“簡單地講，‘兩集中、兩到位’就是把一個部門的行政審批權(quán)力全部向一個處(科)室集中，然后再集中到政務(wù)中心窗口辦理�！币韵率歉呖贾�識網(wǎng)小編分享的兩集中兩到位匯報材料，歡迎瀏覽。

兩集中兩到位匯報材料一

“審批職能向一個處室集中、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權(quán)到位、事項(xiàng)進(jìn)駐到位”。目前，全市40個具有行政審批職能的部門在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加人員編制的情況下，完成了行政審批職能的整合和機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，各自組建了行政審批辦公室??全市行政審批“兩集中、兩到位”改革新機(jī)制已經(jīng)建立，試運(yùn)行成效初步顯現(xiàn)。

職能歸并帶動流程再造凸顯體制效率

“兩集中、兩到位”的核心內(nèi)容是歸并審批職能，通過職能歸并，突破原有的審批運(yùn)行體制，行政審批辦公室成為部門實(shí)施行政審批的唯一機(jī)構(gòu)，變“接待型窗口”為“審批服務(wù)窗口”。

改革前，我市的政府審批職能，零星分散在各職能部門的多個處室，科員、處長、主管副局長、局長等領(lǐng)導(dǎo)逐級報批、多層審批現(xiàn)象較為普遍，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審批的處室同時負(fù)責(zé)管理，群眾形容說既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”。

“我們原有行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)，分布在6個業(yè)務(wù)處室，有時群眾前來辦事，遇到處室負(fù)責(zé)人外出，只能白跑一趟。” 市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹說，改革后，他們將6個業(yè)務(wù)處室的審批職能全部集中到行政審批辦公室，將審批事項(xiàng)變成一個部門負(fù)責(zé)、一位領(lǐng)導(dǎo)簽批，過去在多個內(nèi)部處室周轉(zhuǎn)也變成了在行政審批辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)�！氨热缯f，過去辦理一項(xiàng)‘藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證(GSP)’，需要經(jīng)過縣(市、區(qū))局、市局辦事大廳、藥品審評中心、藥品流通處等部門的初審、受理、審評、發(fā)證等環(huán)節(jié)，最快78個工作日才能完成。現(xiàn)在一個窗口受理、一個部門審評和發(fā)證，只需要7個工作日就能完成，極大地節(jié)省了群眾辦事時間和成本。”

按照“合理歸并、集中辦理、充分授權(quán)、審管分離、積極穩(wěn)妥”的原則，我市對40個審批職能部門的內(nèi)部審批職能進(jìn)行了有效整合和集中改革，全市行政審批職能承辦處室由改革前的117個減少到40個，分管領(lǐng)導(dǎo)由62個減少到40個，151名審批人員由審批崗位調(diào)整至監(jiān)管和服務(wù)崗位，初步實(shí)現(xiàn)了“一個窗口對外、 一個機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”。

審批職能的歸并必然帶動流程的再造。作為并聯(lián)審批牽頭部門，市國土局對所有事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了優(yōu)化，取消了26個環(huán)節(jié)，根據(jù)優(yōu)化后的流程分別制作了28個業(yè)務(wù)辦理流程圖，明確了辦理環(huán)節(jié)、辦理人員、辦理時限要求，細(xì)化了辦事指南和申請資料要求，并在局網(wǎng)站進(jìn)行公布，使企業(yè)群眾辦事更加明白。

“兩集中、兩到位”改革，拆除了審批過程中處室、人員之間的壁壘，取消了分散在部門內(nèi)部不同處室之間的辦理環(huán)節(jié)，解決了部門、處室之間因各自為政而導(dǎo)致的審批標(biāo)準(zhǔn)不一和時限長、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難的問題，審批明顯提速。“兩集中、兩到位”改革實(shí)施以來，全市審批效率較改革前提高了60%，50%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時辦結(jié)、立等可取，無可爭議地凸顯了新體制、新機(jī)制的優(yōu)勢。

機(jī)制改變推動服務(wù)創(chuàng)新體現(xiàn)集約優(yōu)勢

“兩集中、兩到位”是行政審批制度改革的深水區(qū)，它不僅是機(jī)構(gòu)、人員的“物理整合”，關(guān)鍵是推動審批部門內(nèi)部職能同步轉(zhuǎn)變，發(fā)揮審批、監(jiān)管、服務(wù)之間的“化學(xué)融合”效應(yīng)，這個效應(yīng)一旦形成，它產(chǎn)生的力量將是非常巨大的。當(dāng)前，我市“兩集中、兩到位”新機(jī)制雖剛試運(yùn)行了一個月，但其各方面的優(yōu)勢已經(jīng)得到明顯發(fā)揮。

??權(quán)力集中使行政審批過程更加公開透明，監(jiān)督管理更加嚴(yán)格、有效�！皟杉�中、兩到位”后，各審批職能部門審批服務(wù)事項(xiàng)集中到窗口辦理，審批事項(xiàng)的受理和發(fā)證實(shí)行“一個窗口進(jìn)出”，使整個審批過程“放在陽光下、擺在桌面上”，有效減少了審批過程的自由裁量權(quán)。市監(jiān)察局在40個審批部門的審批辦公室統(tǒng)一安裝了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市所有單位、所有行政審批事項(xiàng)的審批過程全部納入行政效能電子監(jiān)察實(shí)時監(jiān)管臺，哪個事項(xiàng)過了審批時限，系統(tǒng)會自動發(fā)出預(yù)警提醒，并根據(jù)逾期時間自動發(fā)放紅黃牌警告，在績效考評中扣除相關(guān)分值。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控記錄，很快就能倒查到哪個環(huán)節(jié)出了問題，是哪個人的責(zé)任，倒逼審批人員規(guī)范用權(quán)。機(jī)制的創(chuàng)新，從制度上大大減少了權(quán)力尋租的土壤。

??“一窗式”受理和“一門式管理”使群眾辦事更加方便、快捷。以前，由于審批權(quán)力分散在部門的不同處室，群眾辦事往往不知道究竟需要先辦什么，在哪個處室辦理，重復(fù)提交資料，一趟趟來回奔波。現(xiàn)在，群眾在辦事大廳提交一套資料，只要資料齊全，即可在規(guī)定的辦結(jié)時限內(nèi)來辦事大廳領(lǐng)取審批結(jié)果，大大節(jié)約了辦事的人力、物力和時間成本。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)測，9月份，全市即辦件比例達(dá)到44%，比改革前的去年同期相比增加40個百分點(diǎn)。以工商局為例，以前諸如注冊資金變更、股東變更、法人變更等業(yè)務(wù)需要到市工商局辦理，現(xiàn)在可以直接在家門口的行政大廳里辦完所有業(yè)務(wù)，群眾辦事更加方便快捷，真正感受到了改革帶來的便利和實(shí)惠。

集約優(yōu)勢推動橫向協(xié)作拓展服務(wù)領(lǐng)域

審批事項(xiàng)集中到行政審批辦公室，改變了部門內(nèi)設(shè)處室之間、部門與部門之間的條狀分割，整合了行政資源，建立起部門間全方位合作的臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成了審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與責(zé)任掛鉤的新的工作模式。

“兩集中、兩到位”改革后，公務(wù)人員靠前服務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化提升，行政審批的監(jiān)管和服務(wù)職能得到有效放大。在市并聯(lián)審批辦事大廳，辦理建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)登記事項(xiàng)，有專門的工作人員為辦事群眾開展咨詢輔導(dǎo)，對申請人提交的資料進(jìn)行清點(diǎn)核對，幫助、協(xié)助補(bǔ)充完善。辦事群眾表示：“材料準(zhǔn)備齊全后，只需向綜合窗口提交材料，一次性就能辦完證件，真方便�！�

同時，各審批職能部門積極探索在新的工作模式下高效履職的方法和途徑。市城市管理局主動簡化審批程序，取消1至3天內(nèi)的占道施工審批中市政和交警部門現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)，使審批時限大幅縮減;市衛(wèi)生局探索推行“缺件受理”、“模擬審批”、“組團(tuán)服務(wù)”和“網(wǎng)上審批”;市房管局成立了志愿者服務(wù)小組，積極開展上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公、預(yù)約服務(wù)等活動;市建委、市質(zhì)監(jiān)局等部門積極推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、延時服務(wù)等，辦事群眾普遍感覺現(xiàn)在辦事“跑的路短了、找的部門少了、審批的速度快了、見的笑臉多了”。據(jù)“六位一體”監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行情況統(tǒng)計，目前，群眾對我市行政審批服務(wù)的滿意率達(dá)到90%以上。

兩集中兩到位匯報材料二

為進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升市行政服務(wù)中心服務(wù)水，中心在2007年工作目標(biāo)任務(wù)中提出了推行“兩集中、兩到位”設(shè)想，4月20日韓書記等市領(lǐng)導(dǎo)到中心調(diào)研，在聽取了中心工作匯報后明確指出：要堅定不移地推行“兩集中、兩到位”，且越快越好�，F(xiàn)將期中心推行“兩集中、兩到位”工作情況匯報如下：

一、現(xiàn)階段全面推行“兩集中、兩到位”工作的重要性和必要性

1、“兩集中、兩到位”的內(nèi)涵

“兩集中”即各職能部門的行政審批職能向一個科室集中，成立集中行使行政許可職能的行政許可科;行政許可科向市行政服務(wù)中心集中，成建制進(jìn)入中心�！皟傻轿弧奔锤鞑块T審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，中心窗口是部門實(shí)施行政許可的唯一窗口;部門對窗口工作人員授權(quán)到位，行政許可科負(fù)責(zé)人帶隊進(jìn)駐中心，窗口實(shí)行首席代表制。

2、“兩集中、兩到位”的法律和政策依據(jù)

《行政許可法》第25條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”，即相對集中行使許可權(quán);第26條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定”。實(shí)行“兩集中、兩到位”，與這兩個法律條文的精神是一致的。中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神、努力構(gòu)建和諧安徽的意見以及王金山省長在省政府第五次廉政工作會議上的講話都要求探索相對集中行政審批權(quán)，全面落實(shí)首席代表制。

3、省內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)

2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，當(dāng)年下半年四川眉山市在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，進(jìn)行了市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可權(quán)職能歸并，在全國率先設(shè)立行政許可科，他們這種做法已在四川全省推廣，成為全國審批制度改革戰(zhàn)線上的一面旗幟。浙江象山縣2006年5月份推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并改革，同年6月底全部完成職能歸并工作，目前已形成“象山經(jīng)驗(yàn)”。我省蕪湖市于2006年7月份在全省率先推行“兩集中、兩到位”改革，巢湖、黃山、滁州等市已在部分單位開展了試點(diǎn)，且都已取得了良好的效果。

4、我市推行“兩集中、兩到位”的必要性

市行政服務(wù)中心成立以來，經(jīng)過六年的探索和實(shí)踐，在方便企業(yè)和群眾辦事、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等方面做了一些工作，但與市領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期盼相比還有一定差距，存在項(xiàng)目兩頭受理、窗口授權(quán)不到位、即辦件比例過低等問題，今年元月份，市規(guī)劃局行政審批中心首家成建制進(jìn)中心;5月9日，市藥監(jiān)局在中心窗口第一家實(shí)行首席代表制，為下一步推行“兩集中、兩到位”作了償試，使窗口不再是收發(fā)室、掛號室，而是辦理室、診療室，極大地提高了窗口辦事能力。應(yīng)該說，推行“兩集中、兩到位”，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重要舉措，是《行政許可法》“便民、高效”原則的具體細(xì)化，有利于整合行政資源、提高行政效能，有利于減少審批環(huán)節(jié)，真正方便群眾辦事，有利于推進(jìn)廉政建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、我市推行“兩集中、兩到位”工作的主要內(nèi)容和方法步驟

為積極、穩(wěn)妥地搞好這項(xiàng)行政審批制度改革，4月26日，市長助理、政府秘書長項(xiàng)小龍率中心、發(fā)改委等部門到蕪湖進(jìn)行了學(xué)習(xí)，5月14日，項(xiàng)小龍又率市編辦、中心等有關(guān)人員赴浙江象山考察，通過借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，中心起草了我市《關(guān)于在市行政許可職能部門開展“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案》。推行“兩集中、兩到位”的方法步驟為：

1、出臺工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

對市行政服務(wù)中心起草的實(shí)施方案召開黨政聯(lián)席會議進(jìn)行審定后，以市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的形式發(fā)布實(shí)施;同時，成立以市長為組長，常務(wù)副市長、紀(jì)委書記、組織部長為副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從市法制辦、編辦、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心等部門抽調(diào)人員辦公，用三個月左右時間，全面完成這項(xiàng)改革任務(wù)。

2、召開動員大會，進(jìn)行全面部署

市委、市政府召開全市推行“兩集中、兩到位”工作動員大會，市領(lǐng)導(dǎo)作動員報告和重要講話，各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人和中層以上干部等參加會議。

3、采取三種形式，設(shè)立許可科室

動員大會結(jié)束后，各部門制定本單位“兩集中、兩到位”工作方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，自行調(diào)整歸并審批職能、機(jī)構(gòu)和人員。結(jié)合我市實(shí)際情況，我市各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并要在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個數(shù)、原有人員編制數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個不增加”前提下進(jìn)行，具體有以下三種形式：

一是撤一建一。行政許可職能由二個及二個以上科室承擔(dān)的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作職能應(yīng)進(jìn)行分類、歸并、調(diào)整，撤消一個原有科室，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

二是并一建一。因工作性質(zhì)特殊，撤消一個原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎(chǔ)上(保留原有科室名稱)，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

三是掛牌。行政許可職能由一個科室承擔(dān)，或者行政許可辦件量少的部門，單設(shè)行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。

4、刻制行政審批專用章，許可科成建制進(jìn)中心

各部門設(shè)立的行政許可科，代表本機(jī)關(guān)承辦行政許可事項(xiàng)，原則上成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，把行政許可項(xiàng)目全部納入窗口集中辦理。為保證向窗口授權(quán)到位，即保證窗口審批、蓋章、完成文書、證照制作三到位，各窗口由市政府辦公室統(tǒng)一刻制與原單位相同的印章，實(shí)行一印兩模，用編碼加以區(qū)別，交各行政許可科保管使用，并制定相應(yīng)的印章使用和管理辦法，保證機(jī)關(guān)印章和窗口印章不混用、換用。

5、組織檢查驗(yàn)收，適時修訂“三定方案”

由市紀(jì)委、市監(jiān)察局牽頭，會同市行政服務(wù)中心、市法制辦、市編辦組成檢查驗(yàn)收小組，對各單位的推行“兩集中、兩到位”工作情況開展專項(xiàng)檢查，檢查情況向市委、市政府匯報。市編辦將根據(jù)各單位運(yùn)行情況，適時修訂“三定方案”，下達(dá)確認(rèn)文件。