教育領域歷來是全國“兩會”關注的熱點。年來，部分中小學和幼兒園因學齡兒童增加出現了教師緊缺告急的現象，一些學校因女教師集中休產假帶來“產假式缺員”。針對此問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，要擴大中小學和幼兒園教師編制供給，同時加強編外聘用教師的管理，逐步實現與編內教師同工同酬。

教育大計，教師為本。發展公而有質量的教育，必須建設規模合理、結構科學、素質較高的教師隊伍。科學合理配置教師編制，是深化教師隊伍建設改革的重要內容。

葛道凱告訴記者，*國務院2018年印發的《關于全面深化教師隊伍建設改革的意見》提出，要統籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優先保障教育發展需要。

“年來，中小學和幼兒園教師編制管理面臨的問題是多方面的。”葛道凱說，一方面，中小學和幼兒園學齡人口反彈，教師產假、病假、進修等原因無法全勤在崗人數較多，教師編制供需矛盾問題日益突顯。此外，城鎮化進程加速，無法及時對不同地域及城鄉學校間編制余缺狀況進行動態調整，導致區域性編制供需矛盾也十分突出。

“為解決這個問題，各地探索了很多做法。比如，采取聘用編外教師、退休教師返聘、購買服務等多種方式，增加教師資源供給。”葛道凱說，但由于缺乏統一的政策規定，各地編外教師管理失范，影響了教師隊伍穩定。

對此，葛道凱建議，要擴大中小學（幼兒園）教師編制供給，對人口凈流入地上浮編制標準，增列一定比例的機動編制。建議中編辦及各層級編制部門建立中小學教師編制統籌調配和動態調整機制，加大教師編制跨區域調配力度。“此外，建議中編辦將原先的‘核編到校’調整為‘核編到縣’，由教育行政部門在核定的編制總量內合理配置中小學教職工編制。”葛道凱表示。

葛道凱還提出，要加強編外聘用教師管理。建議國家有關部門研究制定加強編外聘用教師管理的指導意見，將中小學（幼兒園）編外聘用教師納入機關事業單位養老保險參保范圍。同時建議各級財政部門參照公辦教師收入水撥付編外聘用教師人員經費，逐步實現與編內教師同工同酬。