導語：全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領廣大人民群眾去實現我們的宏偉目標。以下是高考知識網整理的民主生活會落實全面從嚴治黨責任方面問題，歡迎閱讀參考。

民主生活會落實全面從嚴治黨責任方面問題

黨的十八大以來，以*同志為*的*堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更為關鍵。如果黨委不能切實擔負起管黨治黨的主體責任，從嚴治黨只能是句空話。

一、深刻認識落實主體責任對全面從嚴治黨的重大意義

(一)落實黨委主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求。十八大以來，以*同志為*的*陸續推進并形成了治國理政的“四個全面”戰略布局。全面建成小康社會是戰略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設搞好，鍛造堅強領導核心。當前，治黨不嚴的問題還比較突出，一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散，缺乏戰斗力;一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出;跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領廣大人民群眾去實現我們的宏偉目標。

(二)落實黨委主體責任是反腐敗形勢發展的迫切需求。*在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現象趨于嚴重化，系統性腐敗、塌方式腐敗不斷發生，窩案串案時有發生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看，非常“復雜”。區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內和體制外勾結，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系盤根錯節，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領導和黨的團結統一。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把和行動統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰。

(三)落實主體責任是黨委責無旁貸的職責。黨章明確規定：“各級黨委要整體推進黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水。黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，非常清楚地規定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。*多次強調，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。

二、當前在落實主體責任中存在的一些問題

去年以來，中央狠抓主體責任落實。寧夏認真貫徹中央要求，研究制定了《關于落實“兩個責任”的實施意見》，逐級傳導壓力，強化措施，強力推進，有效促進了“兩個責任”的落實。但還存在五個方面問題。

(一)壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，尤其是市以下，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，還停留在學習、領會和表態階段，有的領導干部當老好人不想抓，有的光說不練、沒有抓。

(二)“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象還比較普遍。當前，落實主體責任的氛圍已經初步形成，口號喊得很響。但實際工作中，有的地方責任意識不強，沒有親自做執行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀委承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付。

(三)落實主體責任方法途徑單一。這些年，各地落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態、泛泛提要求。工作方法單一，慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”。現在落實主體責任，上級文件發的少了，有的同志就不知道怎么落實責任了。有的領導干部，尤其是新提拔的領導干部，對黨風廉政建設責任有關規定不甚了解，在抓落實方面存在缺位現象。

(四)缺乏有效工作機制。有的地方雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內容泛化，缺乏針對性和有效性。考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發現問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

(五)責任追究失之于寬失之于軟。有的地方追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。

三、落實主體責任要把握好幾個重點

(一)加強責任意識教育。落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。當前，在落實主體責任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些領導干部的責任意識不強、觀念滯后。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，作為黨員領導干部特別是黨委(黨組)書記的必修課，作為黨委(黨組)中心組學習的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。

(二)強化“一把手”責任擔當。落實好主體責任，關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨委(黨組)書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設真正擺上突出位置，與經濟建設、改革發展穩定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會落空。

(三)抓好重點責任落實。落實主體責任，必須找準著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一要把紀律立起來、嚴起來。把紀律挺在法律前面，結合“三嚴三實”和“守紀律、講規矩”主題教育活動，加強紀律執行，嚴查違紀行為，用紀律的尺子管住大多數。二要選準用好干部。堅持選人用人標準，從嚴管理監督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。三要推進作風建設常態化。繼續以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風”，維護群眾利益，防止“四風”反彈。四要積極領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。堅持零容忍懲治腐敗的態度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監督。扎緊扎牢規范權力運行的籠子，加大對違反制度規定查處力度，著力消除制度執行的“彈性空間”和“死角地帶”。

(四)建立健全工作機制。建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。

(五)強化問責嚴肅責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心，責任難以落實下去，一個重要原因就是責任追究不到位。要突出問責，讓落實責任不力追責問責成為新常態，誰沒有落實好主體責任，誰就要受到追究，誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，主要負責人不管是現職還是已經調離或者升遷，都要倒查追究責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。

民主生活會落實全面從嚴治黨責任方面問題

*在十八屆中央紀委第二次全會上強調指出：嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一。這是向全黨發出的行動號令，也是對紀檢監察機關提出的政治要求。為此，我們必須自覺執行政治紀律，維護黨的權威，推進黨的事業興旺發達。然而，在當前黨員干部隊伍中，仍然存在一些不嚴格執行政治紀律、甚至違反政治紀律的苗頭性傾向性問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認真加以解決。本文結合實際，就此進行一些粗淺的探討和研究。

一、存在問題及特征

調研表明，在黨的基層組織中，絕大多數黨員干部都是能執行黨的政治紀律的，這是取得經濟社會發展成就的重要保證。同時，我們也應清醒地看到，當前確有少數黨員干部政治紀律意識淡化，政治紀律執行不力，違反政治紀律的現象也時有發生。其主要表現呈現以下“四性”：

(一)政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些黨員干部針對我國改革發展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業分配不公、少數人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定，甚至把此類問題歸結為改革開放造成的。二是政治立場偏移。有些黨員干部實為政治上的糊涂人，在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當今自上而下開展的作風建設、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態度。甚至錯誤地認為作風建設、群眾路線做做樣子，走走過場，陣風吹過，難以持久。三是政治言辭偏激。有些黨員干部私下顯能，口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。

(二)上的片面性。一是于己無關論。有的黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權，黨的政治紀律沒有遵守的必要;有的一般黨員干部，則認為自己有職無權，黨的政治紀律也沒有約束的必要。二是民主自由論。有的黨員干部在黨內片面要求決策要民主、言論要自由，不能擺正民主與集中、自由與紀律的辯證關系。說了一些違反組織原則的話，做了一些違反政治紀律的事。三是自以為是論。有的不是全面、正確地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正確理解當成中央精神，使之在執行中變形走樣。比如在執行黨的強農惠農政策過程中，一些鎮、村干部嫌工作麻煩，將強農資金擅自改變資金用途，將應發到戶的惠農補貼資金，違規套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農惠農政策精神。兩年來，已查處7件此類案件，對相關人員及時給予紀律處分。

(三)工作上的本位性。一方面重局部利益，輕整體利益。有少數黨員領導干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調本單位本部門局部利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走，合口味的立馬照辦，不合口味的消極應付。有的強調以本地工作為由，對落實中央決策部署打折扣。另一方面重眼前利益，輕長遠利益。有些單位受自身利益的驅動，不從經濟社會發展長遠利益考量，只顧眼前利益，不顧長遠利益，從而出現“利大快執行，利小慢執行，無利不執行”現象。比如少數行政執收執罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數行政服務中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設辦事大廳，規避集中監管。致使“三亂”現象仍時有發生，嚴重損害經濟發展環境。

(四)行為上的自由性。一是陽奉陰違，我行我素。有少數單位黨員領導干部貌似“雙面人”，對中央方針政策和上級決定陽奉陰違，說一套做一套，或者消極應付，難以落實。有的黨員干部參與組織討論決定時，仍然存在當面不說，背后亂說，會上不說，會后亂說的違紀行為。二是信仰缺失，行為荒唐。有極少數基層黨員干部政治信仰缺失，不信馬列主義，信宗教迷信。不講班子團結，講團團伙伙。其行為完全喪失共產黨員的立場，在干部群眾中造成極不良影響。三是利益至上，違紀違法。有極少數黨員干部，在政治上缺乏理想信念，行為方式上自由散漫，逃避監督，價值取向上追求個人利益至上。有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅使，蛻化變質，出賣情報，危害國家安全和利益。比如2011年4月，該縣查處縣法院一法官周某某違紀違法案，因其政治紀律松懈，難抵金錢誘惑，迷失政治方向，通過互聯網絡，向境外敵特組織出賣情報，終因犯間諜罪，被依紀依法懲處。

二、原因分析

(一)不注重理論學習，政治素質不夠高。調研發現一些基層單位黨員干部，只重業務培訓，不注重政治理論學習。不善于運用科學世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎差，致使政治素質難以提升，缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力，難以從上、政治上及行動上與*保持高度一致。

(二)不注重黨性鍛煉，紀律觀念不夠強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數黨員干部把強調政治紀律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀違法。這樣必然造成紀律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關系問題。

(三)不注重制度實效，執行力度不夠強。有些單位黨組織制度執行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數黨員干部不嚴格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數與多數、局部與整體之間的關系，有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導致民主不夠或集中不夠，從而影響執紀實效。

(四)不注重從嚴治黨，教育、監管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級黨組織治黨不嚴，對基層黨員干部上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監管，甚至當黨員干部違紀追究時，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經常性政治紀律教育，致使基層黨員干部紀律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則，黨組織生活會流于形式，一些基層黨員長年不參加組織生活，成為不受黨紀約束的“特殊黨員”。有的黨組織執紀不嚴，對違犯政治紀律者，認為蒙上“政治色彩”，尤其針對違反政治紀律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時應有懲處。

三、加強黨員干部執行政治紀律的對策建議

(一)著力強化黨章意識，增強執紀嚴肅性。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規范。每一個黨組織都要組織黨員干部認真學習黨章，嚴格遵守黨章，自覺維護黨章。做到黨章規定的必須不折不扣執行，黨章禁止的必須堅決糾正和查處。每一個黨員干部特別是領導干部，都要牢固樹立黨章意識，把嚴格遵守黨章，作為自己必盡的義務和責任，自覺用黨章規范一言一行，真正把黨章內化于心、外化于行、行見于效，切實做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。

(二)著力強化紀律意識，增強執紀自覺性。一是認真學習領會，增強紀律意識。組織黨員干部認真學習毛澤東、鄧小、江澤民、胡錦濤同志關于嚴明黨的政治紀律的一系列主要論述，認真領會*對嚴明黨的政治紀律提出的新要求，學懂學透黨章、黨紀處分條例等黨紀條規，自覺規范言行，明確守紀底線。二是創新教育方式，增強教育實效。堅持政治教育與理想信念、宗旨教育相結合，經常性教育和集中性教育相結合，示范教育和警示教育相結合，增強政治紀律教育的針對性和實效性。三是注重統籌規劃，加強持續教育。把政治紀律教育納入黨員干部教育的整體規劃，讓政治紀律教育進入黨校培訓中，進入各單位黨課教育中，切實使政治教育經常化、制度化、規范化，不斷傳遞嚴格執行政治紀律的正能量，使廣大黨員干部自覺增強紀律意識，自覺做到在重大政治斗爭中立場堅定，在重大原則問題上旗幟鮮明，在貫徹黨的路線方針政策時堅定不移。

(三)著力強化制度執行，增強執紀持久性。嚴守政治紀律，執行制度是關鍵。一方面，各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。堅持少數服從多數、下級服從上級、局部服從全局，堅決維護中央權威，在上政治上行動上始終與*保持高度一致。真正做到關鍵時刻聽從指揮、重大方針堅決貫徹，具體規定嚴格執行、日常生活嚴守規矩。另一方面，扎實抓好黨內民主生活會、民主評議、誡勉談話、述職述廉、函詢和問責等制度落實，查找和解決在執行政治紀律方面存在的問題和薄弱環節，及時予以整改。同時針對違紀問題易發多發的領域和部位，查找違紀的深層次主客觀原因，及時制定和完善政治紀律規定，增強政治紀律的針對性和實用性。

(四)著力強化查處力度，增強執紀有效性。強化監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的政治紀律，是紀檢監察機關的職責所在。一是加強對各級黨組織和黨員干部貫徹執行黨章、黨的路線方針政策和黨內政治生活準則等情況的監督檢查，及時發現和糾正各種違反政治紀律的行為，促進黨的團結統一。二是加強對黨員干部貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線開展監督檢查，督促各級領導干部樹立正確的政績觀，防止搞“形象工程”、“政績工程”。三是跟進重點時段、關鍵環節，加強政治紀律執行情況的常態化檢查。要強化新政策出臺、重要會議召開等敏感時期的專項檢查，及時發現和排除隱患，嚴明政治紀律;要強化重點人員的檢查，突出新黨員、新任干部、新進班子成員和離退休干部，及時糾正違反政治紀律的人和事;要突出重點環節檢查，定期對網絡設施、傳播媒體、涉密載體等情況進行清查，防止發生網上政治問題。四是要加強對改善民生和促進社會和諧等政策措施落實情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。從群眾反映強烈的吃、住、行、醫、學等方面入手，查辦損害群眾利益的典型案件，對違反政治紀律的人和事，要發現一起，查處一起，絕不姑息。對執行政治紀律監督不力的，要追究所在單位主要領導和分管領導及相關人員責任。

民主生活會落實全面從嚴治黨責任方面問題

一、統一、加強組織領導，切實加強對巡視反饋意見的整改工作

1.集團黨委成立整改工作領導小組，統籌協調落實巡視整改工作。領導小組由集團黨委書記、董事長田溫任組長，全面負責領導、組織巡視整改工作;集團領導班子成員及各公司黨組織書記為成員，統一領導集團專項巡視反饋意見整改落實工作。

2.組織兩級黨組織書記中心組集體學習。節后，集團黨委要召開兩級黨組織書記中心組學習，認真學習領會*在中央政治局“三嚴三實”民主生活會上的講話精神及全面從嚴治黨的重要論述，圍繞巡視反饋問題，深刻對照檢查，在落實巡視反饋意見要求、落實民主生活會整改方案、落實基層批評意見上充分統一認識，將“六大紀律”特別是政治紀律和政治規矩挺在前面，為從嚴、從實、從快落實整改各項任務奠定基礎。

3.組織指導各公司召開專題民主生活會。各公司民主生活會要針對巡視反饋情況進行對照檢查，制定整改方案，限時上報集團黨委。集團領導參加基層民主生活會，要就貫徹巡視整改要求進行指導。

4.召開動員會議，安排部署巡視整改工作任務。召開巡視整改工作動員會議，專項部署巡視整改工作任務。要求各公司黨組織抓緊研究制定本級整改落實方案，明確完成時限、責任人，上報集團黨委，并立即行動起來，形成上下聯動、齊抓共改、層層落實的整改工作格局。

二、認真嚴肅對存在的重點問題進行查核和追責

集團紀委成立專門工作班子，在上級紀委和集團黨委的領導下，對各類問題以及問題線索進行歸類分解，形成問題清單、任務清單、責任清單，研究確定“一對一”的處理工作方案;對每一個問題進行認真查核或認真復查，堅決打破人情面子，堅決糾正量紀“寬軟緩”的問題;對查實違規違紀的，不論涉及到誰，堅決動真碰硬，正確運用“四種形態”，嚴格按照黨紀條規進行糾偏，認真嚴肅問責追責;對十八大后不收手、不收斂的黨員干部決不姑息，一律從嚴查處。

三、進一步強化黨組織的政治核心地位和保證監督作用

重點落實4個方面16項整改措施：

(一)堅持黨管企業原則

1.制定《天津市政建設集團堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。堅決貫徹中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設若干意見》，毫不動搖堅持集團黨委對集團改革發展的領導，毫不動搖加強集團黨的建設，充分發揮黨建工作與公司治理兩個優勢，將集團兩級黨組織領導核心作用和政治核心作用落到實處。

2.加強黨務干部隊伍建設。落實巡視反饋意見中，關于“選強配齊黨務工作人員，從制度設計上著手杜絕黨務人員“邊緣化”現象，做到黨建工作有人抓有人管，守土有責、守土負責、守土盡責”的要求。抓實五項建設：一是調整部分公司黨組織。將松江股份公司黨總支、松江生態公司黨總支分別調整為黨委建制，將團泊公司黨支部調整為黨總支建制，濱海建設公司要在津南項目建立黨組織;在所有重點項目建立健全項目黨支部，配齊配強項目黨支部書記，壓實主體責任。二是調整黨組織工作部門。將集團黨委辦公室調整為黨建工作部。在集團黨委領導下，統籌負責集團黨委的、組織、干部管理等黨建業務工作，實現黨建業務工作歸口管理。集團所屬各公司都要參照集團模式，統一設置黨建工作部，明確職能、明確崗位、明確人員設置。三是選強配齊黨務工作人員。選強配齊開發公司、松江生態公司、信投公司黨組織干部;有計劃引進對口專業應屆畢業生充實黨務干部隊伍;解決基層黨務干部身份問題。四是完善專職黨務干部備案管理制度。要明確黨務干部崗位職責，確保黨務干部隊伍穩定。五是開展黨務干部培訓工作。對集團專職黨務干部開展集中培訓，下決心著力解決“黨務工作人員能力參差不齊、缺乏經驗，開展工作茫然無序”的問題。

(二)強化集團對所屬企業的絕對領導

1.創新法人治理結構下黨的領導方式和工作方式。重新修訂各公司章程，將企業黨建工作總體要求納入企業章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統一結合起來，不斷創新工作模式和方式。

2.嚴格遵守政治紀律和政治規矩、組織紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、各行其是、不聽招呼現象。一是召開黨委擴大會議。集團黨委要就牢固樹立嚴格遵守政治紀律和政治規矩、組織紀律意識，向基層提出剛性要求，基層要就堅決杜絕有令不行、有禁不止、各行其是、不聽招呼現象向集團黨委做出鄭重承諾。二是召開兩級黨組織書記座談會。認真領會*提出的“五個必須”，明確各級領導班子要自覺將黨的事業放在企業發展的核心位置，宣傳貫徹“三重一大”，提出嚴守政治紀律和政治規矩、組織紀律要求。三是從嚴落實干部請銷假制度、領導干部個人有關事項報告制度、干部出國(境)管理制度。

(三)抓好干部選拔任用工作

重點抓9項整改：

1.堅持黨管干部根本方向不動搖。各公司黨組織成員、董事會成員、經理班子成員和監事會成員都要納入黨管干部的管理范疇。重要人事任免，要經集團黨委集體審議。

2.嚴明組織紀律。充分發揮黨委在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，以嚴肅認真的態度落實市委組織部關于強化黨委、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任的要求，嚴格執行《關于進一步嚴格落實干部選拔任用工作四項監督制度的意見》，對照“十個嚴禁”、“四個不得”，規范干部選拔任用工作。嚴把資格條件關，在干部標準上不打折扣、不搞變通。

3.嚴格組織考察工作。將“六大紀律”納入干部考察。集團推薦考察干部中，重點要扣緊六大紀律，尤其要突出政治素質、政治紀律和政治規矩。要加強上下交流、職級交流、非重要崗位到重要崗位交流、任用副三總師和總經理助理的組織考察工作。

4.嚴格干部選拔任用工作預審制度。各公司管理權限內的干部選拔任用工作方案要經本級黨組織審議后，報集團黨委進行預審，方可實施;完成任用程序后，要將任免報告報集團黨委進行報備。

5.積極探索公開競聘。在部分企業組織公開競聘選拔干部工作，在中層干部中競聘班子副職，在班子副職中競聘班子正職，為優秀干部脫穎而出創造條件。

6.加強人力資源管理。堅持黨管人才，按照計劃管理、各負其責、公開公示、監督問責的思路改進人員招聘管理辦法;探索建立雙向掛職鍛煉制度，建立內部人才市場機制。

7.加強職業經理人管理。要將職業經理人納入干部管理系列，對職業經理人員提出廉潔從業要求。

8.選優配強各級領導班子特別是黨組織書記。嚴格按照“選出忠誠干凈擔當的好干部，配出結構優功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌”要求，選優配強開發公司、建設發展公司、松江股份公司、生態建設公司領導班子，特別要選優配強各公司黨組織書記。對集團所屬黨組織書記開展黨章黨規黨紀培訓，深入強化政治紀律、政治規矩、組織紀律，不斷提升黨性意識。

9.著力解決二級公司員兼職過多精力分散問題。

(四)加強各級領導班子自身建設，用堅強凝聚力催生強大戰斗力

落實3項整改工作：

1.制定《加強集團領導班子自身建設若干意見》。認真貫徹中組部《20142018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，按照“信念堅定、政治可靠，嚴守黨規、依法治企，作風優良、清正廉潔，改革創新、敢于擔當，能力過硬、實績突出”的標準加強兩級領導班子建設。

2.建立領導班子和領導干部分析研判制度。認真貫徹市委組織部《關于開展領導班子和領導干部綜合分析研判工作的實施意見》，建立集團對各公司領導班子和領導干部綜合分析研判工作制度。重點圍繞領導班子運行情況、工作實績、整體結構、優化方向，對領導干部能力水、履職成效、作風表現、廉潔自律等情況，及時跟蹤了解、分析研判。

3.嚴肅黨內組織生活，著力提升領導班子解決自身問題的能力。一是嚴格執行民主集中制。把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，遇事講政治、講規矩、講大局、講團結。二是嚴格執行黨內組織生活制度。修訂完善《集團嚴格黨內組織生活的實施辦法》，嚴格抓好“三會一課”、領導干部過雙重組織生活、民主評議黨員等黨內生活制度。高質量組織好年度民主生活會，讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，純潔黨內關系和工作氛圍。

四、嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”

(一)認真履行黨委從嚴治黨主體責任

落實2項工作：

1.制定綜合考核責任書。集團黨委擴大會議，要明確全年經濟工作和黨建工作、黨風廉政建設重點工作任務。會上，集團黨委要組織各公司黨組織書記簽訂《年度綜合目標考核責任書》，要突出黨管企業，明確黨建工作和黨風廉政建設“兩個責任”在年薪制考核中的權重，量化政治指標、廉政指標。年底進行嚴考核、硬兌現，實現落實政治與經濟目標雙向考核。實現從嚴治黨、落實黨風廉政建設與企業黨的建設、經濟工作同研究、同部署、同考核。

2.運用典型案例加強警示教育。一是增強履行黨風廉政建設主體責任意識。，集團黨委會議中，專題研究黨風廉政建設的會議次數不少于3次。通過學習牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，把黨風廉政建設作為分內之事，真正把擔子擔起來，自覺成為黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。二是組織黨內法規教育培訓。各公司黨組織書記帶頭宣講黨內制度法規全年不少于1次。

(二)切實履行紀委監督責任

抓好2方面工作：

1.要準確把握運用監督執紀“四種形態”，抓好日常監督檢查。一是夯實綜合監督體系。進一步夯實集團紀委統籌紀律監督、審計監督、法律監督和監事會監督四位一體的綜合監督體系，做強做優“一個體系管監督”的工作布局，深化八個領域風險防控專項檢查，聚焦“六大紀律”，落實監督全覆蓋。加強各級審計、法律機構職能建設，向集團法律審計部門補充1名審計專業干部和1名法律專業干部，各公司都應在相應職能部門配齊專職審計與法律人員。加強外派監事會職能建設。研究制定《集團綜合監督干部隊伍建設指導意見》。二是研究建立紀檢監察巡查制度。建立集團下級紀委的雙重領導機制與工作機制，下級紀委及其機構接受同級黨組織和集團紀委的雙重領導和開展工作;集團紀委探索建立監督執紀問責的巡查、互查工作機制，統籌調用集團內部紀檢監察力量。三是做好執紀問責的處理工作銜接與對接。加大執紀問責力度，用責任追究倒逼責任落實。運用好監督執紀問責“四種形態”，防止小情況釀成大問題。研究制定《集團內部行政處分細則》。

2.加強各級紀檢監察組織建設。一是建立健全黨委建制企業紀委。選優配強忠誠干凈擔當的紀委書記和紀委委員。二是建立健全紀檢監察工作機構。黨委建制的濱海建設公司、開發公司、建設發展公司、松江股份公司、松江生態公司要設置紀檢監察部門，其他公司要在黨建工作部設置專職紀檢監察崗位，配齊配強專職紀檢監察干部。三是加強集團紀檢監察部門職能建設。補充1名專職紀檢監察干部。牽頭組織落實集團綜合監督體系建設。

(三)要抓住一把手這個“關鍵少數”

1.建立“一把手”權力約束機制。認真貫徹落實市紀委五次全會精神，重新調整黨委領導下的班子分工。明確一把手不直接分管干部人事、財務、工程建設、行政審批、物資采購等工作。建立“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”權力運行體制，督促“一把手”在職權范圍內依法依規行使權力。

2.建立“一把手”管理和監督機制。加強對一把手日常監督管理，扎實開展“一談三考四檢查”。一談：與二級黨組織書記面對面“約談”要實現全覆蓋;三考：即黨組織書記抓基層黨建述職考核、履行黨風廉政建設主體責任考核、年度干部履職情況考核。四檢查：即開展執行黨委議事規則情況檢查、黨內生活制度執行情況檢查、選人用人情況檢查和“一把手”親自抓信訪檢查