多，就這個現狀現在我們都還存在幫扶單位不知道幫扶誰，貧困戶不知道誰來幫的現象，這是不應該的，今天我就明確由區攻堅辦具體負責，在月底前，按照最新的遍訪數據，重新調整幫扶工作責任表，按程序送審下發執行，全區各相關單位一定要把脫貧攻堅工作放在心上，抓在手上，確保脫貧攻堅工作在全省、全市走在前列。第三句話是怎么幫的問題，怎么幫，就是“六個精準”、“五個一批”。全區各單位(部門)都要圍繞這個思路來開展脫貧攻堅工作。當然，這個幫還有黨委組織、政府主抓、基層主推等等，更重要的還有問題。整個脫貧攻堅工作，老百姓自身是主力軍，我們如何幫助這個群體從上脫貧，這個恐怕也算一批。上的貧困，就是依賴式的，經常大家編的順口溜“靠著電桿曬太陽，等著幫扶奔小康”，干部要拿紅包給我，不然我說你沒來走訪我等等這些，把干部也整得苦不堪言，所以我們要提高貧困戶的主觀能動性，幫助他們理清、思路，使其首先從上脫貧，最終還是要靠他們自己“奔小康”。 怎么幫，不能簡單的理解為拉個牲口來，買點種子來，不是這種淺層意義上的幫，是要幫助貧困戶找準方法，找準路子，有時候用心用情比用物更管用、更有效果。要講究方法，用心用情，把一個人的依賴去掉，把他的心智開發出來，讓他自己朝著一個方向有一股勁來沖，比你提著他走的效果好。第四句話是怎么出的問題。年初，區與市簽的責任狀是6000多人，現在是9000人，省里要求2017年全部出列，但我們要高標準推進脫貧攻堅工作，確保9000貧困人口全部出列。今年的脫貧攻堅工作以各鎮為主，整改和調度都要力求精準，要將中央、省、市、區關于脫貧攻堅的精神與鎮、村實際相結合來思考問題、解決問題，遇到什么問題整改什么問題，遇到什么問題調度什么問題，具體來講，就是把9000人減去1277剩下的7723人，先把情況摸清楚，再一戶一策，統籌各類資源來幫助他們脫貧，一個一個的把他們從貧困里面領出來。