各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　為加快推進(jìn)我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第656號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》(浙政辦發(fā)[2015]45號(hào))、《浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(浙編[2015]6號(hào))精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)
　　(一)職責(zé)劃轉(zhuǎn)。
　　1.將市住保房管局的房屋登記職責(zé)、市林水局的林地登記職責(zé)、市農(nóng)辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)劃入市國(guó)土資源局，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作自起，通過5年過渡期完成，以加強(qiáng)與中央部署開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的銜接。
　　2.調(diào)整區(qū)級(jí)林地登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)，將原由區(qū)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)的登記職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)交由市國(guó)土資源局承擔(dān)。
　　(二)職責(zé)分工。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，市各相關(guān)部門職責(zé)分工如下：
　　市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，指導(dǎo)監(jiān)督全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作，承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作；會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)家、省不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)規(guī)章，起草不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；制定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處政策，負(fù)責(zé)調(diào)處不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)臺(tái)建設(shè)。
　　市住保房管局負(fù)責(zé)制定房屋交易政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等；協(xié)同市國(guó)土資源局指導(dǎo)房屋登記工作；負(fù)責(zé)建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。
　　市農(nóng)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地(不含林地、水域、灘涂)承包、經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期內(nèi)，市農(nóng)辦會(huì)同市國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記工作。過渡期結(jié)束后，改由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。
　　市林水局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理工作，擬定林地保護(hù)利用規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，依法對(duì)林地征用、占用進(jìn)行審批或?qū)徍藞?bào)批；指導(dǎo)林地林木承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等；協(xié)同市國(guó)土資源局指導(dǎo)地方林權(quán)登記等工作。
　　(三)職責(zé)邊界。
　　1.房屋交易管理與登記界限劃分。由市住保房管局對(duì)新建商品房、二手房以及保障性等政策性住房的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)房屋交易的受理、審核、生成交易結(jié)果等環(huán)節(jié)工作，并將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息實(shí)時(shí)提供給市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)交易信息進(jìn)行房屋登記，具體負(fù)責(zé)房屋登記的受理、審核、登簿、制證、發(fā)證等環(huán)節(jié)工作，并將房屋登記信息實(shí)時(shí)提供給市住保房管局。
　　2.測(cè)繪成果管理。市住保房管局與市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果應(yīng)用的管理，采用信息共享、臺(tái)互通等方式，確保交易和登記環(huán)節(jié)測(cè)繪資料的及時(shí)準(zhǔn)確。具體的共享和管理方式由兩部門另行商定。
　　3.不動(dòng)產(chǎn)檔案管理。由市住保房管局負(fù)責(zé)繼續(xù)保存不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前的各類房屋登記歷史檔案資料，并將歷史檔案的電子信息提供給市國(guó)土資源局；由市國(guó)土資源局承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后的房產(chǎn)交易、房屋登記等信息兩部門要實(shí)時(shí)互通共享。
　　二、整合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)
　　不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，在市國(guó)土資源局設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正處級(jí)，原地籍管理處改為在不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌；在整合市國(guó)土資源局所屬市土地交易登記發(fā)證中心及各相關(guān)部門所屬原不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心，作為市國(guó)土資源局所屬的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，為相當(dāng)副局級(jí)的事業(yè)單位。適當(dāng)加強(qiáng)市國(guó)土資源局相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員力量，各相關(guān)部門原不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整后，按照“人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”的原則，將相關(guān)人員編制調(diào)整至市國(guó)土資源局。
　　上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記由市國(guó)土資源局統(tǒng)一辦理；蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州之江旅游度假區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記由市國(guó)土資源局委托當(dāng)?shù)剞k理。縣(市)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作原則上參照市本級(jí)做法開展。根據(jù)浙編辦字[2015〕317號(hào)等文件精神，縣(市)國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際按股級(jí)或副科級(jí)設(shè)置。
　　三、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)
　　(一)推進(jìn)登記信息資源共享。
　　國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)臺(tái)，通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、住保房管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林水等部門的土地、房屋、林地等審批、交易流轉(zhuǎn)和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)除外。建立健全土地、房產(chǎn)、林地、林木等檔案資料共享、查閱制度，減少部門間辦理事項(xiàng)時(shí)資料重復(fù)提交、重復(fù)審核現(xiàn)象。
　　(二)合理設(shè)置登記場(chǎng)所和窗口。
　　國(guó)土資源部門要依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)臺(tái)和場(chǎng)所，按照“減少環(huán)節(jié)、方便辦事、就便利”的原則，統(tǒng)籌考慮和設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所，原則上涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的交易流轉(zhuǎn)辦理場(chǎng)所應(yīng)與不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所同步設(shè)置，或在同一場(chǎng)所設(shè)立經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
　　(三)確保證書繼續(xù)有效。
　　現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書繼續(xù)有效，并隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和完善，適時(shí)組織發(fā)放新的統(tǒng)一證書，逐步替換舊證書，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　(四)建立完善登記相關(guān)制度。
　　要及時(shí)修訂涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，加快清理相關(guān)規(guī)范性文件；制定完善不動(dòng)產(chǎn)交易、流轉(zhuǎn)、登記、糾紛調(diào)處等管理辦法，優(yōu)化相關(guān)工作流程；結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步理清部門間職責(zé)分工，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和措施，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作依法、有序、規(guī)范開展。
　　四、落實(shí)保障措施
　　(一)加強(qiáng)銜接。
　　推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)交流有關(guān)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的研究，及時(shí)解決工作中的具體問題，完善相關(guān)政策措施，確保工作有序推進(jìn)。
　　(二)精心實(shí)施。
　　各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)調(diào)整工作方案，以及職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整和移交等工作計(jì)劃，有序開展業(yè)務(wù)交接工作；做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料整理、移交等具體工作，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
　　(三)廣泛宣傳。
　　各地各有關(guān)部門要通過多種途徑廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)將當(dāng)?shù)貙?shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時(shí)間、申請(qǐng)登記的地點(diǎn)和程序以及需要提交的材料和要求等告知群眾，做到家喻戶曉，切實(shí)方便群眾辦事。
　　本通知自發(fā)布之日起施行，由市編委辦和市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳
　　12月1日

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》的政策解讀

　　一、制定背景
　　建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度是實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。2013年以來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、建立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度、完成了國(guó)家部門不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，并積極指導(dǎo)推進(jìn)各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作。
　　《通知》的制定依據(jù)是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》以及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》(浙政辦發(fā)[2015]45號(hào))、《浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》浙編[2015]6號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
　　二、制定過程
　　底以來，市編委辦積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作，深入相關(guān)部門和區(qū)、縣(市)調(diào)研，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革試點(diǎn)城市和兄弟城市經(jīng)驗(yàn)做法，與部門反復(fù)溝通協(xié)商，形成我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革實(shí)施方案建議稿，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真起草做好不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)調(diào)整工作的通知。初稿完成后，及時(shí)征求了市直部門和各區(qū)、縣(市)意見建議。
　　三、主要內(nèi)容
　　(一)整合登記職責(zé)。《通知》明確，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將市住保房管局的房屋登記職責(zé)、市林水局的林地登記職責(zé)、市農(nóng)辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)(自起，通過五年過渡期予以完成)劃入市國(guó)土資源局；調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)林地登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)，將原由區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)的登記職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)交由市國(guó)土資源局承擔(dān)。同時(shí)，就市國(guó)土資源局、市住保房管局、市農(nóng)辦、市林水局職責(zé)劃轉(zhuǎn)后承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了分工明確。本部分內(nèi)容還專門就市國(guó)土資源部門和市住保房管部門涉及房屋交易登記的職責(zé)邊界進(jìn)行了細(xì)化和界定，以方便實(shí)際操作。
　　(二)整合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。《通知》明確，不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后，在市國(guó)土資源局設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正處級(jí)，原地籍管理處改為在不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌；在整合相關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)交易登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他所屬事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，組建市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心，為市國(guó)土資源局所屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)副局級(jí)。適當(dāng)加強(qiáng)市國(guó)土資源局相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，原各有關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整劃轉(zhuǎn)，按照“人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”的原則，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市國(guó)土資源部門。同時(shí)，結(jié)合杭州實(shí)際，明確上城、下城、拱墅、江干、西湖區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記由市不動(dòng)產(chǎn)登記局和具體登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理；蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、高新區(qū)(濱江)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、之江旅游度假區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)委托辦理。縣(市)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)調(diào)整原則上參照市本級(jí)做法進(jìn)行。按省編委辦字[2015]317號(hào)通知，縣(市)國(guó)土資源局的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況按股級(jí)或副科級(jí)設(shè)置。
　　(三)做好相關(guān)工作。為有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，《通知》對(duì)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息資源共享、合理設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所和窗口、確保證書繼續(xù)有效、建立完善不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度等問題作了原則規(guī)定。
　　(四)組織實(shí)施。為加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的實(shí)施和操作，《通知》對(duì)市和區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門就組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革提出了原則要求。