中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文

第一章指導(dǎo)、原則和適用范圍

第一條中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論和“三個代表”重要為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐制定。

第二條本條例的任務(wù)，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

第三條堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應(yīng)當遵守和維護黨的紀律。對于違犯黨紀的黨組織和黨員，必須嚴肅處理。

第四條堅持黨員在黨紀面前人人等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究;應(yīng)當受到黨紀處分的，必須給予相應(yīng)的處分。

第五條堅持實事求是的原則。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準繩，準確地認定違紀性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當?shù)赜枰蕴幚怼?/p>

第六條堅持民主集中制的原則。實施黨紀處分，應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

第七條堅持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應(yīng)當實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。

第八條本條例適用于違犯黨紀應(yīng)當受到黨紀追究的黨組織和黨員。

第二章違紀與紀律處分

第九條黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、*道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予黨紀處分的，都必須受到追究。

第十條對黨員的紀律處分種類：

(一)警告;

(二)嚴重警告;

(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù);

(四)留黨察看;

(五)開除黨籍。

第十一條對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：

(一)改組;

(二)解散。

第十二條黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

第十三條撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個職務(wù)。如果決定撤銷其某個職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織依照規(guī)定作相應(yīng)處理。

對于應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當給予其嚴重警告處分。其中，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

第十四條留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀處分的違紀行為的，應(yīng)當開除黨籍。

黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

第十五條黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準重新入黨的，依照規(guī)定。

第十六條對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)當予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，除應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職。

第十七條對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應(yīng)當予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當重新登記，并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，宣布除名;有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。

第三章紀律處分運用規(guī)則

第十八條故意違紀受處分后又因故意違紀應(yīng)當受到黨紀處分的，應(yīng)當從重處分。

第十九條從輕、從重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或者較重的處分。

第二十條減輕、加重處分，是指在本條例分則中規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分。

本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則。

第二十一條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：

(一)主動交代本人應(yīng)當受到黨紀處分的問題的;

(二)主動檢舉同案人或者其他人應(yīng)當受到黨紀處分的問題，經(jīng)查證屬實的;

(三)主動挽回損失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;

(四)主動退出違紀違法所得的;

(五)有其他立功表現(xiàn)的;

(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

第二十二條根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的量紀幅度以外減輕處分。

第二十三條對于黨員違犯黨紀應(yīng)當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第二十一條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應(yīng)當作出書面結(jié)論。

第二十四條有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：

(一)強迫、唆使他人違紀違法的;

(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;

(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;

(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;

(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;

(六)本條例分則中另有規(guī)定的。

第二十五條一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當受到黨紀處分的違紀行為，應(yīng)當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應(yīng)當受到的最高處分加重一檔給予處分;如果其中一種違紀行為應(yīng)當受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。

第二十六條基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理。

一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

第二十七條二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任，分別給予黨紀處分。

對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。

教唆他人違紀違法的，應(yīng)當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責(zé)任。

第二十八條黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任分別處分。

第二十九條對于本條例沒有規(guī)定但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀責(zé)任的違紀行為，比照分則中最相類似的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當由省(部)級黨委、紀委批準處理的案件，報請中央紀委批準;應(yīng)當由省(部)級以下黨委、紀委批準處理的案件，由省(部)級紀委(不含副省級市紀委)批準并報中央紀委備案。

第四章對違法犯罪黨員的紀律處分

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當給予開除黨籍處分：

(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;

(二)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;

(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。

第三十一條依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當給予開除黨籍處分，但是中共中央和中央紀委另有規(guī)定的除外。

第三十二條黨員受到黨紀追究，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)。

中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

問責(zé)條例劍指為官亂象*刻畫黨員擔(dān)當?shù)拙�

日前，制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會先后在北京和遼寧召開。會上強調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一認識、釋放失責(zé)必問強烈信號的過程。

有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。在*心中，只有擔(dān)當起該擔(dān)當?shù)呢?zé)任，才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對于為官不為、為官亂為，*則直接指出，要以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。

今年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式實施，黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺得到了明確。此時對黨的問責(zé)條例征求意見，直接劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，既是深化全面從嚴治黨的有力體現(xiàn)，更是為共產(chǎn)黨員的擔(dān)當精神刻畫出了一條底線。

劍指為官亂象：問責(zé)條例為黨員干部上安全鎖

黨的建設(shè)的經(jīng)驗證明，加強黨內(nèi)監(jiān)督和紀律建設(shè)，必須要有嚴格的制度規(guī)范。制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀律建設(shè)持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。

2013年，*指出要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。如今三年多的時間已過，籠子已越扎越密實。而制定問責(zé)條例，就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，*對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不負責(zé)就要被追責(zé)。

在今年1月舉行的第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，*在講話中就曾提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，他還強調(diào)，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。

對此，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陳曙光在接受中國青年網(wǎng)記者采訪時表示，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)履職、科學(xué)執(zhí)政上了一把安全鎖，有利于在全社會形成不想腐、不敢腐、不愿腐的健康環(huán)境。

陳曙光同時指出，自黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已過三年，治標已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“現(xiàn)在已經(jīng)到了治標與治本一體推進的時候，中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例就是全面從嚴治黨的一大利器，也是治標的重大舉措�！�

刻畫為官底線：擔(dān)當起該擔(dān)當?shù)呢?zé)任

有益國家之事雖死弗避。

為人民服務(wù)，擔(dān)當起應(yīng)該擔(dān)當?shù)呢?zé)任，這是*為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部早就刻畫出的“擔(dān)當?shù)拙�”。

他說，黨和人民把我們放在這個崗位上，這是對我們的信任，是賦予我們的責(zé)任，是給我們?yōu)辄h分憂、為國效力、為民盡責(zé)的機會。

黨的十八大以來，“擔(dān)當”二字更成為他時常掛在嘴邊，勉勵、告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵詞。

10月，*對云南工作作出重要指示，強調(diào)黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當”。

1月12日，*同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強調(diào)，干部就要有擔(dān)當，有多大擔(dān)當才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。

1月18日，*在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當。

5月3日，《人民日報》發(fā)布了*在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話全文。講話既直面問題、切中時弊，又充滿自信、催人奮進，體現(xiàn)著堅強的黨性原則，彰顯了*的責(zé)任擔(dān)當。

“常時間能看得出來，關(guān)鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。

*為黨員干部刻畫的這條“擔(dān)當?shù)拙�”，代表著黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。在實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的道路上，將為8700萬投身于其中的共產(chǎn)黨員一刻不停的指引著通往勝利的方向。

問責(zé)法治化是全面從嚴治黨迫切要求

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)。十八屆中央紀委六次全會公報提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)。也正是在此次會議上，*明確要求，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。

制定黨內(nèi)問責(zé)條例，是加強全面從嚴治黨的迫切要求，更是黨內(nèi)問責(zé)走向精細化、系統(tǒng)化和法治化的現(xiàn)實需要。目前黨內(nèi)問責(zé)制度的一個明顯特征，即是碎片化，相關(guān)問責(zé)條款分散在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)中，還沒有形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來面臨著彈性解讀的空間，黨內(nèi)問責(zé)的廣度、力度和銳度均有待加強。

2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問責(zé)，很大程度上應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇，而要堅決貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，制定黨內(nèi)問責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀政紀雙雙發(fā)力，才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng)，時刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對權(quán)力的敬畏之心。

“動員千遍不如問責(zé)一次”，王岐山強調(diào)，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，*對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不負責(zé)就要被追責(zé)。權(quán)為民所授，任何不正當用權(quán)的行為都應(yīng)該被追責(zé)，這是天經(jīng)地義的政治倫理。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行、一舉一動，都代表著黨的形象，體現(xiàn)著對黨的責(zé)任和擔(dān)當，倘若權(quán)力加身，卻不知為民謀利、為黨負責(zé)，甚至濫權(quán)以行、褻瀆職責(zé)，那相關(guān)責(zé)任人就必將受到黨紀國法的嚴厲問責(zé)。

現(xiàn)實中，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，多由中紀委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來，尚且沒有實現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化和法治化。加速制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義，即在于讓黨內(nèi)問責(zé)依法依紀而行，一切有章可循，從而在根本上坐實問責(zé)的效力。

毫無疑問，黨內(nèi)問責(zé)條例的制定和實施，將在黨的發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠影響，具有里程碑的意義。為今之計，根據(jù)*和中紀委要求，整合和健全黨內(nèi)問責(zé)制度，制定出臺一部專門的黨內(nèi)問責(zé)條例，需要進一步塑造問責(zé)啟動機制，廓清問責(zé)的內(nèi)容、范圍和處置條款;更重要的是，要建立陽光透明的問責(zé)機制，讓民眾可以監(jiān)督整個問責(zé)過程。如此，以完善健全的黨內(nèi)問責(zé)制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負民眾信任與托付。

主要內(nèi)容

問責(zé)內(nèi)容，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

問責(zé)方式，“堅持問題導(dǎo)向”。

處分方式，對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說，一旦失職失責(zé)行為有嚴重后果，且達到了群眾反映強烈、損害政治基礎(chǔ)等程度，那么就要追“三責(zé)”：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

制定意義

問責(zé)條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。

問責(zé)條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保*的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保*政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。