一年一度的全國兩會開幕在即。

今年全國兩會期間，哪些教育話題會成為熱點？哪些教育人群會得到代表委員的關注？老百姓關注的教育熱點問題是否能在兩會議題上有所體現？記者整理了全國各地省級兩會上的教育熱點話題，結合中國教育報微信公眾號所做的調查，進行了采訪。

最熱的話題有哪些？

關鍵詞

全面二孩與“入園難”

有數據顯示，受全面二孩政策影響，2019年學前教育階段將新增適齡幼兒600萬人，“入園難”成了一個迫在眉睫、無法回避的話題，也成了各地兩會討論的熱點。

將關口前移，學齡前嬰幼兒入托難問題也日益顯現。天津市兩會上，人大代表孫德紅建議，由政府部門牽頭，通過現有幼兒園擴班，或在企事業單位、社區建立托幼機構，填補嬰幼兒入托教育空白。

相較于城市，農村兒童入園問題更加突出，其入園率遠低于城市，農村幼兒園的園舍面積、保教設施、師資條件和城市相比有較大差距。除了硬件設施外，浙江省人大代表、紹興市魯迅小學教育集團名譽校長陶月梅在調研中還發現農村幼兒園教師人數不足、整體素質待提高、待遇保障不完善等方面的問題也亟待解決。

鼓勵有條件的社會機構辦幼兒園可以在很大程度上緩解入園難，但是，民辦園仍面臨“二等公民”的身份歧視。河北省兩會上，政協委員劉教民建議，應進一步清理并糾正對民辦園的各類歧視政策，落實民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、職稱評聘、表彰獎勵等方面與公辦園的同等待遇。

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校園欺凌

12月，一篇名為《每對母子都是生死之交，我要陪他向校園霸凌說NO！》的文章在網絡上流傳，讓校園欺凌再次受到熱議。

最高檢通報，1月至11月，全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人；受理移送審查起訴3697人。但從“兩高”公布的統計數據可以看出，真正進入司法程序被追究法律責任的人并不多。“校園霸凌”在法律上仍然存在盲區。

對校園欺凌的界定，是一個需要審慎思量的問題。而這個問題，亟待社會、學校、政府來作答。“建議上海盡快邀請第三方專業人士，完成對校園欺凌的界定，同時盡快啟動上海校園欺凌專項普查。”上海市兩會上政協委員朱建國、陳永亮將在2017年兩會期間遞交此提案。

除了將懲處的各個環節都納入法治和制度框架以外，學校應該承擔起預防的責任。有委員提出，面對“校園欺凌”，學校需要從心理、行為等方面開設相關課程，將“校園霸凌”扼殺在萌芽期。

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教室空氣質量

地方兩會上，“治霾”當仁不讓成為關鍵詞。如不出意外，全國兩會上“治霾”熱度也會只增不減，關于空氣凈化設備進校園的呼聲很迫切。

上海市兩會上，政協委員蔣穎呼吁，及時將空氣凈化系統納入政府采購目錄中，或將采購空氣凈化系統納入地方財政預算，并建議“企業向教育機構贊助空氣凈化設備的，給予一定扶持，鼓勵企業向教育機構投資和捐贈”。

蔣穎所呼吁的，在多地已有案例。2017年1月，北京市教委部署中小學、幼兒園安裝空氣凈化設備試點工作，市級財政將給予補貼。鄭州也在市直和市內9個區各挑選5至6所學校，共58所中小學（幼兒園）作為試點，安裝新風系統。

盡管各地紛紛開始試點，但是目前仍沒有中小學教室空氣質量國家標準。標準的問題，也是代表委員們關心的話題。

“我們應該加快中小學校教室環境的立法速度。”上海市兩會上，人大代表黃晨牽頭提出《關于建議制定〈上海市幼兒園、中小學教室室內空氣質量管理條例〉的議案》，成為本次上海市人代會上“代表背書”人數最多的議案，44名代表在議案附頁上簽字。

最受關注的人群會是哪些？

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鄉村教師

發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，鄉村教師隊伍建設需要擺在優先發展的戰略位置。，中央深化改革領導小組審議通過了《鄉村教師支持計劃（2015?2020年）》，該計劃目前已在31個省份落地。

全國兩會上，“鄉村教師應該得到社會的尊重”的呼聲甚高。中國教育報微信公眾號的調查顯示，今年這一話題的熱度依然未減。

“教師何時才能與公務員一樣待遇呢？公務員有車補，經常家訪的教師卻沒有。”網友“SY”說。除了待遇，教師職稱評定成為教師們討論的熱點。網友“司國軍”表示，希望職稱評定能淡化條件，不要過多強調表彰；也有網友留言說，現行的職稱評聘制度對年輕的教師幾乎沒有任何優勢，這其實制約了年輕教師的積極性。鄉村青年教師隊伍建設很重要，要在職稱制度上稍微對年輕教師傾斜。

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為教師學生減負

今年地方兩會上，“學生減負”這個老大難問題因為被上海兩會拋出而漸熱，也很有可能帶動兩會以及整個社會來反思：如何為孩子減負，為教師減負，為學校松綁，厘清社會、家庭、學校的邊界，三者尊重各自的主體地位，恪守各自的權責邊界。

除了關注學生減負，還有很多人發出“為學校和教師也減負”的聲音。網友“春暖花開”留言：“我們是最底層的農村小學，可是檢查的任務還接連不斷，教師們動不動就要加班。希望沒有實效的任務能少一點，好讓教師潛心鉆研業務。”

在2017年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生表示，現在基層對評審評比評估“三評”問題意見很多，教育部制定了“三評”清單辦法，今后不在“三評”清單的不能開展檢查。看，從部長到一線教師，“為校長、教師減負”是共同關心的話題。

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殘疾兒童少年精準幫扶

“廣大人民群眾對共享教育改革發展成果的訴求從未像今天這樣迫切”，擴大教育公的受益面，對困難群體實施精準幫扶，也非常切合政府的執政理念。

國務院總理李克強日簽署第674號國務院令，公布修訂后的《殘疾人教育條例》。在兩會前夕，公布這樣的政策，也為特殊教育增加了關注熱度。關注的焦點有可能集中在未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題、融合教育等。在民進中央擬提交全國政協十二屆五次會議黨派提案中，就有“有關完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案”。

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隨遷子女和留守兒童權利保障

作為中國城鎮化背景下人口流動和遷徙派生出來的兩大受教育群體，一直是社會關注熱點。前幾年的兩會上，呼吁主要集中在重視這兩大群體的教育問題和心理問題等，幾年，關注點轉向他們的權利保障。比如，今年要加快實施以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法，這對隨遷子女入學來說，是否提高了門檻？有關省市特別是大型城市要進一步完善隨遷子女在當地參加高考的政策，是否能真的落地？社情民意如此殷切，相信代表委員能夠捕捉到，帶到兩會上。

最吸睛的改革會有哪些？

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高考綜合改革

上海兩會上，上海市委書記韓正用三個詞形容該市高考綜合改革試點各項工作：嚴而又嚴、慎而又慎、細而又細，足見高考改革敏感度之高、政治性之強。韓正說，上海高考綜合改革試點“三年磨一劍”，已經到了最關鍵的時候，改革的關鍵是更加符合教育的規律、符合人的成長規律，真正體現制度公正、機會公、運行透明。中國教改看上海，上海高考改革能否“初戰告捷”，全國都拭目以待。

今年，上海、浙江基于“兩依據一參考”新錄取模式將要實施，山東等五省要推出高考綜合改革方案，諸多因素綜合起來，將使高考比較高概率地成為今年全國兩會上討論最熱點的教育改革。

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民辦教育分類管理

在過去的，全國人大常委會修訂《民辦教育促進法》成為標志性事件。這次修法確立了非營利和營利分類管理的法律依據，從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發展的法人屬性、產權歸屬等瓶頸問題。今年兩會上，在這一事件的帶動下，很有可能會得到來自教育界代表委員的廣泛關注。

“從目前來看，公辦教育政策越好，民辦教育越艱難，湖北省民辦教育愈來愈舉步維艱，嚴重影響社會力量辦學事業的發展。”湖北省兩會上，政協委員、鄂州市教育局副局長吳堅建議，政府應在財政性教育經費、公共教育資源配置方面進行公合理的優化、均等化；對于民辦學校的教師，要給予扶持；對于民辦學校的學生，在升學、表彰、參加社會實踐等方面要與公辦學校學生一視同仁。

關鍵詞

管辦評分離

黨的十八大以來，政府在創新社會治理、推進依法行政上一直大有作為。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權力清單”“責任清單”，政府“法無授權不可為”的理念日益深入人心。教育從來都不能剝離于經濟社會整體改革，在這個框架下，投射到教育領域，可能會有一個方向的話題引發代表委員關注：管辦評分離。

現如今，人人心中都有一本教育學，人人心中都有一套度量衡，教育評價不再是也不可能是自說自話，政府既要培育第三方評價機構，又需做好督導評價。構建政府、學校、社會之間新型關系，推進落實學校依法自主權，政府應該先邁出第一步，明確權力邊界。據悉，民進中央今年擬提交黨派提案中，就有“關于推動教育評估機構與教育行政部門分離的提案”。

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高校“雙一流”建設

當下高校最吸睛的字眼當屬“雙一流”。“985”“211”的固化身份被打破，國家對高校建設的支持方式有了較大調整。期出臺的“雙一流”建設實施辦法明確提出，要制定科學合理的績效評價辦法，加大經費動態支持力度，建立建設高校及建設學科有進有出的動態調整機制。因此，尋找適合自己的發展路徑，對每所高校來說都是一個挑戰。

河南省兩會上，政協委員、河南大學教授秦耀辰就表達了自己的急切：“國家‘雙一流’學科建設、優勢學科建設的核心是一流學科的建設，按照目前國家‘雙一流’學科建設設計方案，河南進入的空間極小，只剩下了國家戰略層面的一流學科，因此在未來國家一流學科戰略里面，我們河南不能再缺席了。”