日前，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會同意，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》），決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

5月23日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超在新聞發(fā)布會上介紹稱，截至底，全國已有1824個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認(rèn)定，今年，還將有500個左右的縣(市、區(qū))接受國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，屆時合計(jì)總數(shù)將達(dá)到2300個左右，占全國總數(shù)80%。

《辦法》對每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)置了明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，并將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統(tǒng)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件等情況，以及社會認(rèn)可度作為一票否決指標(biāo)。

對此，何秀超表示，社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題如擇校和大班額被單獨(dú)列出來，是為了讓政府、學(xué)校高度重視這些問題，在爭創(chuàng)過程中減少這些現(xiàn)象。

對評估原則、對象、程序等作出了明確規(guī)定

據(jù)何秀超介紹，《辦法》共五章十八條，主要就督導(dǎo)評估的目的、依據(jù)、對象、原則、基本條件、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用等作出了規(guī)定。

《辦法》中的評估體系的建設(shè)以“促進(jìn)公、提高質(zhì)量”，設(shè)計(jì)了“資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度”四個方面內(nèi)容。

“資源配置”方面設(shè)計(jì)了7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化配置水，同時評估這些指標(biāo)的校際均衡情況，具體包括：

(一)每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；

(二)每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；

(三)每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)(美術(shù)、音樂)專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上；

(四)生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5方米以上、5.8方米以上；

(五)生均體育運(yùn)動場館面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5方米以上、10.2方米以上；

(六)生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上；

(七)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。

每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

《辦法》明確，“政府保障程度”評估通過以下15項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣級人民政府依法履職，落實(shí)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：

(一)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；

(二)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

(三)所有小學(xué)、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90方米；

(四)所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；

(五)小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人；

(六)不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)；

(七)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元；

(八)全縣義務(wù)教育學(xué)校教師均工資收入水不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員(課程)均工資收入水，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；

(九)教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達(dá)到100%；

(十)縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；

(十一)全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；

(十二)專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%；

(十三)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中(均不含寄宿制學(xué)校)就劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上；

(十四)全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜；

(十五)留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。

以上15項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。

“教育質(zhì)量”方面設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水；社會認(rèn)可度方面，將通過調(diào)查，了解學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾對于縣級政府和義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)均衡發(fā)展成效的認(rèn)可度。具體包括：

(一)全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上；

(二)全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；

(三)所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；

(四)全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

(五)教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水；

(六)所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水達(dá)到良好以上；

(七)課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動有效開展；

(八)無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；

(九)在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

以上9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。

《辦法》指出，社會認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公政策、推動優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會認(rèn)可度調(diào)查的對象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。

《辦法》指出，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的對象仍然是縣（市、區(qū)）和其他縣級行政區(qū)劃單位。評估程序仍然是縣級自評、市級復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定三四環(huán)節(jié)。

新要求和新特點(diǎn)

據(jù)何秀超介紹，對比基本均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估辦法，《辦法》在督導(dǎo)評估框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的選取、標(biāo)準(zhǔn)的測定等方面，突出了“更加均衡、更有質(zhì)量”。具體體現(xiàn)在以下“六個更加”：

一是指標(biāo)內(nèi)容更新更全。結(jié)合當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，對比基本均衡發(fā)展評估，本次《辦法》增加了一些新的指標(biāo)，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、城鄉(xiāng)義務(wù)教育四“統(tǒng)一”、不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)、城區(qū)和縣鎮(zhèn)公辦學(xué)校就入學(xué)比例、設(shè)施設(shè)備利用率、校園文化建設(shè)水、課程開齊開足率、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水等。其中，管理水和質(zhì)量直接指標(biāo)以外的指標(biāo)，都是與提高質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)。

二是標(biāo)準(zhǔn)要求更高更嚴(yán)。一方面在差異系數(shù)上進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。另一方面其他各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，也從原有基礎(chǔ)上有所提高。

三是方法更加科學(xué)有效。在學(xué)校資源配置的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)部分，我們區(qū)別基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，對設(shè)定的7項(xiàng)指標(biāo)作了“兩維評估”，既要求各項(xiàng)指標(biāo)的校際差異系數(shù)都要達(dá)標(biāo)，也要求各項(xiàng)指標(biāo)的水值也要達(dá)標(biāo)，以體現(xiàn)“高水、高均衡”的“兩維要求”。同時，在水值的評估中，要求各所學(xué)校“校校達(dá)標(biāo)”，以體現(xiàn)“辦好每一所學(xué)�！钡木�衡發(fā)展督導(dǎo)評估宗旨。

四是更加關(guān)注教育質(zhì)量。在此次《辦法》中，將“教育質(zhì)量”作為一個獨(dú)立的部分，設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，加重了對“質(zhì)量”評估的權(quán)重。同時，在資源配置、政府保障兩個部分，在選取指標(biāo)時，也都是強(qiáng)調(diào)了與提高質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)性。如教師是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，我們在評估體系中著重加大了教師相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。特別是《辦法》中采用了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，強(qiáng)化了指標(biāo)體系對學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水的關(guān)注，提高了質(zhì)量評估權(quán)重和權(quán)威性。

五是更加注重社會認(rèn)可。《辦法》對每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)置了明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，并將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統(tǒng)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件等情況，以及社會認(rèn)可度作為一票否決指標(biāo)，推動從根本上解決困擾教育公的、長期受社會置疑的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，回應(yīng)社會關(guān)切。

六是更加強(qiáng)化結(jié)果使用�！掇k法》規(guī)定，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水綜合評估的重要依據(jù)；對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水監(jiān)測復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的縣，由教育部報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。