落實全面從嚴治黨對照檢查材料(一)

*指出，全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，并向全黨發出了全面從嚴治黨的動員令，要求落實全面從嚴治黨責任，提高管黨治黨的能力和水，營造風清氣正的政治生態。辦好中國的事情，關鍵在黨。全面從嚴治黨，就是要治全黨、全黨治，落實責任要“一個不能少”。

發揮好各級組織的主體作用。黨的各級組織，是全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設責任制的主體力量。各級黨組織要著眼全局，把抓好黨建作為第一政績，把全面從嚴治黨作為重大政治責任、分內責任、剛性責任，真正將中央關于全面從嚴治黨的決策部署落實到位。各級黨委(黨組)要把履行統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任作為黨的重托和剛性之責。統一領導，就是要把全面從嚴治黨、黨風廉政建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，統一部署實施，統一檢查考核;直接主抓，就是要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上直接過問、敢于亮劍，領導和支持執紀執法機關依法履行職責;全面落實，就是要把中央和地方黨委關于黨風廉政建設的各項舉措真正落到實處，推動反腐敗斗爭不斷發展。各級紀委要充分發揮黨內專門監督機關的重要作用，更好履行黨章賦予的職責使命。要正確運用“四種形態”，嚴肅監督執紀問責，貫徹落實黨內監督條例和問責條例，促進干部知止存畏、規范用權。基層支部(總支)是黨的執政根基，要發揮好戰斗堡壘作用，規范好、執行好、落實好“三會一課”制度，嚴肅認真開展黨內政治生活，營造良好政治生態，讓全面從嚴治黨延伸并落實到每一個支部，不斷提高黨的執政力、執行力。

發揮好關鍵少數的帶動作用。毛澤東同志說過，政治路線確定后，干部就是決定性因素。全面從嚴治黨，落實管黨治黨責任，必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨組織書記作為第一責任人，要既掛帥又出征，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作責任牢牢扛在肩上，決不能也不允許游離于管黨治黨責任之外，樂于當“甩手掌柜”。班子成員要認真履行“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內的黨風廉政建設。黨員領導干部特別是高級干部必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。要自覺把自己擺進去、將責任扛起來，撲下身子、沉下心氣，帶頭學習，帶頭整改，帶頭踐行黨的宗旨，努力在“四講四有”上當好表率、作出示范，成為普通黨員學習上的榜樣、干事創業上的“主心骨”、生活上的標桿。要深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。要時刻繃緊政治紀律、政治規矩這根弦，堅決做到*提出的“五個必須，五個決不允許”，切實增強“四個意識”，在任何時候任何情況下都同*保持高度一致，決不能也不允許團團伙伙、拉幫結派，搞山頭主義和小圈子。要帶頭從諫如流、敢于直言，帶頭踐行*，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。

發揮好黨員群眾的參與作用。黨員是黨的肌體的細胞，是實現黨自我教育、自我完善、自我革新、自我提高的動力源，也是落實管黨治黨責任的神經末梢。只有讓每一名黨員都能健康起來、行動起來，黨的執政根基才能牢固起來，黨的建設新的偉大工程才能不斷推向前進。廣大共產黨員要自覺將自己融入到管黨治黨這一政治責任中，全面行動起來，積極參與進來，破除“等要靠”和“事不關己高高掛起”的不良心態。要增強主動學習意識，把建黨放在首位，自覺參加黨組織開展的學習教育活動，特別要將“兩學一做”學習教育作為一種價值追求、一種行為慣、一種生活方式，不斷擰緊“總開關”，補足精神之“鈣”;要增強紀律規矩意識，堅持紀嚴于法，堅決挺紀在前，始終以黨章黨紀黨規約束自己、規范自己，不越雷池，不觸紅線，不破紀破法;要增強干事創業意識，珍惜黨和人民給予的機會，始終保持積極向上的干事創業熱情，正確理解“急不得也慢不得”的辯證關系，愛崗敬業、干事創業。民心是最大的政治，正義是最強的力量。群眾的眼睛是雪亮的，群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。毫無疑問，全面從嚴治黨是黨內的大事，但也離不開廣大人民群眾的作用發揮。要創造一切條件，讓群眾廣泛參與、全面監督、科學評判全面從嚴治黨責任落實情況。廣大人民群眾要相信黨、支持黨，聽黨話、跟黨走，不當看客，不忘黨恩，積極發揮主人翁作用，正確行使知情權、參與權、選擇權、監督權，共同推進黨的建設新的偉大工程。

全面從嚴治黨，是全黨的共同任務，也是全社會的共同責任。落實全面從嚴治黨責任，一個不能少。通過全黨上下、全國上下的同心同向、合力共為，必將促進全面從嚴治黨各項決策部署落地生根，使黨更強!

落實全面從嚴治黨對照檢查材料(二)

一、堅持領責強責，對表趕趟，當好“第一責任人”

落實全面從嚴治黨，關鍵在于抓書記、抓問責。我將認真貫徹落實上級從嚴治黨要求，主動結合實際及時作出具體安排，始終做到“四個親自”。全力支持紀檢監察工作，建設一支“四鐵”紀檢監察隊伍，督促紀委在全面從嚴治黨中，強化監督執紀力度。深入開展“兩學一做”專題教育，引導黨員干部管好方寸之心，堅定信仰之修，切實增強紀律規矩意識。尊崇《黨章》，嚴格執行新《準則》《條例》，開展“樹立‘看齊’意識，爭做‘兩為’模范”的大討論活動，抓好班子，帶好隊伍，知戒守戒，規范管權管人管事;堅持把家風建設擺在突出位置，加強對親屬、身邊工作人員的教育和管理，自覺接受監督，當好“第一責任人”的表率。

二、堅持明責確責，清單管理，嚴守“責任邊界線”

按照縣委班子成員分工，制定全面從嚴治黨主體責任清單，劃清邊界、明晰職責;督促各鄉鎮及所屬村、站(所)和縣直各單位及下設單位黨組織制定主體責任清單，將責任落實到人頭上、落實到具體工作中，分工負責、各負其責、擔當盡責。積極探索強化黨內監督的有效途徑，堅持完善落實民主集中制，深化群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，用好批評和自我批評這個武器，健全黨內政治生活。抓住關鍵少數，落實“四種形態”，對“四大家”班子成員、縣直和鄉鎮主職開展談話提醒。全面推行主體責任落實情況臺帳管理、整改銷號、痕跡管理等制度，打造明責、確責的落實鏈條，形成“千斤擔子眾人挑，人人肩上有指標”的工作機制。

三、堅持夯責考責，縱深推進，壓實“最后一公里”

只要有黨組織，就要壓實主體責任。持續加強壓力傳導，向基層延伸、在支部生根。繼續推行縣委常委、黨員副縣長調研督導主體責任落實情況制度;督促主體辦加強對各地各單位主體責任落實情況的監督檢查，推動責任壓力向縣鄉黨政機關、事業單位、站所和農村基層黨組織傳導，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到每一個黨組織，落實到黨的建設和經濟社會發展各個方面、各個環節。

四、堅持問責追責，一案雙查，確保“打板實打實”

牢牢把握主體責任“牛鼻子”四級遞進論，著力問責追責。根據《黨內問責條例》和“兩個責任”追究辦法，深入推進“主體責任問責年”，敢于“較真”、“叫板”，不憑感情用事、不心存憐憫，做到問責首先問書記的責，問責不論成績只看問題，堅決把該打的板子從嚴打下去。今年縣鄉兩級領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，加大監督和查處力度，確保換屆風清氣正。對“一案雙查”所涉人和事，既要追究主體責任、監督責任，也要追究領導責任、黨組織的責任，綜合運用約談誡勉、通報批評、組織處理、紀律處分等多種問責方式，對典型案例點名道姓通報曝光，形成強大震懾，使問責追責形成制度，形成常態。

落實全面從嚴治黨對照檢查材料(三)

為落實好“黨要管黨、從嚴治黨”的工作責任，努力提高教育系統黨建工作科學化水，結合教育實際，對黨建工作進行了精心謀劃，力求把全面從嚴治黨的新內涵新要求貫徹落實到黨建工作的各個方面，以服務教育發展為主線，以三支隊伍建設為重點，以基層黨組織建設為抓手，以從嚴從實的要求，全面加強黨的建設、組織建設、隊伍建設、黨風廉政建設、精神文明建設，切實增強基層黨組織整體功能，全面提高教育系統黨建工作科學化水，為推動東麗教育轉型升級發展提供堅強組織保證。

一、加強政治建設，形成干事創業新共識。

一是強化理論武裝。認真執行教育局中心組學習制度，每月定期召開兩次集中學習研討。要求各基層黨組織嚴格按照局黨委下發的學習計劃和學習內容，采用自學、集中學習研討、觀看錄像等形式認真組織好中心組學習、黨員干部學習、全體教師學習活動。二是扎實開展“兩學一做”學習教育。按照中央和市、區委部署，在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。引導黨員干部通讀熟讀黨章黨規，把握共產黨員為人做事的基準和底線;理解掌握*系列重要講話的豐富內涵和核心要義，堅持學用結合，突出問題導向，著力解決黨員隊伍在、組織、作風、紀律等方面存在的問題。三是深化黨建理論的研究。以黨建課題研究為載體，積極開展黨建實踐研究，要把黨的建設與學校品牌創建、內涵發展相結合，要把基層黨組織建設與教育教學質量提高相結合，要把黨員隊伍培養與教師隊伍建設相結合，要把黨性黨風建設與加強師德師風建設相結合，促進理論學習和建設水進一步提高。四是加強宣傳陣地建設。各基層黨支部要加大黨建工作宣傳力度，充分利用櫥窗、校報、校園網、各級各類媒體，大力宣傳黨的路線方針政策、傳播黨的理論，用信息化手段推進黨員教育工作，每月黨建信息不少于4篇，不斷塑造教育良好形象，為學校發展提供積極的輿論支持和良好的輿論氛圍。

二、加強黨的組織建設，凝聚謀求發展新動力。

一是加強服務型黨組織建設。不斷優化基層黨組織設置，主動適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，著力構建功能強大、覆蓋全系統的服務網絡。通過開展“下基層、訪群眾、辦實事、促發展”主題實踐、“五個一”優質服務競賽(即捆綁一個年級、深入一個學科、指導一名教師，幫扶一名困難生，走訪一個家庭)、“家訪萬人行”、“教育懇談會”等活動，打通服務群眾最后一公里，著力建立一套科學長效、保障有力的工作機制，促使黨組織服務重心下移、力量下沉，更好地服務全區教育發展大局。二是務實推進基層黨建創新。以學校黨務工作為抓手，以增強黨組織的凝聚力和戰斗力為重點，以創建“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好”為內容的“五好黨支部”活動為載體，通過現場會、經驗交流會等多種形式，挖掘亮點，推廣經驗，充分發揮先進典型的引領示范作用，不斷增強基層黨組織活力，促進學校黨建工作不斷創新。三是做好發展黨員工作。嚴把黨員入口關，嚴格入黨程序，積極穩妥地做好新形勢下黨員發展工作;堅持“雙向培養”原則，在教育教學一線發展政治堅定、業務工作扎實的教師加入黨的隊伍，進一步優化黨員隊伍結構，提高整體素質;舉辦教育系統入黨積極分子培訓班，加強對入黨積極分子的培養，提升培養效果,確保新發展黨員的數量和質量。

三、加強三支隊伍建設，錘煉建功立業新本領。

一是加強干部隊伍建設。嚴格按照新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔任用干部，統籌用好干部資源，選優配強校級領導班子，提升干部隊伍整體合力;加大干部監管力度，出臺并實施《東麗區教育系統領導干部責任追究辦法》，強化責任意識和責任追究，促使領導干部全面認真履行崗位職責;加大干部培養培訓力度，注重梯隊建設，出臺《東麗區教育系統干部培養與梯隊建設實施方案》，建立校長后備人才庫，為東麗教育持續發展積蓄后備力量，以舉辦書記校長“政治理論培訓班、政治研討班”等活動為載體，提高書記校長推動教育轉型發展的能力和水。二是抓好新形勢下黨員隊伍建設。在全體黨員中廣泛開展“兩學一做”和《中國共產黨廉政自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》學習培訓活動，以開展爭創百名黨員先鋒崗(即育人先鋒崗、教學先鋒崗、科研先鋒崗、管理服務先鋒崗、幫扶先鋒崗等)活動為載體，深入開展黨員創先爭優活動。三是加強教師隊伍建設。深化師德師能建設。出臺《東麗區教育局關于建立健全師德建設長效機制的實施意見》、《東麗區中小學教師違反師德和社會公德行為處理暫行辦法》，集中解決影響教師形象和敗壞教育風氣的突出問題，做到發現一起，查處一起，營造風清氣正的育人環境;通過開展“愛與責任教育踐行四滿意(即做人民滿意的教師做人民滿意的校長建人民滿意的學校、辦人民滿意的教育)提升教育滿意度”主題實踐活動，努力打造一支“受學生愛戴讓人民滿意”的干部教師隊伍，樹立東麗教育的良好形象。

四、加強黨風廉政建設，樹立優良作風新形象。

認真落實《東麗區教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，實施陽光財務，陽光購置，陽光建設，增強教育工作透明度。重點治理基層單位教育亂收費、公款吃喝、基本建設、物資采購等方面的違規行為，進一步提升教育系統反腐倡廉建設科學化水。一是加強黨風廉政建設體制機制創新。嚴格落實黨風廉政建設責任制，各單位與教育局黨委簽訂黨風廉政建設責任書;完善監督考核評議機制，深入開展民主評議，注重評議結果運用，對評議成績排名靠后單位的主要領導進行約談，考核評議結果作為干部任用和黨風廉政建設年終考評的重要依據。二是全面加強黨的紀律和作風建設。將“三嚴三實”教育專題活動和師德師風活動緊密結合，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，克服組織渙散、紀律松弛問題。三是扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。以開展“責任與我同行廉政文化進校園”系列活動為載體，積極探究和實踐廉潔文化進校園、進課堂、進課本的新內容，創新活動載體，打造廉潔教育品牌;落實“三重一大”民主決策制度，加強基建、物資(設備)采購、財務、招生考試、教育收費等方面的管理和監督，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為東麗教育科學健康發展提供堅強保證。

落實全面從嚴治黨對照檢查材料(四)

十八大以來，*在多個場合強調了黨要管黨、從嚴治黨。正所謂“世間事，做于細，成于嚴”，“從嚴治黨”歷來是黨始終堅持的一大優良傳統，也是黨做好一切工作的重要保障。“全面從嚴治黨”是對“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，是對黨的建設理論的繼承、發展和創新，是新形勢下全面加強和改進黨的建設的全新路徑選擇與必然要求。按照省委、襄陽市委的要求，棗陽市委堅持建黨與制度治黨相結合、堅持依靠群眾與群眾評判相結合、堅持問題導向和嚴抓嚴管相結合、堅持黨的建設與經濟社會發展共同推進相結合的基本原則，構建了教育從嚴、執行黨內生活制度從嚴、干部選用從嚴、管理監督從嚴、夯實黨的組織基礎從嚴、改進作風從嚴、紀律約束從嚴、懲治腐敗從嚴、制度治黨從嚴、落實責任從嚴為主要內容的從嚴治黨責任機制和責任鏈條，有力的推動黨員干部素質提高、形象提升、服務提效、作用提質，著力形成聚精會神抓黨建的新格局、為民務實清廉的新慣、政治清明的新環境、干事創業的新氛圍。現根據具體調研情況，形成如下報告：

一、我市在落實全面從嚴治黨方面的主要做法

今年年初，我市學習借鑒紅安從嚴治黨經驗，率先在襄陽各縣市出臺《關于全面推進從嚴治黨要求的實施意見》、《關于全面推進從嚴治黨工作的實施方案》和責任分解表，進一步明確推進從嚴治黨的具體責任。成立了以市委書記為組長的從嚴治黨工作領導小組及其辦公室，全面構建“市委統一領導、各級齊抓共管、部門各負其責、黨員干部力行、人民群眾監督”的工作格局。同時，從各級各部門抽調人員成立高規格的督導組和工作專班，從嚴開展監督檢查和日常指導工作，切實把從嚴治黨要求落到實處。主要做法為：

(一)堅持建黨，用學習教育擰緊“總開關”。一是用科學理論武裝頭腦。全市各級黨組織深入開展*學習宣傳教育活動，不斷運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織全市廣大黨員干部深入學系列重要講話精神以及黨的十八大以來中央系列重大部署要求，確保講話精神入腦入心入行動，增強道路自信、理論自信和制度自信，嚴防迷茫、信仰動搖;扎實開展黨風黨紀和法治教育，深入學習黨章和黨內基礎法規,進一步掌握黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律及相關規定,促使每名黨員干部自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是用先進典型引路，反面典型警示。重視在工作實踐中,對優秀黨員干部的發現、培育、總結、宣傳和推廣,發揮典型示范、典型帶動的作用,號召廣大黨員干部學習先進，同時，組織黨員干部觀看《焦裕祿》、《潰堤后的墮落人生》等廉政教育片，到襄陽監獄、市第一看守所等警示教育基地接受警示教育。市委宣傳部、文明辦在全市組織開展“百萬市民學禮儀，爭做文明有禮棗陽人”主題活動以及“道德模范”、“身邊好人”等典型選樹活動，引導黨員干部樹立良好的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。三是推進學習型黨組織建設。在全市鎮局級領導班子成員中開展“帶頭學習、帶頭宣講、帶頭撰文、帶頭調研”活動，完善黨委(黨組)中心組學習制度，健全領導干部講黨課、上講臺制度，建立年終述學制度，實行領導干部述學述職述廉報告制度。兩年來，市委中心組共組織學習達20多次，對黨的最新理論成果和最新會議精神做到“第一時間傳達、第一時間學習、第一時間貫徹”。

(二)把抓好黨建作為最大的政績，從嚴落實管黨治黨責任。一是強化黨建主業意識。市委要求各級黨組織牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，把落實主體責任作為重大政治任務，做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，真正把黨建工作抓具體、抓深入，做到兩手抓、兩手硬。同時，明確各級黨組織書記管黨治黨的第一責任，班子成員對分管領域管黨治黨的領導責任，要求黨委(黨組)書記既能充分發揮表率示范作用，又得注重加強對領導班子其他成員及下一級黨組織主要負責人的教育管理監督，及時掌握和糾正存在的問題，層層傳導壓力，切實管好班子、帶好隊伍，確保每條戰線、每個領域、每個環節黨建主體責任落實到位。二是嚴格落實“兩個責任”。重視和支持紀檢監察機關回歸主業，聚焦中心任務，深入推進轉職能、轉方式、轉作風，依法依紀履行查辦案件職責，切實發揮好黨內監督專門機關的作用。市委通過定期召開“兩個責任”推進會、落實主體責任報告會、黨風廉政建設和反腐敗工作情況通報會，實行市委常委聯系點制度，對全市落實黨風廉政建設責任制、中央八項規定精神情況進行跟蹤檢查、跟蹤督辦，確保責任和壓力層層傳導，全面形成各級黨委落實主責“不松手”、黨委(黨組)書記帶頭執行“不甩手”、紀委查案辦案“不縮手”、班子成員履職盡責“共攜手”的黨風廉政建設新格局，營造了“一級做給一級看，一級抓著一級干”的履責氛圍，有力的促進了全市“兩個責任”的進一步落實。三是健全黨建工作責任制。開展黨建工作專項考核，對各級黨組織應承擔的主體責任和紀委應承擔的監督責任分開考核、同步實施，把從嚴治黨有關規定的落實情況作為衡量領導班子工作實績的重要內容，充實到有關責任部門單項考評指標體系，實行基層黨建聯述聯評聯考，把考核結果作為各級黨組織領導班子及成員實績評定、選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。充分發揮綜合考評導向、激勵、懲戒作用，在各級黨組織書記述職述廉時，堅持把履行黨建工作責任不合格的不能當黨組織書記作為一道硬杠杠，加大考核力度，對不抓黨建、抓不好黨建的黨組織領導班子及成員一律嚴格追責。

(三)夯實黨的組織基礎，嚴肅黨內政治生活。一是從嚴推進基層黨建。在全市扎實推進以“強責任、強班子、強功能、強實力、強規范，創示范”為主要內容的基層黨建全面提升計劃，從嚴推進機關、村(社區)、非公組織等各領域基層黨建工作，建設服務型基層黨組織，推進非公經濟組織、社會組織黨組織全覆蓋。建立后進基層黨組織動態化管理和常態化整頓機制，采取領導聯系掛點、專班推動、選派“第一書記”等辦法，著力提高全市黨的基層組織建設整體水。選優配強基層黨組織書記，加強日常教育管理，及時調整不勝任現職基層黨組織書記。二是從嚴教育管理黨員。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，進一步做好黨員發展工作，堅持發展黨員預審、培訓、公示、票決、責任追究等制度，嚴格把好黨員入口關。保證黨員發展質量，防止突擊發展、“親繁殖”、降格以求等現象，對違規發展黨員的進行嚴肅查處。拓寬黨員發展視野，注重從大中專畢業生、致富能手、務工返鄉人員、退伍軍人等群體中發展黨員，加大在工人、農民、知識分子和非公企業中發展黨員工作力度，將各領域優秀人才吸納到黨員隊伍中來。健全黨員教育管理制度，切實破解流動黨員、離退休黨員管理難題。堅持黨員黨性定期分析、民主評議等制度，疏通黨員隊伍“出口”，積極穩妥開展不合格黨員處置工作，永葆黨員隊伍的純潔性。三是嚴格執行民主集中制規則。市委要求各地各單位進一步完善領導班子議事規則和決策程序，凡屬“三重一大”決策事項，必須由領導班子集體討論決定。健全決策前調查研究和征求意見制度，堅持領導班子討論重大問題“一把手”末位表態制度，提高科學、民主、依法決策水。對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究主要領導、負有責任的其他領導和相關責任人的責任。四是嚴肅黨內組織生活。從嚴落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等制度。按照全市黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的標準和做法，用好批評與自我批評武器，嚴格規范民主生活會方案預審、征求意見、對照檢查、交心談心、相互批評、領導點評、整改落實等環節工作。強化跟蹤管理，實行民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度。

(四)從嚴治吏，打造干凈干事的干部隊伍。一是樹立鮮明用人導向。市委堅持干部評優表先、提拔任用與干部實績掛鉤，旗幟鮮明地肯定、表彰、重用“清廉為官、事業有為”干部。發揮實績考核指揮棒作用，對考核排名靠后的單位主職干部不提拔重用。按照“三嚴三實”要求、好干部五條標準和“五個注重、五個大膽起用”的導向選拔使用干部，讓那些在基層一線埋頭苦干的干部、在中心工作中實績突出的干部和作風建設中的先進模范干部受到提拔重用，加大對“為官不為”、“為官不廉”干部的組織處理力度，及時調整不適宜現職、不在狀態的干部，使有為的干部有位，讓混官、庸官、懶官難以立足。二是嚴把選人用人關。嚴格按照《干部任用條例》和有關政策法規辦事，完善干部選拔任用工作流程，對干部選任的動議、民主推薦和組織考察等重點環節進行改進。完善干部年度考核推優制度，全面準確掌握班子現狀、運行情況和領導干部表現情況，并整合各方面情況建立干部時考核數據庫。落實定期分析研判制度，及時提出干部調配和加強領導班子的建議。加強干部考察員的考核輪換和培訓工作，落實干部考察責任，切實提高考察質量。嚴格按核定職數調配干部，嚴格執行《干部任用條例》規定的“十不準”紀律和不得列為考察對象六種情形的要求，把查找問題作為干部考察重點內容，堅持擬任人選征求執紀執法部門意見、審核檔案、報告個人有關事項、任前公示等制度，注重甄別篩查、剔除不合格人選，防止帶病提拔、帶病上崗。三是落實從嚴管理干部規定。按照堅定理想信念、加強道德養成、規范用權行為、培養優良作風的要求從嚴管理干部。嚴格落實組織部門隨機派員列席各單位黨組織討論決定干部會議制度，堅持干部選拔任用全程紀實，建立干部選拔過程倒查制度。突出對“一把手”監督管理，探索開展對單位“一把手”重大決策責任審核、選人用人責任審查、任期經濟責任審計的“三責聯審”。實行正科級領導干部個人重大事項報告制度和擬提拔任用干部廉政申報制度，落實日常抽查和提拔重用前核查制度，對不如實填報的從嚴追責。堅持干部監督工作聯席會議制度，搭建電話、信訪、網絡、短信“四位一體”的舉報臺，對反映的問題及時調查核實，違紀違規的及時從嚴處理。全面落實基層干部聯系服務群眾“2+5”工作法，即每周集中兩天時間到村(社區)辦公，完成五項工作任務，對違反規定的嚴厲問責。嚴格落實提醒談話、函詢和誡勉制度。加大對領導干部苗頭性、傾向性問題進行提醒談話力度，堅持共性問題普遍談、個性問題專門談、難點問題經常談。健全落實干部日常管理制度，制訂《關于進一步加強和改進領導班子和領導干部日常管理的意見》，從嚴約束和規范干部行為。加強對帶病提拔、利用公權公款為私譽買單等新列入專項整治內容的整治工作。

(五)深化正風肅紀，保持黨的先進性純潔性。一是扎實開展“兩嚴”教育。市委班子率先垂范，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，分期分批對全市504個村黨組織書記和副科級以上干部進行了“兩嚴”集中教育培訓，以此帶動全市黨員干部自覺講規矩、守紀律，自覺遵守和維護黨章，自覺落實*提出的“五個必須、五個決不允許”的政治要求，始終保持對黨絕對忠誠，始終堅定政治立場，確保在上行動上同*保持高度一致。二是嚴格執行紀律。堅持把紀律挺在法律前面，密切聯系實際，把紀律執行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，讓黨的紀律時時刻刻體現在黨員干部的日常工作生活中。強化對紀律執行情況的檢查，及時發現各種違反紀律的行為和傾向，督促糾正整改，把問題解決在萌芽狀態。加大對違反政治紀律和組織紀律行為的查處力度，著力解決紀律執行“失之于寬、失之于軟”的問題，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。三是持之以恒落實“八項規定”精神。在全市開展落實“八項規定”承諾活動，堅決破除“過頭論”“刮風論”“影響論”等錯誤，保持作風建設常抓的韌勁和長抓的耐心，嚴防“四風”反彈回潮。對各地各單位“四風”問題嚴重，群眾反映強烈的，發現一起，嚴查一起，一律通報曝光，并上查一級追責問責。深入開展“三嚴三實”專題教育活動、“三抓一促”活動、“兩嚴”教育培訓活動和以“忠誠、責任、干凈，爭做好干部”為主題的“假如我是服務對象”大討論活動，大力整治“為官不為”和黨員干部庸懶散軟等問題，保持作風建設常態化。市紀委抓住元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶等重要時間節點，圍繞公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用以及帶彩打牌、大操大辦婚喪喜慶事宜、違規發放津補貼等群眾反映強烈突出問題，組織行管、國稅、財政、審計、公安等職能部門開展常態化檢查、明察暗訪20余次。2013年以來，全市查處違反中央八項規定精神問題113起，處理黨員干部228人，其中給予黨政紀處分112人，對28名黨政干部違反中央八項規定精神的典型案件，在全市進行點名道姓通報曝光，起到了較好的教育和警示作用，有力遏制了群眾反映強烈的突出問題。四是健全作風建設長效機制。市委要求各地各單位健全完善作風建設方面的規章制度，制定作風建設常態化監督檢查辦法，加強對厲行節約、公務接待、公車配備、職務消費等制度規定執行情況的定期檢查。建立領導班子和領導干部作風狀況定期分析和考核評價機制，推進作風建設規范化、長效化。

(六)懲防并舉，保持懲治腐敗的高壓態勢。一是堅持有案必查、有貪必肅、有腐必反。堅持“零容忍”的態度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，強力遏制腐敗蔓延勢頭。重點查辦領導干部插手工程建設、土地出讓、侵吞國有資產、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決查處十八大后不收斂不收手和問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。截至5月底，全市共初核案件線索105件，立案105件，處分50人，其中科級干部12人。二是加強反腐敗機制建設。由市紀委牽頭制定反腐敗協調小組相關制度，充分發揮反腐敗協調小組作用，完善反腐敗工作協調機制，建立健全信息溝通、聯合辦案、責任追究、網絡輿情應急處理等機制，形成反腐敗工作合力。對本地本系統本單位不正之風盛行、長期得不到糾正或連續發生重大腐敗問題的，實行“一案三查”，在追究當事人責任的同時，嚴格依規追究黨委(黨組)及其班子成員失管、失教、失察責任和紀委監督不力的責任。三是深入推進懲治和預防腐敗體系建設。市紀委對照《中共棗陽市委關于印發〈棗陽市貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃實施方案〉的通知》(棗發〔2014〕14號)，將責任細化，把工作具體到相關部門，抓好各項任務的落實。市委要求各級黨組織對黨員干部遵守黨紀法規情況進行經常性的提醒、談話、教育和警示，對苗頭性、傾向性問題早預警、早防范。建立健全巡查工作制度，積極探索對各地各單位開展專項巡查。健全“抓早抓小、防患未然”機制，對黨員干部情節輕微的違紀問題線索和發生在群眾身邊、損害群眾利益的傾向性、苗頭性違紀問題嚴格執紀，采取談話、函詢等方式進行處置。通過早調查、早處置，防止小錯釀成大錯乃至違法犯罪。

(七)踐行“嚴以用權”，接受社會各界監督。一是狠抓規范用權。深入拓展市委權力公開透明運行試點工作，制定了《中共棗陽市委關于進一步規范市委全委會、常委會及成員職權的意見》，將市委職權細化為7大類50項，逐步健全和完善市委工作運行體系，形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的良好機制。對市直55個單位的行政權力和政務服務事項進行清理，共清理審核出行政權力和政務服務事項4732項，并有針對性對行政權力項目、流程、條件、依據、時限、收費等要素進行固化，編制工作流程圖，向社會公示，促使權力公開透明運行。加強對領導干部審計監督,積極開展屆中審計、離任審計，實行逢離必審、先審后離，強化結果運用。二是擴寬監督渠道。重視和支持民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體發揮監督作用，進一步暢通人民群眾建言獻策和批評監督的渠道。構建公眾參與政務監督的互動臺，高效辦理市民投訴和咨詢，積極回應群眾關切。發揮人大依法監督作用，支持和保證人大對“一府兩院”和法律實施情況的監督。充分發揮人民政協作為專門協商機構的作用，支持和保證人民政協通過提案提出意見、批評和建議。重視和支持新聞媒體依法依規進行輿論監督，重點發揮好電視臺“聚焦”欄目和政務網站“網絡問政臺”輿論監督作用，聚焦熱點、關注焦點、化解難點，暢通民意、理順情緒、答疑解惑、推動工作。建立和完善新聞媒體批評報道調查反饋制度，實行重大決策、重點工程和重大突發事件的新聞發布制度，及時向社會和群眾通報情況，確保新聞輿論監督的社會效果。做好網絡輿情反饋處置工作，確保監測無遺漏，處置無失誤。

二、存在的問題

我市多措并舉，通過全方位、多途徑積極構建落實全面從嚴治黨責任機制,有效營造了干部清正、政府清廉、政治清明的從政環境，為加快推進棗陽跨越發展、全面建成小康社會提供了堅強的政治保證，同時，需要注意的是在落實全面從嚴治黨工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)個別黨員干部對“全面從嚴治黨”理解不透徹、不正確，導致上存在誤區。“全面從嚴治黨”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋、無盲區、無例外，要用紀律管住大多數，特別是管住黨員領導干部這個“關鍵少數”，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。一是對鐵腕反腐認識不堅定。對全面從嚴治黨的大方向能夠接受，對加大反腐敗力度總體認同，但一涉及實際問題，比如經濟的局部性短暫性調整，社會關注和輿論反映的周期性階段性爆發，就會定力不足、產生懷疑，出現諸如反腐敗過頭論、影響經濟發展論等各種各樣的雜音。二是對改革全局認識不全面。固守局部利益，對全面從嚴治黨的系列舉措，一旦觸及小單位小群體乃至個體利益時，往往有保留、打折扣，只愿意對人嚴不愿意對己嚴，只想嚴一時不想管長遠，只問工作不問，只想自己當太官，對下屬違規違紀現象“打馬虎眼”對嚴管狠治橫不下心、較不了真、落不到底。三是對管黨治黨信心不足。認為從嚴治黨的度不好把握，過松了過不了關，黨和人民不滿意;過嚴了會得罪人，自己跟自己過不去。認為黨員數量龐大，問題復雜多樣，切底祛除黨肌體弊病的信心和決心不足，畏首畏尾，做樣子的多、邁步子的少，花招虛招多、硬招實招少。

(二)少數黨員身份認同感淡化，組織歸屬感薄弱。隨著市場經濟中一些不健康的侵蝕，利益驅動規則、求利觀念滲透到黨內生活中，導致少數黨員觀念物質化，人理想信念動搖、價值取向異化、社會行為失范。一是黨性意識和宗旨意識淡薄。由于黨組織教育管理的缺位和不到位，少數黨員放松了政治理論學習和自我要求，辨別是非能力和抵御腐蝕能力退化，對社會上一些負面現象不能正確認識，尤其是當個人利益受到沖擊時，便心理失衡，抱怨組織和領導。二是組織紀律觀念不強。由于跨地域流動，一部分流動黨員脫離了黨組織的紀律約束，行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當作是給自己找麻煩。個別黨員入黨動機不純，把入黨看成是撈好處，有利益時到處宣揚自己的黨員身份，一旦沒有好處了就想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務，使自己逐步游離于黨組織之外，成為“自由分子”。

(三)制度建設科學化水有待提高，形成統一機制還需增強。制度是用以解決問題的，制度的內容重于形式，制度不在多而在于精，在于務實管用，在于嚴格執行。一是制度的執行力仍然存在不足。制度的生命力在于執行，一經形成，就要嚴格遵守，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。有的地方、部門及領導干部，在容易得罪人的制度執行上不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變得靈活有余、剛性不足;涉及利益調整的制度執行上采取實用主義態度，有利的就執行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”;需要長期堅持的制度執行上先緊后松、時緊時松，搞“一陣風”，缺乏一貫性;規定原則籠統的制度執行上以原則對原則、以抽象對抽象，不注重從實際出發創造性地開展工作。二是制度多而繁雜。一些基層單位往往喜歡強調制定制度多少項，以制度之多表明落實之真、工作之細。然而，仔細翻閱這些制度，要么照抄照搬，要么東拼西湊，制度能否真正起作用，值得商榷。而且，由于制度的執行力不夠，工作沒有達到預期效果，導致上級部門認為制度不完善，又出臺相關配套制度，用制度落實制度，只能是治標不治本，結果可想而知。三是個別制度與現實情況不相適應。制度制定時，應當注重制度的針對性以及各項制度之間的銜接，某些制度沒有考慮到工作實際，導致制定出來不詳細、不明確，再加上相關部門在處理具體問題時的解釋口徑不一致，使得下級單位和工作人員在實際操作中不能很好的把握。

(四)基層開展黨建工作缺乏生機活力，人力、財力投入還需加大。一是缺乏主觀能動性。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，過于依賴上級部門的布置和推動，出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。有的業務職能部門開展黨建工作看“風向”，上級重視它就重視，逢開展活動的時候就緊一陣，活動結束了就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。有的部門抓機關黨建工作與中心工作結合不緊密，黨建工作沒有跟業務工作，甚至形成了“兩張皮”。二是黨務工作者隊伍建設還需加強。有些單位專職從事黨建工作的人員數量少，沒有達到規定要求。尤其是在農村(社區)，黨務工作者隊伍建設在人才來源上，存在“沒人干”的問題;在工作能力上，存在“不會干”的問題;在待遇保障上，存在“不愿干”的問題，使得隊伍整體素質能力偏低、年齡結構老化，不能完全適應新時期開展黨建工作的要求。三是基層黨建經費投入仍然不足。貧困地區基層黨組織無錢辦事、缺錢辦事的問題依舊比較突出，機關和企業用于黨建工作的經費也十分有限。越往基層，黨組織的辦公和管理的基礎設施越差，很多黨組織沒有電腦、沒有傳真，導致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。在社區，由于黨建經費投入不足，部分社區活動陣地建設尚未完全達標;在農村，由于部分村級集體經濟薄弱，空殼村現象依然存在，影響了基層黨組織活動的正常開展。

三、落實全面從嚴治黨責任機制的建議與對策

隨著黨情、國情、世情的變化，對黨的建設提出新的更高要求，必須全面從嚴治黨才能保持黨的先進性、純潔性以增強黨的凝聚力和戰斗力，保證全面建成小康社會如期實現，全面深化改革穩步推進，全面依法治國落在實處。所以，推動全面從嚴治黨的落實是當前黨建工作的重中之重，以上存在的問題，對“黨要管黨、從嚴治黨”存在一定的消極影響，必須采取切實有效的措施，進一步推進相關責任機制的建設，提升管黨治黨能力。

(一)繼續加強教育，深化對全面從嚴治黨的認識。一是改進教育形式。進一步收集、整理有關全面從嚴治黨的各項政治、財經、紀律等方面的文件、規定、制度、案例，將學習資料細化、明確具體行為后匯編成冊。同時，可以參照共產黨員微信中《廈門集美慢說》及紀檢部門制作的《說案明紀》專題片形式，制作成相關影音、圖片等類型資料下發各單位組織開展學習教育，避免因為對政策、紀律了解不足或者理解偏差出現錯誤言論和違紀違規現象。二是健全政治教育考評機制。制定加強領導班子政治建設和黨員干部教育的規劃及年度計劃，探索建立意識形態領域工作責任考評機制、黨員干部*測評體系和誠信檔案。同時，建立學習考核評估機制，對黨組織領導班子和黨員干部學習情況進行考核評估，將結果與領導班子年終考核和公務員年度考核掛鉤，作為選拔任用領導干部的一項重要指標。三是加強對《推進領導干部能上能下若干規定》的學習與貫徹執行。用好黨員干部能上能下指揮棒，使之成為黨員干部開展黨建工作的推進器，讓能干事、肯干事的黨員干部有為有位，讓庸懶散奢者“回爐淬火”，參加政治再教育。

(二)健全黨員能進能出機制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。一是實行發展黨員全程紀實管理，嚴把黨員入口關。建立黨支部-黨委-市委組織部三級預審制度，基層黨支部對發展對象的培養考察過程進行“回頭看”，對其入黨動機、個人素質、政治表現、培養教育等內容嚴格初審。初審合格后，由基層黨委對入黨材料認真復審，并深入發展對象所在支部，詳細了解發展對象的現實表現、黨員群眾評價情況,重點征求紀檢、計生、公安、信訪等部門意見，從嚴審查發展對象的社會表現和遵紀守法情況。市委組織部對基層黨委上報的發展黨員材料再次審核把關，對發展程序規范、入黨材料完備的予以下發《預審合格通知書》及《中國共產黨入黨志愿書》，程序不到位、材料不全的一律退回整改糾正;建立備案監督制度，預審合格的擬發展對象和即將討論轉正問題的預備黨員，支部召開黨員大會前需提前將會議時間、地點、支部全體黨員名單及時報送至市委組織部備案，便于市委組織部掌握基層發展黨員工作進度。落實抽查監督制度，市委組織部成立發展黨員工作督查專班，對擬發展對象和即將討論預備黨員轉正的備案單位，采取督查專班派人列席支部大會、實地走訪調查、電話調查等方式對基層支部發展黨員工作進行抽查，每季度抽查比例不低于30%，對程序不規范或抽查發現其他問題的，審批時一律不予通過;堅持責任考核和年度考核雙重考核機制，實行發展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，對發現有不履行程序、培養考察失職、審查把關不嚴、弄虛作假等問題的嚴肅追究相關黨組織負責人和直接責任人責任。二是疏通“出口”，建立不合格黨員常態化“退出”制度。以黨章和有關黨內法規為依據，科學界定不合格黨員的統一標準和具體表現;慎重確定不合格黨員，處置工作要做到“事實清楚，理由充分，注重程序，處理恰當，手續完備”;區別個人和組織、客觀和主觀、偶發和經常的關系，嚴格把握政策界限，做到寬嚴有度、處置適當;處置不合格黨員，要認真調查核實，經支部認定、會議表決、黨委審批、組織談話后再作出處理決定，認真落實黨員權利保障條例，暢通不合格黨員發表意見和申辯的渠道，維護黨員的民主權利;要把教育和處置結合起來，立足“懲前毖后，治病救人”，先教育轉化，后組織處理，切實抓好對不合格黨員的教育轉化工作。

(三)加強對流動黨員的管理，嚴肅組織生活紀律。一是完善流動黨員管理制度。外出時間在3個月以上的黨員外出前必須向所在地黨組織報告并提出申請，說明去向和時間;各支部確定1?2名素質好、責任心強的村干部擔任流動黨員聯絡員，包保負責對流動黨員的聯系事宜;對于外地流動黨員采取打電話、發慰問信、郵寄學習資料等形式布置學習任務，把流動黨員的統一到黨的路線、方針、政策上來;把從業地點比較固定的流動黨員的組織關系轉入所去地方的黨組織，或建立臨時黨支部，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費;對未轉移組織關系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。二是實行組織生活情況通報制度。定期公布黨員參加組織生活的出勤情況，加強對黨的組織生活情況的督查指導，定期和不定期派人參加基層組織的活動，督促基層黨組織按時過好組織生活，及時了解組織生活的活動內容，解決存在問題，總結交流經驗，研究和改進活動方式;定期對各基層單位組織生活的內容、形式和效果進行評價考核，把組織生活開展情況作為評選先進黨支部的一個重要依據，列入基層黨組織書記年度考核的重要內容。

(四)建立科學化管黨治黨制度體系，切實提高制度執行力。一是做好制度的廢改立。要用改革精神和法治思維推進制度建設，承接好中央、省、襄陽出臺的制度，同時充分考慮時代發展的新特點、作風建設的客觀規律和本地區本部門本單位的具體實際，認真挖掘問題背后的深層次原因，結合實際健全完善相關制度，著力提升制度的科學性、系統性和可操作性。對需要配套的，結合實際，制定和完善配套制度;對需要細化的，制定實施細則，明確具體規定，實現全面從嚴治黨常態化長效化制度化。二是嚴格執行制度。制度執行的實質是落實到位，真抓實干，不打折扣，不搞變通，不做選擇。要求做到的，堅決執行;令行禁止的，堅決不做。提高制度執行力，黨員和領導干部要以身作則，“其身正不令而行”，敢于擔當，制度目前一視同仁，不搞“下不為例”，不能“法不責眾”。要營造尊重制度、遵守制度的社會氛圍，強化黨員和領導干部的契約意識、法治思維，提高遵守制度的主動性自覺性，要防止一陣風、走過場。

(五)加大對基層黨組織黨建工作支持和考核力度，提升基層黨建工作活力。一是保障基層黨組織工作有力量。加大基層黨建工作經費投入，切實解決村級組織活動場所建設、村干部待遇、財政轉移支付等問題，確保基層黨組織活動有陣地、工作有動力、辦事有經費;加強基層黨務工作者隊伍建設，拓寬渠道，選能納賢，不斷優化黨務干部隊伍結構。強化對基層黨建工作的指導和基層黨務干部教育培訓，鼓勵基層黨建工作創新性開展，激發開展工作活力。建立基層黨務工作者保障激勵機制，突出考核獎罰。二是開展黨建工作與業務職能工作有機結合。要找準黨建工作與業務工作的切入點，堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把黨建工作的立足點放在服務業務工作上，根據業務工作的目標任務明確黨建工作的內容，把業務工作的難點作為黨建工作的重點，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。三是健全黨建工作考評機制。適當提高黨建考核指標在綜合考評體系中的權重，形成科學化的黨建考核體系;要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形;要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價;要將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標掛鉤，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，將考核結果與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。