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為進一步落實中央“四個切實、五個一批、六個精準”扶貧開發(fā)精神,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全鎮(zhèn)總動員、政策齊著力、措施在精準,結合我鎮(zhèn)實際,特制訂本方案。
一、目標任務
干部結對幫扶是扶貧開發(fā)精準到戶的主要措施之一,通過開展定點幫扶,進一步強化包村幫扶單位和包戶干部的扶貧責任,更加廣泛地調(diào)動各方面的力量參與精準扶貧,幫助貧困村和貧困戶改善生產(chǎn)生活條件,提高自我發(fā)展能力,加快貧困村脫貧致富步伐,確保在2020年同步實現(xiàn)小康。
二、干部結對幫扶職責
1、各村的貧困戶由幫扶單位、鎮(zhèn)扶貧辦協(xié)調(diào),各村根據(jù)自身實際情況,按照每個貧困戶都有幫扶責任人的原則,統(tǒng)籌安排聯(lián)系人。貧困戶中的五保戶和無勞動能力的低保戶原則上由包組村干部聯(lián)系。幫扶責任人應將結對幫扶戶的基本情況分別填寫錄入到國家統(tǒng)一印制的《金寨縣 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組建檔立卡貧困戶基本情況調(diào)查表》和《扶貧手冊》中。
2、在單位駐村干部和鎮(zhèn)村干部的指導與協(xié)助下,了解掌握貧困戶家庭情況及致貧原因等。
3、根據(jù)貧困戶的實際情況,制定具體幫扶計劃,落實幫扶措施。
4、定期走訪貧困戶,幫助解決發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面的實際困難和問題,組織貧困勞動力進行職業(yè)技能培訓,提高其發(fā)展能力,幫助其盡快脫貧致富,各幫扶單位及結對幫扶干部在5月4日之前完成結對幫扶戶走訪工作,并將結對走訪情況記入《扶貧手冊》,保證結對幫扶工作有序、有效進行。
三、工作要求
(一)提高認識
干部結對幫扶是創(chuàng)新扶貧工作機制、實施精準扶貧的重要舉措。各單位要充分認識“干部結對幫扶制度在推進扶貧開發(fā),特別是加快貧困村和貧困戶脫貧致富步伐等方面的重要意義,作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動的有效抓手,進一步統(tǒng)一,明確責任,主動銜接,全面做好幫扶工作。
(二)明確職責
各包村幫扶單位單位每年至少三次到村調(diào)研,并召開包村工作專題會議,聽取駐村干部和貧困村的扶貧工作意見和建議,研究推進脫貧攻堅工作。各幫扶責任人明確幫扶人員,幫扶到戶。各村工作人員要積極協(xié)調(diào)、配合結對幫扶人員開展工作。
(三)強化考評
建立包村包戶工作考核制度。鎮(zhèn)扶貧辦要配合鎮(zhèn)紀委定期不定期地對干部結對幫扶工作進行的督查,干部結對幫扶工作進行督查指導,檢查相關資料,監(jiān)督結對幫扶人員履行工作責任。對于工作推諉,推進不力的單位和個人,根據(jù)組織紀律進行處罰;在工作開展中有突出表現(xiàn)、切實幫助結對幫扶戶增收致富的,給予通報獎勵。
為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于全面扎實推進精準扶貧工作的意見》(寧發(fā) [2015]4號)要求,根據(jù)寧辦字[2015]72號文件精神,結合我鎮(zhèn)實際,特制定如下方案。
一、工作目標
做到“三個確保”,即確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。確保貧困村農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全縣年均增幅,確保“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房)和“五年決戰(zhàn)同步小康”目標實現(xiàn)。
二、工作方式
1、實行鎮(zhèn)班子成員各掛一至二個村的工作責任制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導各村扶貧攻堅工作。
2、實行干部結對幫扶貧困戶全覆蓋。縣級層面采取“853”的對幫扶貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面按照托底全覆蓋的原則,根據(jù)我鎮(zhèn)貧困戶數(shù)量,實行“15+10+15”的方式結對幫扶,即:鎮(zhèn)班子成員結對幫扶15戶,鎮(zhèn)一般干部10戶、村干部15戶。結對幫扶一包到底,不脫貧不脫鉤。駐村干部對接聯(lián)系縣直、駐縣單位結對幫扶干部。
三、工作內(nèi)容
1、入戶調(diào)查。結對幫扶干部要對已在冊的扶貧對象認真開展再核查、再識別,進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術等情況,逐一分析梳理出因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金及交通條件落后、自身發(fā)展意愿不足等具體致貧原因,實事求是逐戶登記在冊。對屬貧困戶但不在冊的,按程序補錄;對不屬貧困戶的,按程序及時調(diào)整出冊。
2、制定規(guī)劃。①各村要結合實際,圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃,對貧困對象致貧原因分析歸類,制訂分類脫貧措施。②幫扶干部要圍繞脫貧成效可持續(xù)、不返貧的要求,根據(jù)貧困家庭的實際情況,分戶制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃。幫扶措施要因村因戶制宜,切實可行、持久生效。
3、做好“五幫扶”:
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。各村應根據(jù)洛口鎮(zhèn)精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿,選擇有利增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成“一村一品”格局,推動精準扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃另文下發(fā)。
(二)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。加大培訓力度,組織貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓”、“電商培訓”和訂單式技能培訓,讓扶貧對象掌握1-2項職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術。積極為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)信息等就業(yè)服務,幫助貧困對象轉移就業(yè)。用好創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款政策,發(fā)展農(nóng)村電子商務、現(xiàn)代物流、家政服務等第三產(chǎn)業(yè),支持貧困對象創(chuàng)業(yè),吸引貧困家庭大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)完善保障幫扶。1、教育幫扶。加大教育扶助力度,優(yōu)先支持貧困村學校規(guī)劃建設,改善辦學條件。幫扶干部要對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃,落實貧困家庭助學措施,引導社會各界捐資助學,確保貧困戶子女順利完成義務教育、高中階段讀得起書,不因貧困而輟學;幫助落實生源地信用助學貸款和國家資助政策,做到應補盡補、應貸盡貸,確保考錄大中專院校的貧困戶子女學業(yè)不受影響,能如期畢業(yè)。2、醫(yī)療幫扶。加大醫(yī)療扶貧力度,對因病致貧的對象,要按規(guī)定實行大病救助、大病保險等醫(yī)療精準扶貧,確保看得起病,不因病加重負擔。3、社會救助幫扶。完善社會救助措施,對因病、因災、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實施臨時救助,加大物資、資金等扶助力度,幫助渡過難關。加大托底保障力度,對符合低保、五保的貧困人口做到應保盡保、應救盡救。
(四)改善基礎設施幫扶。通過房、路、電、水、環(huán)、搬六個方面來改變貧困戶生產(chǎn)生活條件。房:繼續(xù)改善貧困家庭居住條件,爭取繼續(xù)開展農(nóng)村危舊土坯房改造,確保住上“安全房”。路:加快貧困村公路建設,實現(xiàn)所有25戶以上自然村通水泥路。電:開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入,提高電力供應質量。水:開展農(nóng)村居民飲水工程,確保喝上“放心水”,開展農(nóng)田水利基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。環(huán):實施農(nóng)村清潔工程,治理垃圾和污水,改善農(nóng)村人居環(huán)境。搬:進行移民搬遷。
(五)提升后勁幫扶。加強村級領導班子建設,推進村級黨組織規(guī)范化建設,提高村級黨組織推進精準扶貧的能力和水。組織開展好黨員教育培訓、“一村一名入黨積極分子”、“三培兩帶兩服務”等活動,充分發(fā)揮黨員干部在精準扶貧中的先鋒模范作用。加強農(nóng)村文化基礎設施建設,完善公共文化服務網(wǎng)絡,豐富群眾文化生活。幫助建設或修繕村級組織活動場所。開展安創(chuàng)建,強化城鄉(xiāng)社會自治和功能,促進社會管理創(chuàng)新。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,妥善化解重復訪、非正常訪問題。加大黨務、政務、村務公開力度,加強基層黨風廉政建設。
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