發(fā)展權是各國人民的集體人權，同時也是每個個人的一項重要權利。根據1986年12月4日聯(lián)合國大會第41屆會議通過的《發(fā)展權利宣言》第1條第1款的規(guī)定：“發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展過程中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”1993年6月25日世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》、2000年9月8日聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國千年宣言》都重申了發(fā)展權是一項不可剝奪的人權。，聯(lián)合國總結了2000年制定的《千年發(fā)展目標》的實現(xiàn)情況，又通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展權總是會被置于人權發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。然而，如何促進發(fā)展權的實現(xiàn)，卻是各國政府必須面對的關鍵問題。

中國在經過了30多年的高速發(fā)展階段后進入了經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，GDP增速減緩，經濟下行壓力增大，社會矛盾沖突多發(fā)，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。11月9日，*在亞太經合組織峰會上進一步闡釋了“經濟新常態(tài)”的概念，概括了新常態(tài)的三大特點，一是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。12月的中央經濟工作會議指出：“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。”

面對經濟發(fā)展的新常態(tài)，10月29日發(fā)布的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》指出：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”“五大發(fā)展”理念的提出，深化和擴展了對發(fā)展權理解，對于中國在經濟新常態(tài)下如何實現(xiàn)發(fā)展權作出了明確的回答，它對發(fā)展中國家促進發(fā)展權的實現(xiàn)也具有重要的啟發(fā)意義。

一、“創(chuàng)新發(fā)展”理念與人在發(fā)展中實現(xiàn)潛能的權利

發(fā)展不僅是物質財富的發(fā)展，更是人自身的發(fā)展。從發(fā)展權的角度來看發(fā)展的動力和過程，應當將發(fā)展視為人通過創(chuàng)造性工作來實現(xiàn)自身潛能的過程。諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞?森指出，“發(fā)展必須更加關心提高生活質量和加強自由的能力”，“發(fā)展的過程就是能力拓展的過程”。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》指出，“創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責任”。聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進一步提出，要“讓所有人等和有尊嚴地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”;“我們將努力創(chuàng)建有活力、可持續(xù)、創(chuàng)新和以人為中心的經濟，促進青年就業(yè)和增強婦女經濟權能，特別是讓所有人都有體面工作”。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新發(fā)展”理念，不僅具有對經濟發(fā)展的工具性價值，而且具有對人的自由和全面發(fā)展的目的性價值。

所謂“創(chuàng)新發(fā)展”，根據五中全會公報的解釋，就是“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。武漢大學人權研究院執(zhí)行院長汪根和朱林認為，“創(chuàng)新是一個主體自我學習、自主創(chuàng)造的動態(tài)過程，這個過程中主體除了獲得物質利益，更重要的是獲得精神利益??提升自身能力的機會”。從發(fā)展權的角度解讀創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，“意味著每一個人都是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新不再是專業(yè)技術人員和科研機構的特權，每一個人都享有參與創(chuàng)新過程并確保提升創(chuàng)新能力這一發(fā)展價值的實現(xiàn)，最大程度上體現(xiàn)了發(fā)展主體的全面性與涵攝性”。

實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展”理念要解決幾個關鍵性問題。首先，要激發(fā)創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新的社會氛圍。五中全會公報提出，要“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。其次，要制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃地推動創(chuàng)新工程。五中全會公報提出，要“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，這包括發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程;實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略;大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路;構建產業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。再次，要建立鼓勵創(chuàng)新的體制機制，消除阻礙創(chuàng)新的各種體制機制障礙。五中全會公報提出，要“構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。

二、“協(xié)調發(fā)展”理念與均衡發(fā)展權

發(fā)展格局經常會出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，使地區(qū)間、產業(yè)間、部門間形成巨大的發(fā)展差距，導致發(fā)展權實際享有的不均衡。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》第8條第1款規(guī)定：“各國應在國家一級采取一切必要措施實現(xiàn)發(fā)展權利，并確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業(yè)、收入公分配等方面機會均等。應采取有效措施確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。應進行適當的經濟和社會改革以根除所有的社會不公正現(xiàn)象。”十八屆五中全會提出的“協(xié)調發(fā)展”理念體現(xiàn)了均衡發(fā)展權的要求。

所謂“協(xié)調發(fā)展”，根據五中全會公報，就是不斷增強發(fā)展的整體性協(xié)調性，協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。“正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力”。

實現(xiàn)“協(xié)調發(fā)展”包括若干層面。首先是區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。五中全會公報提出，要“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。其次是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。五中全會公報提出，要“推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高*建設水”。再次是經濟領域與文化領域的協(xié)調發(fā)展，防止物質與精神發(fā)展的不衡。五中全會公報提出，要“推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強*建設，建設*文化強國，加強道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德”。最后是民用領域與國防領域的協(xié)調發(fā)展，使二者能夠相互支持、相互促進。五中全會公報提出，要“推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

三、“綠色發(fā)展”理念與健康和可持續(xù)發(fā)展的權利

發(fā)展權的享有存在代際公正問題。如果當代人為了自身的發(fā)展用盡了資源、污染了環(huán)境，就會使后代人喪失了發(fā)展的條件并承擔前代人發(fā)展的代價，這是對后代人發(fā)展權的侵犯。，是聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》到期日。聯(lián)合國秘書長潘基文在《2030年享有尊嚴之路》的報告中指出，新的發(fā)展議程“應確保將千年發(fā)展目標轉變?yōu)楦鼜V泛和更具變革性的可持續(xù)發(fā)展議程”。9月25-27日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行，會議通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，要“讓所有人等和有尊嚴地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”;“我們決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進行消費和生產，管理地球的自然資源，在氣候變化問題上立即采取行動，使地球能夠滿足今世后代的需求”;“我們要創(chuàng)建一個每個國家都實現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)的經濟增長和每個人都有體面工作的世界。一個以可持續(xù)的方式進行生產、消費和使用從空氣到土地、從河流、湖泊和地下含水層到海洋的各種自然資源的世界”。十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”理念，體現(xiàn)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所要求的健康和可持續(xù)發(fā)展的權利。

所謂“綠色發(fā)展”，根據五中全會公報，就是“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系”;“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用”。

實現(xiàn)“綠色發(fā)展”需要解決三個方面的問題。首先是建立綠色發(fā)展的制度和機制。五中全會公報提出，要“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚”。第二是要對環(huán)境污染的行為實施嚴格的追責和懲罰。五中全會公報提出，要“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。第三，要實施生態(tài)保護。五中全會公報提出，要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動”。

四、“開放發(fā)展”理念與發(fā)展的交互受益權

在國際層面，發(fā)展權涉及各國在發(fā)展與合作中的交互受益權。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》第3條指出：“1.各國對創(chuàng)造有利于實現(xiàn)發(fā)展權利的國家和國際條件負有主要責任。2.實現(xiàn)發(fā)展權利需要充分尊重有關各國依照《聯(lián)合國憲章》建立友好關系與合作的國際法原則。3.各國有義務在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。各國在實現(xiàn)其權利和履行其義務時應著眼于促進基于主權等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經濟秩序，并激勵遵守和實現(xiàn)人權。”十八屆五中全會提出的“開放發(fā)展”體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權利宣言》中關于“主權等、相互依賴、各國互利與合作”的“交互受益權”理念。根據五中全會公報，所謂“開放發(fā)展”就是“順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。“深度融入世界經濟”體現(xiàn)了相互依賴;“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”體現(xiàn)的是等參與;“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”、“構建廣泛的利益共同體”則體現(xiàn)了互利合作。

實現(xiàn)“開放發(fā)展”需要解決四個重要問題。第一是放松管制，解除經濟發(fā)展國際化的各種約束。五中全會公報提出，要推進“雙向開放”，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水”。第二是提供相關服務，使經濟的國際化交往更加便捷。五中全會公報提出，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”，“健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放”。第三是務實合作，使合作各方能夠共贏。五中全會公報提出，要“推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作”，推進“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。第四是建立國際經濟新秩序，使各國能夠獲得公的發(fā)展機會和公正的待遇。五中全會公報提出，要“積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著等公正、合作共贏的方向發(fā)展”。

7月6日，聯(lián)合國發(fā)布了全球《千年發(fā)展目標報告》，該報告顯示，中國是全球完成千年發(fā)展目標最好的發(fā)展中國家，已基本完成各項計劃目標，并積極參與南南合作，為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供了幫助，得到國際社會的一致認可。60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了4000億人民幣的援助。中國自1月1日正式實施給予與中國建交的最不發(fā)達國家97%稅目產品零關稅待遇措施。中國先后6次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務，金額共計300億元人民幣。

五、“共享發(fā)展”理念與發(fā)展的等參與權和受益權

在國內層面，發(fā)展權涉及發(fā)展的等參與權和受益權。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》第2條第1款和第3款指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應成為發(fā)展權利的積極參與者和受益者”;“國家有權利和義務制定適當的國家發(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”。第8條規(guī)定：“1.各國應在國家一級采取一切必要措施實現(xiàn)發(fā)展權利，并確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業(yè)、收入公分配等方面機會均等。應采取有效措施確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。應進行適當的經濟和社會改革以根除所有的社會不公正現(xiàn)象。2.各國應鼓勵民眾在各個領域的參與，這是發(fā)展和充分實現(xiàn)所有人權的重要因素。”

五中全會提出的“共享發(fā)展”的理念，體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權利宣言》中關于發(fā)展的等參與權和受益權的理念。所謂“共享發(fā)展”，根據五中全會公報，就是“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“人人參與、人人盡力、人人享有”，使全體人民在共建共享發(fā)展中朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。“發(fā)展為了人民”指明了發(fā)展的目的不是為了發(fā)展而發(fā)展，而必須以人的福祉作為根本目的。“發(fā)展依靠人民”明確了發(fā)展的參與權不能只是少數人的特權，而應當使人民等地享有發(fā)展的機會。“發(fā)展成果由人民共享”闡明了發(fā)展的收益權應當是由人民等享有，而不能是多數人付出卻少數人享有。

實現(xiàn)共享發(fā)展，要解決四個方面的問題。首先是均衡教育和充分就業(yè)問題，使每個人都有能力、有機會參與發(fā)展。中共十八屆五中全會公報指出，要“提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇”。第二，要解決工作報酬不合理問題，使勞動者的付出能夠得到合理的回報。五中全會公報指出，要“縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”。第三，要提供充分的社會公共服務和社會保障，使經濟發(fā)展成果能夠轉化為社會生活水的普遍提升。五中全會公報指出，要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水，“建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”;“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”，“建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”。第四，要解決貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題，補上社會發(fā)展的“短板”。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，“我們保證，絕不讓任何一個人掉隊。……我們將首先盡力幫助落在最后面的人”。五中全會公報提出，要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付”;“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”。

以“五大發(fā)展”理念為指導，采取相應的發(fā)展戰(zhàn)略和權利保障措施，中國就有能力跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經濟發(fā)展與人的發(fā)展共贏，經濟發(fā)展與人的生存環(huán)境改善共贏，經濟發(fā)展與社會和諧共贏，國內各地區(qū)發(fā)展共贏，中國發(fā)展與世界發(fā)展共贏