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“貪內(nèi)助”成了貪官的“收錢袋子”“摟錢耙子”,“家族式腐敗”呈現(xiàn)上升趨勢。對此,專家指出,治理這種“一人當(dāng)官,全家受益;一人貪腐,全家分贓”的“家族式腐敗”沒有靈丹妙藥,權(quán)力制衡是根本出路。
親屬當(dāng)“二傳手”,曲線貪腐更隱蔽
從已查處的大要案來看,腐敗官員往往不是孤立的,有的是“夫妻同心”,有的是“上陣父子兵”,更有甚者出現(xiàn)“貪腐一家親”局面。在腐敗官員背后,幾乎很難找出一個完全清白的家庭或家族。家族腐敗現(xiàn)象為何呈常態(tài)化?
北京市豐臺區(qū)檢察院檢察官韓雪表示,崇尚“當(dāng)官發(fā)財”、“光宗耀祖”觀念的官員不在少數(shù)。這些官員或是利用自己的權(quán)力、影響力在親屬就業(yè)、提拔等方面給予關(guān)照,或是為家族成員經(jīng)商提供便利,甚至讓家人充當(dāng)權(quán)錢交易的掮客。
“在中國這樣一個親情社會的氛圍下,有好處與家人分享是一種慣。”北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲分析認(rèn)為,如果有親戚朋友請托“辦事”,官員堅持原則不肯幫忙,就容易落下“六親不認(rèn)”的罵名。
在一些地區(qū),圍繞著一個實(shí)權(quán)人物,各個要害部門安插的都是同一家族的人,升官的升官,發(fā)財?shù)陌l(fā)財,形成盤根錯節(jié)的“好大一棵樹”!斑@種‘一人得道雞犬升天’的思維方式,往往會得到理解,認(rèn)為這是‘舐犢情深’,是‘人之常情’,甚至因此得到效仿和艷羨。反倒是那些講原則守紀(jì)律的好干部卻被誤解為不通情理,遭受冷遇!表n雪坦言,這才是最令人無法接受的現(xiàn)象。
“家族式腐敗”通常有哪些表現(xiàn)形式?杜治洲介紹說,這種腐敗一般不是通過直接的行賄受賄來達(dá)成的,而是間接地通過配偶、子女獲得好處。還有的利用親屬當(dāng)“二傳手”,進(jìn)行曲線貪腐使腐敗行為更顯隱蔽。
家族腐敗成本低,利益捆綁難取證
家族極易成為堅實(shí)的腐敗利益共同體――這個共同體內(nèi)部成員之間的信任、信息共享和利益兼容程度最高,腐敗的潛伏期較長,親情捆綁著利益,“一榮俱榮、一損俱損”的意志最為堅固。“家族成員之間沆瀣一氣,訂立攻守同盟,其腐敗行為較難被發(fā)現(xiàn),調(diào)查起來也相對困難!倍胖沃拚f。
“家族腐敗案幾乎沒有從內(nèi)部‘反水’突破的可能性!表n雪分析稱,正是由于這種親密的血緣親情關(guān)系產(chǎn)生的特殊信任,使得“家族式腐敗”的犯罪動機(jī)明確、強(qiáng)烈,由此形成的利益鏈條更加堅固、持久,對查辦力量的抵御也最強(qiáng)大,增加了取證和查處的難度。
“‘家族式腐敗’完全發(fā)生在自己或親人權(quán)力管轄范圍之內(nèi),無須外人參與,特別容易實(shí)施,無須經(jīng)濟(jì)投資和技術(shù)準(zhǔn)備,常常是‘空手套白狼’,因此成本很低!倍胖沃拚f,家族腐敗者的動機(jī)純粹,腐敗動力大,腐敗目標(biāo)“宏大”,有時不單單僅為自己謀利,而且還想“造福子孫后代”,所以,他們的涉案金額往往特別巨大,容易對社會、經(jīng)濟(jì)造成破壞性的影響。
治理無靈丹妙藥,權(quán)力制衡是根本出路
在家族利益與公權(quán)力相互交纏的家族腐敗案中,說不清是畸形的“親情”誘惑了權(quán)力,還是家人充當(dāng)了濫用權(quán)力的“擋箭牌”。這也許是多數(shù)圍觀者對“家族式腐敗”的印象。在韓雪看來,和其他形式的腐敗一樣,“家族式腐敗”仍然是權(quán)力濫用、失控,缺乏監(jiān)督的產(chǎn)物。
杜治洲表示,治理“家族式腐敗”要從三個方面著手:第一,加大打擊家族腐敗的力度。從嚴(yán)懲治,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起,形成強(qiáng)大的威懾力。第二,推行家庭財產(chǎn)公開。其實(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報并不能對“家族式腐敗”起到強(qiáng)有力的遏制作用,如果能夠真正落實(shí)家庭財產(chǎn)公開制度,接受社會監(jiān)督,“家族式腐敗”就會難以藏身。第三,建立健全防止利益沖突制度,將制度落到實(shí)處,嚴(yán)懲違反利益沖突制度的行為。
陽光是最好的防腐劑。“社會各界的監(jiān)督作用不能少,及時曝光、嚴(yán)肅查處才能針對隱秘的‘家族式腐敗’‘對癥下藥’!表n雪建議,可以通過相應(yīng)的制度規(guī)定,要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照廉潔自律的各項規(guī)定約束配偶子女、身邊工作人員。不僅要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容,還要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的“裸官”的管理。
“治理‘家族式腐敗’沒有靈丹妙藥。”杜治洲說,事實(shí)上,所有的腐敗都是權(quán)力不受制約和監(jiān)督的結(jié)果,“家族式腐敗”也不例外!皩⒐賳T的權(quán)力進(jìn)行有效分解、制衡,并接受專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)、媒體和公眾的廣泛監(jiān)督,這才是治理‘家族式腐敗’的根本出路!
貪腐親兄弟,尋租父子兵。很多貪官受查處后,受影響最大的,往往不是別人,而是其家族。這種夫妻、父子等“一榮俱榮,一損俱損”,且有很強(qiáng)隱蔽性的家族式腐敗,引發(fā)各方關(guān)注。
關(guān)于“家族式腐敗”,山西省委書記王儒林在今年兩會上曾有個頗為別致的形容。3月6日下午,他說“山西出現(xiàn)坍塌式腐敗問題,山西的腐敗不是個案、孤立的,而是一坨、一坨的!蓖跞辶謺浻谩耙慧缫慧纭眮硇稳莞瘮〉膰(yán)重程度和其特點(diǎn)。筆者認(rèn)為很形象。蘇榮家從老到小、從男到女都有參與腐敗,就充分證明了這一點(diǎn);現(xiàn)在很多腐敗案更趨于“朋友圈式”、“家族式”,像劉鐵男父子貪污案、鄭州房妹事件等。
筆者認(rèn)為用“一人得道,雞犬升天”來形容他們的觀念很貼切。這些人一旦獲得權(quán)力,便把家庭甚至家族利益放在首位,認(rèn)為有為家庭或家族牟取利益的“義務(wù)”。也許官員本身并沒有想讓自己的親人也陷入貪污的泥潭,然而在他跳出制度的籠子去亂用權(quán)力時,他與親人就已經(jīng)形成了一個不可分割的“利益共同體”,剪不斷,理還亂。
自己功成名就了,也想讓自己的親人受益,在很多人眼里這樣的人有“良心”、有“人情味”。他們也認(rèn)為幫助家人理所應(yīng)當(dāng),自己幫助了他們,如果將來成事也可以成為自己的左膀右臂,一個人要想輝煌下去必須有一個實(shí)力龐大的家族做支撐。而且?guī)椭胰舜嬖陲L(fēng)險很低,自己的親人不會出賣自己,他們有了恩惠之后更不會出賣自己。在這種觀念中,家族“興旺”了,親人“富有”了,但人都是有欲望的,欲望的盡頭就是毀滅。這種毀滅無疑是坍塌性的,家族中一個人東窗事發(fā),整個家族就會受到牽連。親情的依賴和信任成為了貪污腐敗的致命殺手,讓親情在牢獄之中變成了殘酷。
是行動的總閘門,你所做的都是受大腦里支配的。不光是家族式的腐敗,任何腐敗的產(chǎn)生都是觀念出現(xiàn)了問題,用錯誤的意識去支配大腦行動。家族式腐敗正是由于這種變了味的“小家庭”觀念造成的。
不管是制度的約束,還是法律的制裁,如果不從觀念上尋根溯源,就不可能有真正的醒悟和轉(zhuǎn)變,這種腐敗就會鋌而走險,不斷催生出新的腐敗手段,害人、害己、害社會!凹易甯瘮 本婈囮,為官者不可不戒慎待之。
江西省主要領(lǐng)導(dǎo)在兩會上談到蘇榮的問題時,稱:“蘇榮的問題,主要發(fā)生在主政地方期間,時間長達(dá)10年。在擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)期間,和家人、親屬的違紀(jì)違法發(fā)展到登峰造極的程度,不僅具有其他腐敗分子共性特征,還有一些更為突出的表現(xiàn),違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不僅自身腐敗,還縱容家人親屬,擅權(quán)干政,利用影響力尋租,搞家族式腐敗”。
《人民日報》的文章,罕見地透露正在被查處的國字頭貪官的懺悔情況,以及中紀(jì)委、江西省主要領(lǐng)導(dǎo)異口同聲地談及被查處的蘇榮的問題之嚴(yán)重,無疑指向性、目的性明顯――這是在警示、震懾尚未懺悔罪愆、尚未交待問題的一大批正在被查處的老虎、蒼蠅,惟有低頭懺悔、真誠悔罪,方為正途。
這同時也是在警示、震懾負(fù)隅頑抗、尚未被查處、與蘇榮及蘇榮案有著這樣、那樣關(guān)系的大老虎、小蒼蠅們:蘇榮對自己的問題,交待得如此徹底,認(rèn)識得如此到位,蘇榮對于與自己瓜葛的其他問題,定然是竹筒倒豆子,不會有絲毫的保留。對于蘇榮瓜葛的問題及人員的查處,早已納入日程。
大老虎、小蒼蠅們的“歸隊”,不會有任何懸念。
眾所周知,去年6月14日蘇榮被宣布查處前后,包括周永康、徐才厚在內(nèi)的一大批大老虎、小蒼蠅相繼落馬。對于這些極端貪腐之人個人而言,的確會有一個是否真正低頭認(rèn)罪的問題。
讓這些一言九鼎、不可一世的“大人物”的懺悔、認(rèn)罪,或許并非是一件容易的事情。而,這些人之間或許也在互相觀望――某個人的懺悔、認(rèn)罪,無不會對在押的大老虎、小老虎整體產(chǎn)生影響。在何種范圍、何種程度上公布哪一個具體的人的懺悔、認(rèn)罪情況,有關(guān)方面無疑會有周密、科學(xué)的部署以及全面、細(xì)致的考量。
結(jié)合上述種種,對于蘇榮腐敗情況的集中、具體披露、曝光,讓我們看到了大老虎的腐敗情形之觸目驚心,也讓我們看到了,反腐敗形勢“已然嚴(yán)峻復(fù)雜”之具體而微。
隨著反腐敗的逐步走向縱深,我們相信,會有更多的大老虎、小蒼蠅的涉腐真實(shí)情況被披露,亦更會有更多大老虎、小蒼蠅的懺悔、認(rèn)罪情況被曝光――乾坤不會倒轉(zhuǎn),人間自有正道。
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