簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，被社會各界視作全面深化改革的先手棋、轉變政府職能的當頭炮，一直為*、國務院高度重視。以下是高考知識網小編搜集的放管服改革存在的問題，快來看看吧。

放管服改革存在的問題一

年來，陽宗海工商分局認真貫徹落實總局、省市工商局和管委會的決策部署，牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，積極把商事制度改革作為推進簡政放權放管結合優化服務改革的重要抓手，著力降低制度性交易成本，著力優化準入環境和營商環境，著力激發市場活力和社會創造力,改革紅利得到了充分釋放，為區域經濟發展和國家級旅游度假區建設提供新動能，為大眾創業、萬眾創新營造良好環境。

一、商事制度改革工作情況

(一)全力推動注冊資本登記制度改革。按照上級的部署安排，結合實際，提請管委會下發《昆明陽宗海風景名勝區商事登記制度改革方案》，并于3月1日正式啟動商事制度改革，實行注冊資本認繳登記制，簡化登記手續及要件，改企業年檢為年報公示制度。改革中，遵循方便注冊和規范有序的原則，按照《云南省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》(云政辦發〔2014〕10號)等文件精神，進一步放寬住所(經營場所)登記條件，分行業、分業態釋放住所(經營場所)資源。強化“服務為先、同頻共振、依法行政”工作理念，加強和規范窗口建設，充實人員力量，完善設施配備，優化登記流程，實行領導帶班、首辦負責、限時辦結等制度。今年5月下旬，安裝并通過視頻系統對登記窗口實時監控，提高工作效率和服務質量。

(二)著力推進“三證合一”登記制度改革。去年6月以來，我們認真貫徹落實李克強總理視察工商總局時重要講話精神及上級安排部署，將“三證合一”、“一證一碼”列為簡政放權、放管結合、職能轉變重點改革內容之一，于 6月10日舉行了全區企業“三證合一”登記制度改革工作啟動暨首張“一證三號”營業執照頒發儀式。《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》及《昆明陽宗海風景名勝區“三證合一”登記制度改革實施方案》下發后，積極組織開展業務培訓，升級改造業務系統，9月29日全區啟動實行“三證合一、一照一碼”登記模式，打造便利化準入服務臺。

(三)深入推進“先證后照”改革。以來，我局嚴格落實國務院“先照后證”改革決定，及時領會把握上級精神，第一時間對外發布改為后置審批事項的目錄(148項工商登記前置審批改后置審批，僅保留34項)，對改為后置的許可審批事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件，“先照后證”改革在我區得以全面貫徹落實，形成管委會主導、工商部門牽頭、相關部門聯動的工作格局，全力為各類市場主體設立和創業創新創造寬松等、優質高效的準入環境。

(四)探索推動“放管服”改革。一是為貫徹落實好《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)和區黨工委、管委會推進簡政放權放管結合優化服務工作的指示要求，提請區黨工委、管委會研究并經區全面深化改革領導小組會議審議下發《昆明陽宗海風景名勝區商事制度改革重點工作任務責任分工方案》、《昆明陽宗海風景名勝區管理委員會關于深化“先照后證”改革、加強市場主體經營行為監管、維護正常市場秩序的實施意見》等規范性文件，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，明確了“照后證前”區相關職能部門的監管職責，建立健全行政審批、行業主管與后續監管相一致的市場監管責任機制。二是依據國發〔2015〕62號文公布的186項《法律法規明確規定監管部門和監管職責的“先照后證”改革相關項目》以及市政府各部門的權責清單，5月上旬，提請管委會印發《昆明陽宗海風景名勝區度商事制度改革重點工作任務責任分工方案》，進一步理清了監管責任，初步建立了登記、審批和行業主管部門相互銜接、權責明確、透明高效的新型市場監管機制。三是履職到位、寬進嚴管、放管結合，一方面降低準入門檻，營造寬松的市場準入環境，另一方面做好對市場主體和監管部門的“雙告知”工作，保障市場主體準入與后續監管無縫對接。

(五)依法做好市場主體信息公示工作。市場主體年度報告是商事制度改革的重要內容，是對市場主體進行信用監管、落實“寬進嚴管”的基礎性工作，市場主體年報率也是衡量本地區市場活躍度及營商環境的重要指標。去年初，我們充分認識年報公示在商事制度改革、轉變政府職能、改進監管方式等方面的重要作用，集全局之智、舉全局之力積極做好2013、度年報公示工作，完善年報工作機制，加大宣傳培訓力度，保持較高的年報率。截至6月30日年報結束，陽宗海風景名勝區2013年度企業年報完成559戶，年報率達89.44%，度企業年報完成673戶，年報率達88.67%;個體2013年報完成1996戶，年報率為88.67%，個體報完成2252戶，年報率為86.72%;農民專業合作社報率達85.19%。

商事制度改革實施以來，全區市場主體增長迅速，3月1日至4月底，全區新登記各類市場主體1343戶;新登記市場主體資本總額200141萬元。

截至目前，全區共有各類市場主體4727戶，其中：企業1011戶;個體工商戶3680戶;農民專業合作社36戶，新設市場主體保持較快增長。

二、存在的突出矛盾和主要問題

按照推進簡政放權、放管結合、優化服務改革系列工作的總要求，全區商事制度改革工作取得了明顯成效，但仍然存在一些矛盾和問題，集中體現在以下五個方面：

(一)市場主體的發展水還有很大提升空間。市場主體是市場經濟的細胞,是經濟社會發展的基本力量,是市場經濟發展的助推器。市場主體能否健康發展，直接影響區域經濟的發展和國家級旅游度假區的建設。當前，我區市場主體發展不夠、總量小、規模以上企業少，特別是非公有制經濟發展不充分、中小企業活力不強，仍是制約區域經濟超常規、跨越式發展的突出問題。截止目前，全區共計有市場主體4727戶，僅為全市65萬余戶市場主體的0.7%。其中：私營企業863戶，僅為全市19萬余戶私營企業的0.4%;個體工商戶3680戶，僅為全市43萬余戶個體工商戶的0.8%。因此，促進市場主體總量較快發展對于陽宗國家級旅游度假區建設和“三園驅動戰略”實施有著十分重要的意義和作用。

(二)行政服務的效能還不夠高。一是商事制度改革實施后，各類市場主體井噴式發展，行政審批業務量和咨詢量激增，服務窗口的人員配備、服務能力還不能很好的滿足市場主體和審批業務的增長需求。二是窗口工作人員長期處于滿負荷運載狀態，出現辦事群眾排長隊、預約等待時間過長現象。三是服務設施簡陋。由于辦公環境狹窄，短缺叫號機、自動查詢柜員機等便捷的現代化辦公設備，人員擁擠、申請順序混亂等問題得不到有效解決，有礙效率和形象建設。

(三)市場監管的科學性和有效性有待增強。商事登記制度改革的倒逼機制一定程度上掣肘于監管理念轉變和監管機制建設，有的職能部門仍然慣于以審批代監管、以處罰代監管，重審批、輕監管問題還沒有從根本上得到扭轉，還存在執法不公、缺失疏漏、監管不到位、制度建設不完善問題，運用大數據手段和信息化技術加強市場監管還處于前期摸索階段，監管的現代化水不夠高。

(四)部門銜接和信息互聯共享還不夠充分。商事制度改革是系統工程，由于改革中新情況、新問題不斷出現，也不可避免的在個別環節上存在銜接不夠順暢問題，部門間信息的互聯互通和交換共享還不夠充分，表現為存在信息孤島。各職能部門的信息化建設各自為政，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”，嚴重制約了政府效能的提升，給創業創新造成極大不便。

(五)陽宗海風景名勝區托管區域地跨兩市三縣，總體經濟發展相較于經開區、高新區、度假區有所滯后，市場主體總量小，結構不合理，企業發展參差不齊，全區上規模、上檔次、效益好的優質企業不多，監管服務對象大多為小微企業、個體經營戶，對新的監管執法方式不甚理解、支持，一定程度制約了監管執法工作的開展。

三、落實“放管服”改革任務的對策建議

(一)堅持把深化商事制度改革作為推進簡政放權、落實“放管服”改革任務的有力抓手，持續推動便利化改革向縱深發展，進一步增強放權的協同性。要以降低市場準入門檻為著力點，圍繞注冊登記便利化目標，加強理念創新和制度創新，進一步放松登記管制，優化登記方式，放寬市場準入，便捷市場退出，更好的發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進市場主體持續增長、活躍發展。要持續做好“三證合一、一照一碼”改革工作，深化“先照后證”改革，認真貫徹執行《云南省工商登記后置審批目錄》和“雙告知”要求，積極推進企業登記全程電子化應用，探索研究企業簡易注銷制度。密切關注便利化改革進展，加強部門間的信息即時溝通，及時回應解決熱點、難點問題，健全相關配套措施，統籌推進改革，不斷鞏固和擴大便利化改革成果。

(二)健全完善新型政府監管體系，進一步提高監管的有效性。要針對商事制度改革后監管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極推動監管重心后移，健全完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管的新型監管制度，全面推開和細化“雙隨機、一公開”模式，建立企業信用聯合激勵與懲戒機制，不斷提高市場監管的效能。要加快推進“云南省企業信用信息公示監管警示系統”建設，努力構建企業監管“大數據中心”，搭建面向公眾的“公示臺”和面向監管部門的“業務臺”。要認真做好市場主體信息公示工作，持續做好“雙隨機”抽查，大力推進協同監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的要求，建立登記注冊、行政審批、行政主管相互銜接的協同監管機制，強化聯合懲戒，推進齊抓共管。要探索審慎監管，對新業態、新模式等新生事物，既支持創新發展，激發活力，又合理有效監管，防范風險。

(三)打造優質高效政務服務臺，進一步強化服務的便捷性。要依托“互聯網+政務服務”，多渠道提升政務服務的共享參與水，以服務手段的現代化推進服務過程的便捷化。要加強服務窗口的建設和管理，改進完善窗口服務，推進窗口作風轉變，不斷提高服務質量，提升服務層次，為企業群眾打造便捷、優質、高效的服務臺。要認真落實扶持小微企業發展改革任務，加快推進小微企業名錄建設。要持續開展改革情況研究分析，充分發掘數據信息價值，為管委會領導決策及推進改革實施提供有力的信息支撐。

(四)加強考核評估和監督檢查，進一步推動改革任務落實到位。要對商事制度改革政策的制定、改革措施的落實、改革取得的成效進行及時、科學的評估，完善部門之間的協調配合機制，上下級之間的信息溝通機制，做到事前充分調研、事后分析研判，避免改革過程中出現上下不銜接、左右不匹配現象。要建立完善常態督察機制和績效考核機制，重點針對登記注冊便利化、加強事中事后監管、提升政務服務效能等工作持續跟蹤督察，協調解決改革推進過程中出現的各類問題，確保改革成果落地生根，以政府減權限權換來市場活力和社會創造力的發揮，持續將“放管服”改革引向深入，讓更多改革紅利惠及企業和群眾。

(五)針對商事制度改革后市場主體大量涌現、監管難度、廣度、深度隨之增加的新情況，要堅決落實李克強總理“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的指示要求，做到法定職責必須為、法無授權不可為，按照法律授權和事權劃分履行好監管執法職責，積極探索事中事后監管新機制，以企業信用監管，不斷強化企業信息公示、信息共享、聯合懲戒，“以良幣驅除劣幣”，為各類市場主體營造公的營商環境，為企業優勝劣汰和產業結構轉型升級提供保障。一要在企業注冊登記等方面引入“負面清單”管理模式;二要做好市場主體信息公示工作;三要進一步推進“雙隨機”抽查工作機制;四要進一步強化信用歸集共享;五要建立市場主體信用信息服務監管臺;六要建立市場主體經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單;七要強化信用約束機制;八要加強商事制度改革后續市場監管;九要加強社會監督，強化市場主體自律管理。

放管服改革存在的問題二

5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，總結分析了本屆政府成立三年來的行政體制改革進程，認為深化“放管服”改革是推進政府管理改革的重要內容，是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措，盡管取得了很大成績，但離經濟社會發展需要和人民群眾期盼還有很大差距，會議對進一步深化“放管服”的改革進行了部署，并提出要中央和地方上下聯動，攻堅克難，在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能。毫無疑問，“放管服”改革進入深水區，如何深入推進并取得實效，實屬不易，筆者結合學習李克強總理講話精神和幾年的實踐調研，談一些思考。

一、對“放管服”改革理念的再認識

“放管服”體現了政府職能轉變的核心理念，體現了政府自身建設的完整性，是行政管理體制改革工作的深化。“放”的核心是政府角色定位問題，是要重新界定政府、市場、社會邊界和相互關系，難點是如何補缺位、糾錯位、控越位，讓政府歸位問題，考驗的是政府定力和推動改革的能力，目的是激發市場活力和社會創造力。“管”的核心是政府管理轉型問題，管理變革要適應經濟社會新常態、科學技術新進展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責、政府層級、運行機制、技術臺、法制保障等方方面面，目的是建設現代政府。“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標，目的是建設人民滿意的服務型政府。新形勢下，推進“放管服”改革也成為我國經濟管理體制改革的重要內容和抓手，是國家宏觀調控的關鍵性工具，是推動供給側結構性改革的重要手段,通過“放管服”營造公便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性，推動大眾創業、萬眾創新，并與“雙創”和發展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發展的持續內生動力，確保經濟運行在合理區間和比較充分的就業。

二、對“放管服”改革進程的再認識

在強力推進行政改革過程中，各級政府改革政策供給太快、太多，感覺體系亂、概念多，有的還存在一些沖突，造成一些地方和部門認識亂，群眾和企業對制度改革也缺乏基本預期。首先，改革進程中附加功能“太多”。大的方面說，剛開始只是行政審批制度改革，緊接著是行政管理體制改革，再就是全面深化改革和構建新型國家治理體系，從“放”“管”兩個輪子都要圓到“放管服”三管齊下再到“放管服轉效”五位一體;小的方面講，以清單制度為例，剛開始還糾結于是審批權力清單還是所有行政權力清單，接著又引入了責任清單概念，再就是開始探索負面清單，有的地方提出了監管清單、服務清單、資格認定清單和財政支出清單等等。從中不難看出政府改革力求改變過去重權力輕責任，重發展輕民生，重企業輕民眾，重生產輕生活等價值導向和功能追求。其次，改革政策供給“太快”。不少改革推進機構完成任務般地出臺了大量政策文件。部門和地方應接不暇，前一波沒落實，后一波又來了，來不及研究消化，改一改文字就進行了轉發。不少市縣也沒深入研究，沒拿出務實落地舉措,一些地方取消了不知道，下放了接不住，接下了沒優化，繼續卡、繁、難。經常可以感到地方政府部門改與法難抉、利與義難全、放管間猶豫、線上下徘徊的情緒和心理。再次，現實情況“太亂”。有的地方三證合一，一證三號在試點，有的地方已經開始三證合一、一證一碼改革，有的甚至在進行五證合一的探索。比如到發布的關于監管改革的系列文件，理念也先進，方法也可行，但由于體制、法制和運行機制慣性，落地還缺乏相關配套舉措，探索改革的部門在上下溝通和左右協調方面遇到很多障礙，再比如大數據監管中的信息共享問題，綜合執法中的上下對接問題，證件清理中的相關法律條款和文件要求取消問題等等。

三、對“放管服”改革推進機制的再認識

推進政府改革是社會系統工程，不是簡單的部門政策文件的物理相加，而是要各種制度產生化學反應。實踐中,一些政策制度“最先一公里”就存在很多不合理內容，不少已經通過法規政策固化，比如注冊資本實繳制改為認繳制就涉及幾十部法律，相關管理制度變革不可能一蹴而就;政府管理實際運轉中很多要求和舉措多以方便部門自我管理為出發點，較少從民眾視角設計流程和制度，政府工作人員改變思維慣和行為慣也很難，不設前置審批就不知該如何監管，總擔心出問題承擔責任;觸動部門權力利益也太難，實踐調查證明，含金量高的事項“群眾點菜”十之八九由于各種原因難以啟動，“地方點菜”的下放事項能落實的也不到三成，改革靠部門推進不可想象。現實改革中地方政府缺系統謀劃，缺改革專門人才，存在不系統、不協同、不深入、不落地等現象。首先是謀劃不系統。是否立足當地經濟社會發展制定一攬子改革舉措，不少地方缺乏謀劃，比如浙江推出的四張清單一張網改革，天津開展的十個“一”改革，江蘇簡政放權“517”改革等就具有借鑒作用。其次是部門不協同。政策法規、權力下放、聯合監管、信息共享、中介組織、誠信體系建設等方面都存在著中梗阻問題。再次是改革不深入。比如一些地方在制定責任清單時，竟然沒有執法部門監督檢查職責的內容。最后是政策不落地。事前指導和行政服務跟不上，群眾獲得感不足，與老百姓相關的政務服務中心的功能和定位在一些地方還不明確，民生、社會領域的改革力度有待加強，大家寄予厚望的互聯網+思維，概念多過操作，系統開發不少，功用發揮不足。因此，改革推進機制必須進行整體謀劃，合理布局，策略推進。

四、進一步推進“放管服”改革要深入思考的幾個問題

(一)漸進式改革是否遇到瓶頸

總結中國改革開放事業的一個重要經驗就是漸進式改革，摸著石頭過河。現在的問題是改革進入深水期，漸進式改革是否也遇到瓶頸和制約,在某些領域或某些環節是否可以采取激進式變革方式，很多試點地區和自貿區的改革實踐經驗，可否快速全面鋪開。十多年來，理論界和實踐部門都充分意識到行政審批制度改革有“四待”問題需要突破。一是行政審批體制待突破。在這方面是否構建一窗式服務，是否強力推進兩集中兩到位，是否組建行政審批局等，已有的成功經驗很多了，是否該明確方向了;二是監管權責體系待健全。部門間監管職能交錯、邊界不清、事中事后協同監管難，信息不共享、標準不統一，大數據監管難，一個市或縣綜合執法局機構進行了整合，上下左右溝通協調都挺難的，是否也可以明確下一步改革舉措了;三是政務服務流程待優化。是否構建統一的基于民眾辦事的線上線下咨詢、辦理、取件臺，部門間政策法規協同清理修改和并聯審核管理等問題也需要解決;四是審批信息系統待整合。幾乎所有的審批、監管和服務事項的辦理都要通過一定的信息化系統，現實情況是這些系統各自為政，國家層面是十二“金”工程，煙囪林立，很多系統一插到底，系統間共享兼容的主觀意愿和技術標準都存在很多問題，即便同一部門，不同業務單元信息也不能共享。筆者曾在一個部門一張辦公桌前看到四臺電腦，據說根據不同情況要分別啟動十多個辦理系統。如何推進這些系統整合融通，不僅是技術問題，更要突破部門利益和行為慣進行頂層謀劃，是更大層面的治理決策問題。