這是一個全民健身的時代。看著好友在朋友圈里頻繁曬出的跑步里程數(shù)，山東棗莊的姜女士按捺不住內(nèi)心的沖動，也想出去跑跑步。“去健身房跑，價格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區(qū)里跑，路面還不整。”姜女士嘆了口氣說：“我家附倒是有個初中，可是學(xué)校不開放。看著空蕩蕩的操場，總覺得怪可惜的。”

據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，在全國的體育場館中，學(xué)校體育場館占比達(dá)66%，也就是說，全國有2/3的體育場館在學(xué)校。學(xué)校資源的盤活，對于加快推進(jìn)全民健身，意義重大。可開放了體育場館后，學(xué)生正常的教學(xué)安全如何維護(hù)？市民意外受傷誰來負(fù)責(zé)？增加的管理成本誰來買單？……這些問題如果得不到妥善解決，那么開放學(xué)校體育場館就只是紙上談兵。

日前，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，對學(xué)校體育場館的開放時間、開放對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、安保機制等作出了規(guī)定。老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)體育場館的時代即將來臨。

學(xué)生安全，如何保障？

年來，呼吁學(xué)校體育場館向社會開放的聲音從未停歇，但真正能夠敞開大門的學(xué)校卻不算多。有些學(xué)校抱著“多一事不如少一事”的想法，干脆“閉門”了事；有些學(xué)校借口“項目施工”“學(xué)生集訓(xùn)”，將居民拒之門外；還有些學(xué)校開放一

段時間后，又將學(xué)校“封鎖”起來……

事實上，學(xué)校之所以顧慮重重，主要擔(dān)憂的還是學(xué)生的安全。“把學(xué)校的體育運動設(shè)施向社會開放，是件利民的好事。但說句實話，這也著實讓我們提心吊膽。畢竟，社會人員的進(jìn)入會給校園管理增加不少難度。”北京師范大學(xué)京師附小老師趙彤說：“學(xué)校的第一服務(wù)對象一定是本校學(xué)生。只有在保證學(xué)生安全和正常教學(xué)的前提下，才能再去滿足周邊居民的健身需求。這一點希望大家能夠理解。”

“安全為重”“有序推進(jìn)”，這正是《意見》中所指出的校園體育場館開放所應(yīng)堅持的基本原則。如何實現(xiàn)？《意見》提出，要明確開放時間，學(xué)校體育場館開放應(yīng)該在教學(xué)時間與體育活動時間之外進(jìn)行，可實行定時定段與預(yù)約開放相結(jié)合；要合理確定開放對象，學(xué)校體育場館開放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會組織。

實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，也是保證安全有序的一種方式。安徽省合肥市師范附屬小學(xué)副校長馮璐介紹：“我們學(xué)校的體育場在放學(xué)后及雙休日是對外開放的，但前提是，來鍛煉的居民必須先進(jìn)行信息登記，辦理出入證明。此外，市民還可以在網(wǎng)上錄入個人信息、提前預(yù)約場館。這樣的方式更規(guī)范有序，也更穩(wěn)妥。”

發(fā)生事故，誰負(fù)責(zé)任？

學(xué)校體育場館開放之后，市民在運動中出現(xiàn)意外怎么辦？相互爭執(zhí)引發(fā)沖突怎么辦？被運動器材弄傷怎么辦？諸如此類的事件不是沒有發(fā)生過，最后往往搞得學(xué)校“賠了夫人又折兵”，學(xué)校自然也就沒了開放場館的熱情。

“學(xué)校體育場館開放后的事故責(zé)任認(rèn)定，必須清晰起來。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，學(xué)校作為體育場館的實際擁有者和管理者，理應(yīng)對整體場館負(fù)有管理主體責(zé)任。但是向社會開放后，學(xué)校場館變成了公共場館，問題就隨之上升到了公共區(qū)域安全管理層面。這時，如果把所有的安全責(zé)任都讓學(xué)校“背起來”，那就不太合情理了。

校園體育場館的開放不是教育或體育部門一家的事，只有堅持政府統(tǒng)籌，加強各部門之間的聯(lián)動，才能除去開放的后顧之憂。《意見》明確提出，各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓�安、醫(yī)療等部門，加強場館開放的治安管理和安全保障；學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場館開放的安保實施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實安全風(fēng)險防范措施，加強開放時段治安巡查，做好場館開放后的校園安全保衛(wèi)工作。

市民在體育鍛煉中的運動風(fēng)險，還可以通過購買保險的方式解決。雖然年來國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及本次出臺的《意見》，都提出了鼓勵政府購買專項責(zé)任保險，引導(dǎo)學(xué)校、社會組織、企事業(yè)單位和個人購買運動傷害類保險，但事實上，我國體育類保險的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險和學(xué)校體育保險更是薄弱領(lǐng)域。