當前基層黨組織在堅持組織生活制度方面存在一些問題，對黨組織的凝聚力、戰斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。以下是高考知識網收集的《基層干部成員組織生活方面存在的問題及建議》，歡迎大家閱讀參考!

基層干部成員組織生活方面存在的問題及建議一：

《黨章》規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督、服務的重要形式。堅持黨的組織生活制度，對于加強基層黨組織建設有著重要作用。但是，當前基層黨組織在堅持組織生活制度方面存在一些問題，對黨組織的凝聚力、戰斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。

一、基層黨組織生活的內容

基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開展，內容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學習馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關業務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會、黨課、民主評議黨員等。

以黨支部來說，目前主要有7項組織生活制度：(1)會議制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。(2)黨日制度：每周用半天時間進行黨的組織活動。(3)黨課制度：每月進行一至兩次黨課教育。(4)報告工作制度：支部委員會按季度或工作階段，向支部黨員大會作工作報告和自身建設情況的報告。(5)民主生活制度：每半年召開一次支部委員會或支部黨員大會進行交心通氣，開展批評和自我批評，增強團結，改進工作。(6)黨員匯報制度：黨員定期向黨組織匯報、工作和完成支部分配任務的情況。(7)民主評議黨員制度：對黨員特別是干部黨員的、工作、作風和模范作用，采取黨內與黨外相結合的方法進行評議，一般每年一次。

二、基層黨組織生活存在的主要問題及原因

(一)當前基層黨組織生活主要存在的問題

1.黨的組織生活制度落實情況不好。黨的組織生活制度，涉及表決、學習(理論學習和參觀考察等)、匯報、交流、監督(批評與自我批評)、服務、民主評議等多方面的內容。但從實際情況看，基層黨組織落實黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴重的情況是一些支部除了進行表決(選舉、處分黨員)、組織參觀考察等活動外，其他組織生活一概不開展。比較普遍的情況是有選擇性地落實一些組織生活制度。能夠完整開展所有組織生活的支部屬于極少數。

2.黨的組織生活質量不高。從集中學習情況看，理論學習、時政學習和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報紙、看看電教片、傳達上級精神，學習方式過于生硬，學習內容過于空泛，黨員對集中學習內容感到枯燥和厭煩，學習效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動方式，但由于普遍不進行總結、引導，結果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內容看，不少支部開展組織生活時，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂活動，而很少開展學習、服務、報告、批評與自我批評等活動。黨組織生活變成“繳繳黨費，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態淡漠，參與積極性很低。

3.組織生活受黨內權力影響較大。黨章規定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”但實際上比較普遍的情況是領導干部的雙重組織生活往往落實不了，而且領導干部職務越高、權力越大，越不參加組織生活。一些領導干部幾乎從不參加支部組織生活。領導干部這種反面示范，對組織生活的正常開展形成了極為不利的影響。

4.服務黨員做得很不到位。黨組織為黨員提供服務，其內容應該是很豐富的，例如：通過組織學習幫助黨員提升理論分析水與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問題，幫助黨員在黨組織活動中發揮個人特長、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開展幫扶困難黨員活動外，其他服務開展得很不理想，特別是不注意創造讓黨員發揮個人特長的機會和條件，黨員個人在組織中缺少成就感。

(二)主要原因

1.對基層黨組織生活的重要性認識不足。基層黨組織是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的組織生活是組織建設的基礎性工作。所謂基礎性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力。如果黨組織主要靠執政的權力吸引黨內外人士，主要靠干部任用這個權力來影響黨內外人士，則其后果是非常危險的。任何一個組織如果缺少活力，就無法對其成員產生吸引力，無法產生歸屬感和凝聚力、戰斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問題，歸根到底，在于我們對基層組織生活的重要性認識不到位。

2.對基層黨組織生活重視不夠。黨建工作目標管理雖納入了組織生活的內容，但著重檢查記錄，基本沒有對組織生活質量、效果的測評考核。黨建研究方面更注重研究時髦問題，沒有重視研究如何有效開展組織生活這類基礎性問題。不少單位開展黨組織活動的經費不能保證。在開展理論學習、黨課方面，對基層黨組織的負責人理論培訓嚴重不足，上級黨組織又往往沒有提供理論宣講服務，導致基層黨組織理論學習內容空泛。

3.黨內權力干預組織生活的正常開展。現有的黨內權力體制使得黨內握有權力的各級主要領導干部客觀上處于強勢地位，并且在黨內的強勢程度與其所處黨內權力體系的位階高低、手里權力大小成正比，而一般黨員和干部則相應處于權利弱勢位置，很難對黨內權力進行強而有力的制約與監督。在這樣的權力結構特性下，黨內同志之間的等合作奮斗關系就會被扭曲成一定程度上的權力依附關系，出現以權力意志支配黨內關系、處理黨內事務的潛規則，黨章制度的權威也就被權力意志權威所取代。而一旦下級對上級存在著權力依附關系，黨內民主就難以保證。

三、提高基層黨組織生活質量的對策

黨的組織生活是無產階級政黨區別手其他政黨的重要標志之一，是我黨之所以組織嚴密而且有戰斗力的重要原因之一。通過黨的組織生活，對黨員進行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統，又是加強黨的建設的重要內容。因此，提高基層黨組織生活的質量，增強效果，具有非常迫切的現實意義。

(一)高度重視基層黨組織生活

上的重視要體現在行動上。在黨建目標管理中要增加基層黨組織生活的分量和分值，目標考核要更加科學，從僅僅考查記錄、定性考核等形式上的內容，轉到更加注重考核組織生活的質量和效果，要設置組織生活質量、效果等滿意度測評等定量指標。要加強對基層黨組織負責人和理論學習輔導骨干的培訓，以便提升理論學習、政策學習的質量。在黨建目標管理中應該對黨組織活動經費的保障情況進行考核。

(二)鼓勵創新

學習借鑒組織行為學關于團隊建設的成果，運用管理科學的理論指導開展基層黨組織生活，推動基層黨組織建設。組織行為學對如何建設團隊，尤其是對如何提升團隊凝聚力，有大量理論研究和實證成果。這些成果完全可以運用到基層黨組織建設中來。吸收借鑒這些成果方面我們做得非常不好，今后大有可為。按照團隊標準和方法建設黨支部，將取得豐碩成果。要鼓勵組織生活內容和形式創新。如江安縣采取參與對象多元化、組織策劃社會化、活動形式開放化、成效評估科學化的方法，在創新組織生活內容與形式上進行了非常有意義的探索，也取得了不錯的效果。上海在開展組織生活集中學習方面，對論壇模式、項目模式、團隊模式、網絡學習、職業設計、專家講座、崗位練兵等進行了積極探索。

(三)領導帶頭示范

團隊建設理論指出，團隊領導的示范帶頭作用是團隊建設的關鍵內容之一。如果領導干部不帶好頭，經常圍著盤子、牌桌轉，建設學習型黨組織就會是一句空話。因此，要加強黨內民主建設，強化黨內監督。要通過制度性設計，促使領導干部在組織生活方面發揮示范帶頭作用。領導干部講黨課的情況、質量和效果，以及領導干部在組織建設中的示范作用，要納入黨建目標管理測評。

(四)營造條件促進黨員個人成長

要通過組織學習，讓黨員提升自身水與能力。要通過開展活動讓黨員有機會展示自身特長，從而提升成就感，避免只有職務晉升提升成就感的狹窄思路。組織開展公益幫扶活動也是幫助黨員個人提升個人價值和榮譽感的重要途徑。這方面美國有實證研究成果。美國一些地方由于天災造成房屋被毀，中產階層家庭的財產損失特別嚴重，導致家庭主要成員感到絕望。而社區組織通過組織他們參與社區救災和重建，讓他們幫助比他們更窮的人，使他們在幫助別人的過程中體會到了自身的價值，從而轉移了財產損失的悲痛，重樹了生活信心。我們在社區共建中要借鑒這些實證成果。

機關基層黨組織匯集一大批優秀的黨員和黨務工作者，機關所從事的各項服務最能體現求真務實、服務發展的精神，機關基層黨組織對提升黨組織生活質量的挖掘空間相當巨大，相信只要開動腦筋，調動廣大機關黨員的積極性、創造性，機關黨組織生活在內容和形式就會有長足的發展，機關黨員面貌也會日新月異。

組織生活方面存在的問題及原因分析

為了全面貫徹江*“三個代表”的重要，切實加強基層組織建設，樂山市委組織8個課題組對全市基層黨建工作進行了深入調查，全面了解了基層黨建工作現狀。從調查了解的情況看，各級黨委重視，責任明確，措施得力，效果較好。但還存在著一些突出問題亟待研究解決。

一、部分基層黨組織的戰斗堡壘作用和政治核心作用發揮不好，凝聚力和戰斗力不強，在人們群眾中的威信有所下降

(一)村級集體經濟薄弱，基層黨組織無力為群眾辦實事、辦好事。調查情況表明：扣除鄉統籌村提留和公積金、公益金，全市村級年可支配收入人均不足30元的占91.3%.達到或超過人均30元的村僅占8.7%。有的村一年收入僅幾十元錢，黨支部開會、黨員集體活動所必需的水電費都付不起。對黨員中發生的天災人禍，村民中的軍烈屬、貧困戶，黨組織雖有意關心，但無力扶持。對此，有的群眾說“寧找有錢的萬元戶，不找無錢的黨支部”。

(二)部分地方基層民主流于形式，村民自治工作沒有得到很好落實。有的基層干部慣于一手遮天，怕群眾知道的事情太多，無論政務、村務，總是遮遮掩掩。有的不能按規定每季度公開一次，有的為了應付上級檢查，把無足輕重的帳務公布幾項，將無關痛癢的“內情”透露兩句，老百姓真正關心的反而不公開或很少公開。有的不注意公開后的意見反饋，不注意整改存在的問題，公開工作單向運作，與民主管理脫節，公開的動機往往追求還干部一個“清白”，而真正給老百姓一個“清白”做得不夠。

(三)部分企業黨組織參與重大問題決策不夠，在企業中的政治核心地位有待于進一步強化。有的企業領導認為黨組織沒有必要參與企業經營管理方面的工作，有的形式上參與實質上不參與，有的黨組織負責人參與決策只是個人參與，企業黨組織的作用發揮不明顯。據調查，在全市22戶國有及國有控股企業中，黨組織作用發揮一般的占63.64%，在351個基層黨支部中，戰斗堡壘作用發揮一般和較差的占62.12%。在全市2304戶非公有制企業中，只有173戶建立了基層黨組織，組建率僅為7.5%。

(四)有的基層黨組織軟弱無力，對影響當地穩定的一些社會問題束手無策。調查反映一些地方社會治安惡化，有的逐漸形成一股帶黑社會性質的兇惡勢力，群眾敢怒不敢畜。“土霸經濟”成為影響社會穩定的一大隱患。有“豬霸”“菜霸”、“生姜霸”，他們強買強賣，既嚴重損害農民利益，又造成國家稅收的大量流失。有的地方農民賣豬不能自由定賣價，而是由豬販定價收購，如自行外實要向豬販交“管理費”。

二、部分基層干部自身素質不高，帶領群眾致富能力不強，不適應新形勢下開展基層黨建工作的需要

(一)精神狀態不佳，波動較大。部分鄉鎮工資不能按時發放，要求干部集資的項目卻不少，鄉鎮干部提出“農民要脫貧，鄉鎮干部也要脫貧;農民要減負，鄉鎮于部也要減負”。村干部工作量大，事物繁雜，而年收入只有千把元，工作積極性不高，有的干脆當“維持會長”。有的既當老板又當村干部，主要精力放在企業或個人經營的項目上。有的感到村干部能下不能上，再干也只是個“村官”，工作上缺乏進取精神。據統計，兩年來全市共有107名鄉鎮和村干部提出辭職要求。

(二)工作方法簡單，適應新形勢，解決新問題的能力差。有的因循守舊，靠以前家長式、行政命令式的工作方法來處理問題，有的感到“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。在農村、街道，黨組織負責人普遍缺乏較高的科學文化素質，無法適應市場經濟的發展，帶領廣大群眾發展致富的難度較大。

(三)作風不實，沒有起好應有的表率作用。有的鄉鎮干部“走讀”問題突出，在鄉鎮工作對間得不到保證，工作質量受到影響。調查中有的農民群眾反映，時很難見到他們的影子，只有催糧催款、計劃生育突擊檢查時，才看到他們跑得“飛快”。有的熱衷于“政績工程”，集資修路、辦公益事業超出群眾的經濟承受能力，民怨很大，干群關系緊張。有的不純，熱衷于做表面文章，搞形式主義。

三、黨員教育管理面臨新的挑戰，黨員隊伍建設亟待加強

(一)部分黨員出現信仰危機。有的對馬克思主義信仰產生動搖，認為馬克思主義已經過時，感到理論“深奧”，無實際意義。有的認為現在搞的一套“與資本主義差不多”，“理想理想，有錢就想;前途前途，有錢就圖”。有的對黨和政府的信任度減弱，看到黨內存在的腐敗現象和不良風氣，對共產黨產生懷疑，對共產黨的組織和共產黨員的認同感有所減弱。

(二)教育形式單一，內容枯燥，政治工作效果不佳。在一些地方，理論學習和組織生活就是讀文件、念報紙、聽領導講話，基本上是照本宣科，主要采取我教你學、我講你聽、我念你記的灌輸式方法，很少考慮黨員的年齡、文化和所處的地域環境等不同情況，黨員完全處于被動狀態。還有的機關、事業單位，組織生活表現出嚴重的娛樂化傾向。有的利用組織生活時間組織黨員打牌消遣，有的把游山玩水也美其名日過“組織生活”。

(三)下崗黨員、農村黨員生活困難較多。據對我市22戶國有及國有控股企業的調查，目前下崗黨員人數1527人，占國有及國有控股企業黨員總數的15%。這部分黨員下崗后面臨的最大問題是經濟困難，一些人受生活所迫，有的下崗前是領導干部，甚至是縣團級干部，下崗后有的踩三輪車，有的甚至以“算命”、“卜卦”掙錢，自身失落感很強，對黨員不黨員抱無所謂態度。農村黨員中，有相當一部分生活水低于當地均生活水，其中還有不少貧困戶和特困戶。

(四)流動黨員增多，管理難度大。據調查，在農村、街道社區、非公有有企業、國有及國有控股企業的流動黨員，工作不穩定，流動頻繁，相當一部分長期游離在黨組織的有效管理之外，很少過組織生活，有的根本不過組織生活，不交納黨費。據調查，流動黨員中還有約40%的流動黨員未納入黨組織的有效管理。即使是登記在冊，也由于工作不穩定，流動變化大，在管理方面也存在諸多困難。

(五)黨員結構畸型發展。在年齡結構方面，從全市情況看，年齡55歲以上的占44.7%。社團組織中的黨員，60歲以上的占29.5%，30歲以下的僅占3.5%。在文化結構方面，相對而言，機關、學校、社團等較為合理，農村、街道情況突出。在全市農民黨員中，小學以下文化占62.9%。在非公有制企業，55000名從業人員中，絕大部分是青壯年，文化程度相對都比較高，但黨員僅有2646人，僅占4.8%，還有1937戶企業無黨員，黨員“空白”率達84%。

(六)“出口”不暢，影響了黨員隊伍質量。在處置不合格黨問題上，有的怕處置多了影響黨組織的形象;有的對那些違反黨章規定，長期不過組織生活，不繳納黨費，不做黨組織所分配工作的“三不”黨員沒有進行及時有效的處置，影響了黨的先進性和純潔性;有的基層黨組織處置不合格黨員怕麻煩，怕增加工作負擔。

四、基層黨建“硬件”差，基層干部待遇低，不利于加強基層組織建設

(一)黨務干部力量薄弱。街道社區黨組織，普遍存在“年齡偏大、文化偏低、身體偏弱、補貼偏少”的“四偏”現象。街道黨支部中黨員干部年高體弱，文化程度低，工作經費缺，嚴重影響了黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

(二)黨務活動經費緊張。在農村、街道社區，公共積累非常有限，黨建經費籌集困難，使許多工作無法開展，制約了黨組的作用。在學校等事業單位，沒有專門的黨建經費，都是依托于行政，靠擠占行政經費來開展黨建工作。部分縣(市、區)的機關工委，經費也非常緊張，財政撥款最少的只有1600元。央到地方都制定和完善了各類黨內法規，但隨著改革開放的深在非公有制企業和社團，多數沒有黨建經費，有的根本不具備開展黨組織活動的條件。

(四)基層黨組織負責人待遇偏低。在轉制企業基層黨組織中，黨組織負責人在黨政領導班子和群眾中的地位降低，一些重要決策(特別是經濟方面的決策)往往是行政領導說了算，或只是決定后才向黨組織通報。黨組織負責人經濟待遇普遍低于同類行政工作人員。在農村，黨支部書記每年誤工少100多天，多達300余天，可誤工補貼有的僅1000多元。不少村黨支部書記家庭收入還達不到當地農村人均水。街道居委舍黨組織負責人每月補貼幾十元到一百元。

存在上述問題，主要有以下四個方面的原因：

(一)在處理抓黨建和經濟建設的關系上，重經濟輕黨建，對基層組織建設的重要性和必要性認識不足，重視不夠，基層黨建工作沒有擺到應有的位置。隨著改革開放的不斷深化和*的逐步建立，人們認識、價值觀念、思維方式、生活方式的變化，給新時期黨建工作和黨員教育管理帶來嚴峻挑戰。農村實行以家庭聯產承包、統分結合的雙層經營管理體制，“企業能生能死，干部能上能下，職工能迸能出，工資能高能低”的企業運行體制，機關干部下海經商，技術人員擇業跳槽等。在新的形勢和任務面前，部分領導對加強基層黨建工作的重要性認識不足，重經濟輕黨建，明顯存在“一手軟、一手硬”。

(二)在貫徹從嚴治黨方針尤其是處置不合格黨員的力度上，失之于寬、失之于軟，使黨員教育管理工作沒有真正落到實處。根據全市開展的黨員“三心一保持”教育試點活動的情況看，農村不合格黨員約占4%左右，機關和企事業單位約占2%左右。而1999年全市處置不合格黨員只有289名，僅占黨員總數的0.20%。一些基層黨組織對大量不合格黨員滯留黨內給黨的事業帶來的危害缺乏清醒的認識。有的怕丟選票，追求和親熱的人際關系;有的自身不廉潔，怕“拔出蘿，帶出泥”;有的奉行中庸之道，到處“和稀泥”，為自己留后路;有的受不正之風的干擾，加大了處置難度，使一些不合格黨員仍然滯留黨內。

(三)在對基層黨建工作的考評中，缺乏一套科學的獎優罰劣激勵機制，基層抓黨建工作的積極性和創造性還不能充分發揮出來。對班子建設的考核，看年齡結構，看文化程度等有形的情況多，對班子的整體合力、個體能力，以及在領導一方經濟建設中發揮的政治核心作用和戰斗堡壘作用缺乏科學的衡量尺度。有的“一俊遮百丑”，有的卻“以偏概全”，人為因素、主觀意識影響較多。對組織生活制度的落實看記錄、登統計、報表的多，對班子在落實組織生活秘廢，特別是民主集中稍的貫徹執行過程了解不夠，過多避依賴予聽匯報、看現象。對黨員干舔的實際考核，有的片面地追求經濟指標，以政績代替黨建，對個人在班子中的作用，對自身的先鋒模范作用，缺乏科學的界定，不能充分調動廣大黨員干部的工作積極性和創造性。在獎罰問題上表現出獎多罰少，獎起來容易罰起來難。評獎時要么“你有我有大家有”，要么“風水輪流轉”。懲罰上要么隔靴搔癢，要么憑感情用事，沒有真正起到鼓勵先進和鞭策后進的作用。

(四)隨著經濟體制改革的不斷深化，一些黨內法規明顯滯后，基層黨建工作還不適應新的形勢和任務的需要。盡管從中央到地方都制定和完善了各類黨內法規，但隨著改革開放的深入發展，黨內法規、制度與基層黨建工作中不適應的方面仍然存在。當前，基層反映主要表現在三個方面：一是非公有制企業黨建工作法規不完善。非公有制企業黨組織開展活動的內容、程序和方式方法都還不很規范。二是街道社區黨建工作法規不完善。原右的街道黨建工作法規已不適應形勢需要，急需制定新的街道社區黨建工作法規。三是對流動黨員的教育管理制度不健全。對農村外出務工、企業下崗、因私出國出境等原因而造成流動的黨員(統稱流動黨員)的管理工作，一直是基層黨組織頗感頭痛的一個難題。

基層組織建設是一項長期的系統工程，要進一步發揚改革精神，不斷研究新情況.解決新問題，尋求新突破，才能不斷提高基層黨建工作的整體水。一是要進一步強化認識，加大基層黨建工作力度。要把基層黨建工作擺上重要議事日程，配齊配強各級黨務干部，迸一步營造有利于加強基層黨建工作的濃厚氛圍。二是要切實加強基層領導班子建設，積極探索基層黨支部書記職業化道路。三是要加強非公有制企業黨的建設，加大在非公有制企業發展黨員和建立黨組織的力度，充分發揮非公有制企業黨組織在職工中的政治核心作用。四是要廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動，加強教育培訓工作，不斷提高黨員隊伍的整體素質。五是要提高黨員的政治待遇，讓黨員充分感受到黨組織的溫暖和作為一名黨員的自豪，增強廣大黨員的責任感和使命感。

基層干部成員組織生活方面存在的問題及建議二：

一、當前基層干部存在的問題及原因

在基層工作的干部，長年身處基層，條件艱苦，環境惡劣，待遇低，擔子重，工作雜，但他們沒有被困難所嚇倒，沒有因為待遇低而抱怨，沒有因為生活艱苦而逃離，而是扎根基層、無私奉獻，任勞任怨，大部分把自己的一生默默地獻給了黨的事業，正是因為有了他們的犧牲精神，才有了經濟的發展，社會的穩定，生態的良好。但是我們也應看到，隨著經濟社會的發展，改革開放的深入，利益主體的增多，社會矛盾的尖銳，不少基層干部面對這紛繁復雜的社會，顯得是那樣的無所適從，基層工作中出現了不少問題，有的問題非常嚴重。現簡要列舉并分析其產生的原因。

(一)學風不濃。勤于學習應該是基層干部應具備的基本功之一。面對新的形勢與任務，面對紛繁復雜的社會環境，基層干部只有不斷地學習，才能提高自己的素質，做好自己的工作。但是，基層干部所處的環境不利于他們靜下心來認真學習。一是瑣碎事情多，沒有時間學習。上邊千條線，下邊一根針。各項工作都要在基層干部那里挽結，基層干部長期超負荷工作，靜下心來學習的時間確實不多。二是沒有安靜學習的環境與學習材料。基層干部成天在基層工作，有干不完的具體事務，可以說，不少人從早忙到晚，還要加班加點地干，很少有坐下來學習的功夫;由于身處基層，學習材料少，也不系統。三是沒有養成勤于學習的慣。不少基層干部認為自己是基層干部，只要勤于工作就行了，不需要那么多理論知識。四是很少給他們提供外出進修學習的機會。盡管有五年之內必須把干部普遍輪訓一次的要求，但是由于經費落實不到位，基層各黨干校雖然工作量嚴重不足，但基層干部卻得不到應有的培訓輪訓，有不少基層干部工作幾十年，沒有參加過一次正規培訓。

(二)動力不足。一臺機器如果動力不足，就不能滿負荷工作，效率就會大打折扣，效益就很低，久而久之，就會被淘汰。人生跟機器一樣，動力不足，就不能很好地完成自己所擔負的各項任務，更不用說在工作中開拓創新了。有人說:人生有三大動力，即人生夢想、補償心理和心理衡。基層干部也不例外，他們大學畢業參加工作，都有做好工作，步青云，光宗耀祖，實現自我的夢想，但很多人在基層摸爬滾打數十年后，仍然沒有什么大的起色，自己的夢想逐步破裂，就有些心灰意泠，隨波逐流了，這時心理補償就十分強烈，再過后就會有牢騷，干勁也就逐步消失了，心理就越來越不衡了。基層干部動力不足，有其主觀原因，但關鍵是客觀原因造成的。按現行體制機制計算，一個人大學畢業參加基層工作，每步都踏上晉升點子，要當個正處級，必須要25年，年齡在45歲以上，比率是千分之二，可謂鳳毛麟角，少之又少。百分之六十的基層干部工作到退休，連一個副科級都混不上。而在地市級以上部門工作，很快就能提升為處級干部。而我們的各項待遇都是跟職務掛鉤的，只有職務上去了，相應的待遇才能跟上。這種體制機制嚴重影響了基層干部工作的積極性。年輕干部誰不想把工作做好，但隨著工作時間的增加，自己的各項待遇跟不上，做的工作還又多又雜，難免會生出怨氣，懈怠工作。不少基層干部工作到四十歲左右，覺得自己的前途沒有多大希望了，就開始混日子了，不少人開始酗酒，牢騷滿腹，健康每況愈下，有的就疾病纏身，心力交瘁了。

(三)效率不高。這里說的效率是指基層工作人員的工作效率。是指單位時間里實際完成的工作量。因此，所謂效率高，就是在單位時間里實際完成的工作量多，對個人而言，意味著節約了時間。基層干部之所以效率不高。從主觀上來說，不少基層干部完成任務的本領欠缺，觀念陳舊，主觀能動性不足，依賴嚴重。從客觀上來說，現行體制機制激勵性不強，不能體現出多勞多得，效率優先的分配原則，容易使人產生等靠要，人浮于事，因人設崗，用人上的不公等現象的存在，極大地削弱人們工作的積極性和創造性，影響了工作效率的提高。

(四)活力不強。什么是活力?活力就是旺盛的生命力，就是一個單位高效率的工作能力和綜合協調能力。有人說，活力由三個維度的能量組成，即體力、情緒能量、認知靈敏性。就體力而言，有活力的員工表現出身體健康強壯，感覺精力充沛，飲食、睡眠良好等。就情緒能量而言，有活力的員工通常表現為情緒穩定，積極樂觀，能站在別人的角度思考問題，關心、同情他人等。就認知靈活性而言，有活力的員工表現出思維敏捷，工作效率高，自信、動機強烈等。一個有活力的人，好像充滿了生機，有使不完的勁頭，工作積極肯干，效率高，具有自我犧牲精神與開拓進取精神。一個單位有活力，這個單位的干部職工就團結互助，豁達樂觀，工作任務完成就好，效率就高。現在基層單位和干部活力不強，從這個三維來看，都存在一些問題。從個人的體力來看，由于這些年基層干部長期處在工作第一線，常年超負荷運轉，不少人未老先衰，40來歲體力就開始下降，疾病纏身，不少人還沒有退休，就提前到馬克思那里報到了。就情緒能量而言，不少人常年呆在基層，待遇低，升遷無門，就連外出學習考察的機會都沒有，久而久之，心情越來越郁悶，情緒也就不穩定了，長期得不到組織和別人關愛，要想他去關愛別人也就很難了，同情心也就淡漠了。從認知靈活性上看，哪里還有自信，哪里還有敏捷的思維，哪里還有強烈的動機呢?

(五)工作不細。現在的工作強調的是科學的工作，系統地工作，是一環套一環的工作，整個工作過程不能有絲毫的馬虎懈怠。但是，現在不少基層單位和基層干部在工作中草率馬虎，得過且過，粗知大意。正以為如此，在工作中才經常出問題，據有關部門披露:現在全國每年發生群體性事件10萬多起，而這些事件80%是與民生有關的。現在各行各業都不斷出事，而且一出就是大事。以安全生產為例，年來出的事故多而且大，給國家和人民造成了不可估量的損失，很多家庭家破人亡，但這些事故大多是基層單位或工作人員工作不細不力造成，可以說是三分天災，七分人禍。食品行業也是事故不斷，致使在社會上流傳著“中國人不是病死的而是毒死的”順口溜，聽后讓人毛骨悚然。這正應了俗話所說的“小了不補，大了一尺五”。基層干部處在一線，與這些行業零接觸，存在的問題沒有不知道的，但為什么屢屢出現問題，最主要的原因就是工作不細，處置不力，不能防患于未然，出事也就難免了。我經常在想，我們的基層單位和基層干部時干什么去了，時工作是這好那好，但一到集中整治或出了問題一查，就問題成山，觸目驚心，這不值得我們認真反思嗎?

(六)有令不行。政令暢通是執好政的一個重要標準，一個執政為民的政府一定是政令暢通令行禁止的政府。但是，由于各個行業、部門為自己的利益所驅使，有令不行是常有的事，到了基層更是天高皇帝遠，我行我素的事是經常發生的。現在常在坊間聽到順口溜:中央政策好，下邊亂求搞。一些基層單位和干部在執行上級政策中為我所用，隨心所欲，對自己有利的就執行得快，不利的就不執行或采用拖字訣，有的甚至另搞一套，如上級要求財務政務公開，一些基層單位就把次要的公開了，主要的還越藏越深。有位朋友為我講述了這樣一件事:他的一個朋友未婚先孕了，按照相關規定，只要男女雙方懷孕時年齡在婚育年齡內，就可以生育，不需要做手術，不能罰款，但基層的計生工作人員不但要叫做手術，還要罰款，他們又找到上級計生部門，主管領導說基層計生人員的做法不對，并親自給相關人員打電話，要求他們改變做法，電話中答應改正，但放下電話就當著其他人員說，堅決不行。像這樣的事情，現在在基層可以說屢見不鮮。難怪有人說，我們現在的不少政策、規章制度是寫在紙上，掛在墻上，就是無法落實在行動上。

(七)作風不硬。基層工作事無巨細，一個蘿卜一個坑甚至幾個坑，基層工作人員沒有過硬的作風還真不行，經常聽到基層工作人員說自己是如何如何的忙碌，只恨自己沒有分身術，恨不得一個人扳做幾個人用。但這只是對一些基層干部特別是主要領導說的，因為現在對于很多基層單位來說，本來應該很忙，但由于很多人作風不過硬，不會工作，不愿工作，不能工作，致使很多基層單位，一方面是工作多如牛毛，堆積如山，一方面是很多人無事可做，讓他下鄉，嫌累，要他寫文件，不會，讓他做群眾工作，不行。所以，有人戲稱:現在一個單位只有三個人，即，主要領導，辦公室主任，財會人員。主要領導管全盤，大小事情都要經過他，不忙行嗎?辦公室主任要炮制各類文件，應付各項檢查評比，不撐起門面也不行。財會人員要做好各類賬目，掩蓋各種不合理不合法的開銷，不花時間是不可能的。除此而外，很多基層干部可以說在應付差事，上班多在挖坑、偷菜、聊天、看電視劇……下班多在喝酒、打牌、跳舞……正因為如此，才不斷出事，才經常引發民事糾紛，群體性事件，造成人民群眾對黨和政府不滿。現在不少基層干部學歷高，但不虛心學習，不能同人民群眾打成一片，怕吃苦，怕受累，不鉆研業務，貪圖享受，到時候不提拔使用就牢騷滿腹，怨天尤人。

(八)本領不濟。本領是做好各項工作的基礎，沒有好的本領，就難以做好基層工作，特別是在當今，中國經濟社會快速變革，各種社會矛盾凸顯，各種關系錯綜復雜，基層干部沒有過硬的本領是難以勝任工作的。本領不是先天具有的，而是后天學習、實踐中得來的。現在不少基層干部外出培訓學習的機會很少，自己又不想自學，在學校中學習的知識，工作不了幾年就都還給了老師，再者工作的知識只有在工作中邊工作邊學習，活學活用，才能不斷提高本領，成為內行。書本學習只是一個方面，本領關鍵還要在實踐中學習，要在實踐中向人民群眾、向老同志和老領導學習，還要在不同崗位上輪崗鍛煉。但是，現在走上工作崗位的不少基層干部，吃不了農家飯，睡不了農家床，說不了農家話，和農民、工人打不了交道，成不了朋友;又覺得老同志過時，方法落后，也不屑學習。久而久之，自己就成了文武不能的半吊子，人民群眾不認，領導不愛，老同志不顧，自己覺得沒趣，越來越被邊緣化了。

(九)流動不暢。現在的基層干部缺乏流動交流，致使基層干部有“出生入死”的順口溜。不少基層單位特別是一些偏遠落后地區的基層單位，由于人們都不愿意去，干部很少流動，不少人在一個地方一個單位一呆就是幾十年，去時還是一個翩翩少年，走時已是兩鬢斑白。古語說:流水不腐，戶樞不蠹。一個人長期在一地方一個單位呆著，年復一年日復一日地重復著干一件事，棱角早就沒有了，激情早就消退了。

二、解決的對策

當前基層干部中存在的這些問題已嚴重影響到基層各項工作的開展，影響了基層干部的形象，甚至影響了黨和政府的形象，必須盡快加以解決。這次開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“為民務實清廉”為主要內容，要求我們的各級干部要“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，出出汗，治治病”。這是非常必要的，通過這個活動的開展，解決基層干部中普遍存在的一些問題，是非常及時和必要的。

(一)加強對基層干部的培訓教育，提高他們的政治素質和業務能力，使他們養成善于學習，勤于工作的良好慣。政治理論素質的提高，業務能力增強，都必須經過不斷地學習和辛勤地工作，基層干部長時間不參加學習培訓，就會僵化，業務就會生疏，規矩也不會懂，恩也不知報，甚至會產生“山中無老虎猴子稱霸王”的心理。要提高基層干部的素質，必須對其加強培訓訓學習，要按照干部培訓規劃“五年內把干部培訓輪訓一次，每次不少于七天”的要求，認真扎實地開展基層干部的培訓教育，要加強基層黨干校的建設，使其能承擔相應的干部教育培訓活動，要把干部教育經費列入年度財政預算，足額撥付到基層黨干校。對基層干部的培訓教育，一是要進行黨的理論、黨的歷史、黨的方針政策路線的教育，提高他們政治理論素質，加強黨性修養，堅定他們的理想信念和宗旨意識。二是要進行業務知識的培訓，提高其業務素質，使其成為愛崗敬業、開拓創新的行家里手。三是要進行黨規國法的教育，使其懂規矩，明事理，不徇私枉法，勤政廉潔。四是要開展國際國內形勢的教育，使其了解國際國內大事，能夠做到身處基層，心懷天下。通過不斷地學習，不斷地思考，對任何事情不但知其然，還要知其所以然，在不知不覺中就會養成良好地慣。

(二)不斷改善基層干部工作生活的環境，提高他們待遇，使他們扎根基層，安心工作。基層干部生活艱苦，工作環境惡劣，待遇低下，是有目共睹的。要想基層干部安心一線工作，我們必須不斷改善基層干部的生活工作環境，提高他們的各項待遇。一是要不斷改善機關內外基礎設施和加強機關文化建設，為一線工作人員提供較舒適的工作環境和人文環境，營造一種積極健康向上的機關文化氛圍，激勵一線工作人員想干事，能干事、會干事，團結一心，互相幫助，淡漠名利，寧靜致遠。二是從政治上、組織上和經濟上提高基層干部的待遇。從政治上說，政治待遇(評優樹模、人大代表、政協委員名額)向基層一線干部傾斜;從組織上說，干部提拔使用必須堅持任人唯賢、德才兼備的原則，堅持加大從基層干部中選拔任用力度;從經濟上說，工資待遇、各種津補貼向基層傾斜，至少享受相應待遇，而不是像現在這樣，越往上越高。通過這一系列措施，調動基層那部自身的動力，讓基層干部感受到黨的溫暖，組織的信任，為人民做點事是必須的也是應該的，不好好做事就對不起黨和人民的培養，對不起納稅人的錢財。

(三)建立健全基層干部管理新機制，激發基層干部隊伍活力。一套科學有效的管理機制，是激發基層干部隊伍生機與活力的重要保證。一是交流機制。制定基層一般干部交流辦法，明確交流范圍、時限、方式等，使基層一般干部的交流經常化、制度化。二是競爭機制。積極推行競爭上崗，讓能者上、者讓、庸者下。三是獎懲機制。對業績突出、群眾公認度高的干部，及時給予重用;對表現差，經教育無明顯轉變的干部，按照相關規定堅決處理，解決“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題。四是關愛機制。各級各部門要支持基層工作，經常深入基層，傾聽基層干部的呼聲，幫助其解決工作、生活中的困難。五是監管督查機制。第一，完善督查機制。在采取日常督查、專項督查、明察暗訪等方式，充分運用發展環境監測、“百千萬”內設機構測評等督查手段的基礎上，應建立完善“電子視頻監察系統”，發揮電子監察臺的實時監控職能，利用科技手段對干部作風進行動態監管。第二，拓寬監督渠道。把黨內監督和其它監督方式很好地結合起來，形成全方位、多層次的監督網絡;建立“自下而上的群眾監督、由外至內的紀檢監督，等行的內部監督”三級監督體系，擴大監督視野和范圍，形成促進干部作風建設的監督合力。第三，嚴格問責追究。要制定出臺專門針對干部作風建設問題的《問責辦法》，對督查中發現和查實的突出問題，堅持采取高壓態勢，根據嚴重程度和有關問責規定，嚴肅追究責任，做到查實一起，問責一起，絕不姑息遷就。

基層干部成員組織生活方面存在的問題及建議三：

長期以來，廣大基層干部辛勤工作在改革發展穩定的第一線，為鄉村各項事業的發展做出了重要貢獻。但隨著經濟的發展，部分干部在法紀觀念、工作作風、廉潔自律等方面，出現了與當前形勢發展不相協調的情況，直接影響到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實。因此，全面加強基層組織建設，提高基層干部執政能力，對于維護改革發展穩定大局，優化城鄉投資環境，促進縣域經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。

目前鄉村基層干部工作中存在問題的主要表現

班子不夠團結。主要表現在“六個不到位”，即班子成員之間相互溝通不到位、相互尊重不到位、相互理解不到位、相互包容不到位、相互支持不到位、相互配合不到位。比如一些鄉鎮黨委沒有明確的議事規則，即使有，也是樣子，主要領導也不執行，隨意變通。一些村的民主管理形同虛設，黨員議事會、村民議事會等根本沒有參與到村級決策、議事、監督當中來，影響了班子作用的發揮。

學習不夠常態。主要表現在“五個不學”，即有些鄉村干部不思進取、碌碌無為，不愿學;有些熱衷應酬、忙于事務，不勤學;有些裝點門面、走走形式，不真學;有些心浮氣躁、淺嘗輒止，不深學;有些食而不化、學用脫節，不善學。特別是有的村組干部年齡偏大，自身文化偏低，時還很少讀書看報，很少學習政策法規，很少學習科學技術，管理沒有章法，辦事隨心所欲。

工作不夠盡責。主要表現在“三個不想”，即有的基層干部不想謀事，對本轄區經濟發展思路模糊，既無長遠打算，又無短期安排，發展集體經濟辦法不多，帶領農民致富的路子不寬;有的基層干部不想多事，當一天和尚撞一天鐘，甚至只當和尚不撞鐘，慣于守攤子、看院子，村容村貌幾年甚至十幾年都是老樣子;有的基層干部不想闖事，慣于老方式老辦法想問題做工作，不會主動尋求發展路子，不善于調整產業結構，不善于跑項目、爭資金，一年到頭產業發展少，農民增收的亮點和支撐點少。

作風不夠過硬。主要表現在“三個缺少”，即有的基層干部缺少大局意識，落實上級決策不積極，干事講條件，擺困難;有的基層干部缺少服務意識，慣于坐在辦公室里聽匯報，不想下基層，不愿面對群眾，不積極想辦法為群眾辦實事、解難事;有的基層干部缺少責任意識，面對困難和矛盾，不敢管、不愿管，不敢講真話、講實話。面對突發事件、自然災害反應遲鈍，或束手無策，或應對不力，甚至落荒而逃。

監管不夠到位。主要表現在“三個流于形式”：即鄉鎮對基層干部的監管流于形式，往往是重任用，輕管理，依靠多，監督少，尤其對一些村干部身上的問題，睜只眼閉只眼，大事化小，小事化了;村組同級監管流于形式，村民監督委員會形同虛設，有的不敢監督，有的不會監督;群眾監督流于形式，黨務、政務、村務、財務公開不徹底、不經常、不全面，甚至不真實，公開形式和內容雜亂無章，群眾無法監督。

廉潔不夠堅定。主要表現在“三個存在”：有的基層干部利用職務之便為自己和親屬謀取私利，存在有私心;有的基層干部貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財，存在有貪心;有的基層干部辦事不公道，在一些群眾關注的熱點問題上，分親疏、論遠，存在有偏心。根據資料顯示，我縣三年先后有11名村干部被查處，這些數字基本反映出當前基層干部的腐敗現象已經呈現了易發多發、違法違紀、情節嚴重、村兩委主要負責人涉案比例大等特點，影響了社會的和諧穩定。

加強鄉村基層干部工作的幾點建議

講學習，提高素養。“三農”工作千頭萬緒,基層干部時都很忙,很辛苦，但無論如何,學習是少不得的。不講學習,就吃不透農村工作政策，就會成為“門外漢”。因此，基層干部必須努力做到“三要”，一要勤于學習，各鄉鎮、各農村(社區)要健全集體學習、個人自學、調查研究等制度，制定學習計劃，靈活學習方法，加大培訓力度，多渠道提高基層干部的綜合素質。二要樂于學習，在學習上要勇于自我加壓，“變要我學，為我要學”。要注重向實踐學習，向群眾學習，經常深入基層，在調研的過程中豐富自己，提升自己。三要善于學習，在學習內容上要有所選擇，要學政策、學文化、學法律、學科技、學管理，同時要學以致用，切實提高基層干部的實際工作能力。

講團結，合作共事。團結是基層干部干事創業的基礎。講團結是大智慧，會團結是大本事，真團結是大境界。講團結要樹立“兩個意識”，一要有大局意識，識大體，顧大局，做到“同心、同步、同向”。二要有協作意識，做到“三勤三多三少”，即遇事勤商量，有分歧勤溝通，有意見勤談心，多擔責任少指責，多諒解少埋怨，多支持少摩擦。不但要注重基層干部之間、基層干部與群眾之間的團結，更要注重群眾與群眾之間的團結，只有把團結搞好了，基層各項事業才能有進步、群眾才能得福祉，才能形成凝聚力、提高決策力、加大執行力、增強攻堅力。

講責任，勇于擔當。基層干部能不能勝任工作，能不能發揮作用，主要取決于有沒有責任意識。講責任，要做到“三個必須”，首先，必須擺正自我與全局的關系，正確處理個人利益與集體利益的關系，不計名利服務發展，應該是每一位基層干部的最大責任。其次，必須為群眾真辦事、辦實事，要深入基層，發現問題，解決問題，要不重唱功看做功，不做匯報拉號角，用真發展、真和諧來贏得自己事業的真口碑。第三，必須敢挑重擔，敢打硬仗。基層干部要在難題面前，敢闖敢試，敢為人先;在矛盾面前，敢抓敢管，敢于碰硬;在風險面前，敢作敢為，勇于擔當。

講紀律，建章立制。紀律就是規矩，就是黨紀國法、規章制度。對紀律心存敬畏是一種素質,是一種信念,也是一種修養。不講紀律，就是不守規矩，就要出問題。基層干部講紀律,必須始終做到“三個嚴格遵守”，要嚴格遵守組織紀律，自覺堅持民主集中制原則，帶頭執行各項規章制度，主動接受組織和群眾的監督;要嚴格遵守經濟紀律，逐步完善村財鄉管制度，進一步規范票據和資金管理;要嚴格遵守生活紀律，把紀律作為懸在頭頂的“三尺利劍”,真正對紀律深懷敬畏之心,自覺把敬畏紀律融入學習、工作、生活中,對不符合程序、違反紀律的事,敢于說不、勇于碰硬,堅決維護紀律的嚴肅性和權威性。

講奉獻，務實為民。作為基層干部，要有奉獻的精神，有付出的勇氣，有吃苦的準備，特別是在個人利益與集體利益，自身利益與群眾利益發生矛盾的時候，必須努力做到“三要”，一要舍得小家顧大家，不計個人名利，不計個人得失，敢于吃苦，敢于吃虧;二要真抓實干，不畏難、不畏險，看準路子，鋪下身子，夯實步子;三要保持“五顆心”：對群眾有愛心，對事業有進取心，對工作有責任心，對他人有寬容心，對自己有常心，最大限度地親民、利民、惠民，讓群眾說好。

講廉潔，嚴于律己。基層干部直接和群眾面對面，更應該辦事公道，廉潔奉公，更應該耐得住艱苦，管得住小節，擋得住誘惑。具體要做到“五個堅持”，即堅持正確使用手中的權力，光明磊落，心底無私，弘揚正氣;堅持黨務、政務、村務、財務“四務”公開制度，努力做到公開內容真實、程序規范、公開及時，確保群眾的知情權、參與權、管理權和監督權;堅持按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，規范基層村組干部廉潔工作行為;堅持開展基層反腐倡廉教育，提高農村基層黨員干部拒腐防變能力;堅持加大查處基層干部違紀違法案件的工作力度，發現一起，嚴查一起，切實維護好群眾的根本利益