針對(duì)海口“雙創(chuàng)”中發(fā)現(xiàn)的突出問題，海口市人大制定了《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于6月1日起實(shí)施。5月31日，海口市人大召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)該《辦法》中涉及的室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，市民隨地吐痰、吐檳榔渣汁將受罰等立法亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

海口市愛衛(wèi)辦副主任翟惠英表示，市民發(fā)現(xiàn)身邊有違反《辦法》的不文明行為，可通過撥打電話和隨手拍的方式進(jìn)行舉報(bào)。

室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙

根據(jù)《辦法》，海口室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi);未成年人集中學(xué)習(xí)、活動(dòng)的場(chǎng)所禁止吸煙。同時(shí)，禁止吸煙場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，不得放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品，并確定專(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。

單位在禁止吸煙場(chǎng)所未實(shí)行禁煙的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1千元以上1萬元以下的罰款;在禁止吸煙場(chǎng)所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品的，同樣由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處100元以上1000元以下的罰款。

“有條件的場(chǎng)所也可劃出專門的地方作為吸煙區(qū)域。”海口市人大常委會(huì)副主任孟勵(lì)表示，因考慮到并不是所有的公共場(chǎng)所都有設(shè)置吸煙區(qū)的條件，所以沒有在條例中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

亂吐亂扔將被罰款50元

《辦法》規(guī)定，在海口隨地吐痰、吐檳榔渣汁、吐口香糖、便溺;亂扔瓜果皮、紙屑、煙蒂、包裝物等廢棄物;亂倒生活垃圾、污水、糞便，隨意丟棄動(dòng)物尸體;從樓房和各種車輛上向外拋丟棄物都將被城管部門處以50元罰款;在城市道路、建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼者，將被處以200元以上2000元以下的罰款;在指定地點(diǎn)外堆放建筑垃圾，將被處以200元以上500元以下的罰款;不及時(shí)清除所飼養(yǎng)寵物的糞便，將被處以50元以上300以下的罰款。

孟勵(lì)和翟惠英表示，接下來要采取“公安+城管+相關(guān)執(zhí)法部門”的多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，通過加強(qiáng)巡查力度，提高執(zhí)法效率;海口市愛衛(wèi)辦已聘請(qǐng)了20名愛國衛(wèi)生監(jiān)督員，未來也將擴(kuò)大愛國衛(wèi)生監(jiān)督員的隊(duì)伍;市民發(fā)現(xiàn)身邊有違反《辦法》的不文明行為，可通過撥打電話12345或者66760200，也可隨手拍上傳至“海口城管”微信公眾號(hào)進(jìn)行舉報(bào)。也鼓勵(lì)相關(guān)單位制定獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的措施。

為海口“雙創(chuàng)”提供法律保障

海口市人大常委會(huì)法工委副主任嚴(yán)音莉介紹，通過調(diào)研，《辦法》還對(duì)“三無”小區(qū)管理、二次供水、門前三包、六小門店的衛(wèi)生管理等“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的問題作了詳細(xì)規(guī)定。

《辦法》同時(shí)規(guī)定，餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)、洗浴、文化娛樂等行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施要符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。“這解決了我們執(zhí)法人員對(duì)‘六小門店’進(jìn)行衛(wèi)生檢查、執(zhí)法時(shí)，缺乏法律依據(jù)的問題。”孟勵(lì)表示。

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5月27日，海口市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第44號(hào)公布《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自6月1日起施行。日，海口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

一、為什么要制定本法規(guī)?

答：愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)作為*的重要組成部分，是提高全民族文明衛(wèi)生素質(zhì)，保障人民群眾身心健康，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號(hào))中強(qiáng)調(diào)，要把愛國衛(wèi)生工作深入持久地開展下去，進(jìn)一步提高群眾的健康意識(shí)和健康水。

7月，市委、市政府提出2017年把海口建成全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)我市城市風(fēng)貌的改善、城市品位的提升、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和市民素質(zhì)的提高具有重要的意義。經(jīng)過一年的努力，我市創(chuàng)衛(wèi)工作取得了明顯成效，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、長效機(jī)制建設(shè)等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)加強(qiáng)。同時(shí)，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)(2014版)》要求，具有立法權(quán)的城市應(yīng)當(dāng)制訂本市的愛國衛(wèi)生法規(guī)。為推動(dòng)我市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)做好愛國衛(wèi)生工作，有必要制定愛國衛(wèi)生地方性法規(guī)，確立愛國衛(wèi)生工作長效管理機(jī)制，使我市愛國衛(wèi)生工作走上法制化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道。

二、制定本法規(guī)的主要依據(jù)和《辦法》起草與審議的主要過程是什么?

答：(一)制定本法規(guī)的主要依據(jù)。制定本《辦法》依據(jù)的法律法規(guī)和參考的部門規(guī)章、政策文件主要有：國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《海南省愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》、全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)(2014版)》、衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《海口市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作規(guī)劃(2015-2017年)》等。

(二)《辦法》起草和審議的主要過程。為提高立法質(zhì)量，市愛衛(wèi)辦委托第三方海南昌宇律師事務(wù)所起草本法規(guī)草案，多次征求市委、市政府有關(guān)部門和各區(qū)人民政府的意見，并組織市法制局等單位赴省外進(jìn)行立法調(diào)研，于2015年8月完成了法規(guī)初稿的起草工作。11月，市愛衛(wèi)辦將《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法(草案征求意見稿)》向全市90個(gè)單位發(fā)函征求意見，兩次組織省級(jí)創(chuàng)衛(wèi)專家召開座談會(huì)，就海口市目前愛國衛(wèi)生工作中存在的突出問題及立法情況征求專家意見。市人大常委會(huì)法工委與教科文衛(wèi)工委提前介入法規(guī)起草工作，對(duì)草案征求意見稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提出意見建議。市愛衛(wèi)辦根據(jù)市直機(jī)關(guān)各部門、各區(qū)人民政府反饋的意見，結(jié)合座談會(huì)專家和各單位提出的意見和建議，進(jìn)一步修改后形成《辦法》草案提請(qǐng)12月8日市人民政府第五十次常務(wù)會(huì)議審議通過。

12月18日召開的市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)的議案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委會(huì)同教科文衛(wèi)工委通過全文公布法規(guī)草案、召開座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、省市區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見，吸收借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善法規(guī)草案，提出了草案修改稿。4月27日市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議第二次審議后表決通過了《辦法》。5月26日海南省五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《辦法》。

三、《辦法》關(guān)于愛國衛(wèi)生工作職責(zé)分工是如何規(guī)定的?

答：愛國衛(wèi)生工作涉及面廣，工作量大，需要有完善的組織架構(gòu)予以支撐，形成強(qiáng)大的合力。《辦法》一是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)愛國衛(wèi)生工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，規(guī)定“市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作”;二是對(duì)愛衛(wèi)會(huì)、愛衛(wèi)辦的職能和愛衛(wèi)會(huì)的具體工作職責(zé)予以了明確;三是規(guī)定愛衛(wèi)會(huì)實(shí)行成員單位分工負(fù)責(zé)制，各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好愛國衛(wèi)生工作;四是對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和特定地區(qū)管理機(jī)構(gòu)、居(村)民委員會(huì)的愛國衛(wèi)生工作職責(zé)、人員配置予以了明確細(xì)化;五是要求各單位應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度，實(shí)行愛國衛(wèi)生工作責(zé)任制。(第九條至第十四條)

四、《辦法》對(duì)愛國衛(wèi)生工作內(nèi)容是如何規(guī)定的?

答：愛國衛(wèi)生工作內(nèi)容十分豐富，涉及健康教育和健康促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。目前，國家、省已頒布了一些與愛國衛(wèi)生工作有關(guān)的法律、法規(guī)，為避免在法規(guī)中重復(fù)規(guī)定，《辦法》主要針對(duì)我市當(dāng)前愛國衛(wèi)生工作尤其是國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建過程中存在的、通過努力能夠解決的突出問題，如健康教育與健康促進(jìn)、煙草煙霧控制、衛(wèi)生創(chuàng)建、城鄉(xiāng)垃圾處理、餐飲等行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施要求、單位和住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理等，提出解決方向和路徑;對(duì)國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和我省相關(guān)地方性法規(guī)已規(guī)定的事項(xiàng)，以及我市已經(jīng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，如《海口市公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法》、《海口市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《海口市城市供水排水節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《海口市病媒生物預(yù)防控制管理辦法》、《海口市城市容貌管理若干規(guī)定》等涉及的愛國衛(wèi)生工作內(nèi)容，《辦法》未展開闡述，僅個(gè)別條款作銜接性規(guī)定。

五、《辦法》關(guān)于健康教育與健康促進(jìn)有哪些要求?

答：健康教育與健康促進(jìn)是愛國衛(wèi)生工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為充分調(diào)動(dòng)多方力量，切實(shí)保障健康教育與健康促進(jìn)工作的開展，《辦法》對(duì)健康教育與健康促進(jìn)工作職責(zé)進(jìn)行了分解、細(xì)化：一是要求“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，宣傳‘健康海口’建設(shè)理念，推進(jìn)健康場(chǎng)所建設(shè)，普及健康知識(shí)和技能，傳播健康文化，引導(dǎo)公民建立健康文明的生活方式，提高自我保健能力”;二是規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施健康教育與健康促進(jìn)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，設(shè)立健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)”;三是明確各有關(guān)部門、各單位開展健康教育與健康促進(jìn)工作的職責(zé);四是要求各級(jí)各類學(xué)校、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和工青婦組織等單位，結(jié)合自身情況組織開展健康教育與健康促進(jìn)工作。(第十五條至第二十條)

六、《辦法》對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理作了哪些規(guī)定?

答：環(huán)境衛(wèi)生治理是愛國衛(wèi)生工作的重要組成部分。目前我市環(huán)境衛(wèi)生治理的重點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、飲用水安全、餐飲等行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、單位和住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理等方面。為此，《辦法》一是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，并規(guī)定各單位要完善衛(wèi)生設(shè)施;二是著力解決垃圾收集處理難題，規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和管理體系，逐步推廣垃圾分類投放，規(guī)范分類收運(yùn)，促進(jìn)垃圾回收利用”;三是結(jié)合《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，明確城鄉(xiāng)飲用水安全要求，解決群眾反映強(qiáng)烈的二次供水安全問題;四是對(duì)餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)、洗浴、文化娛樂等行業(yè)的證照、從業(yè)人員、衛(wèi)生設(shè)施要求作義務(wù)性規(guī)范，從源頭上破解其衛(wèi)生狀況嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的問題;五是對(duì)單位和住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理提出具體要求;六是明確有單位或者主管部門、無物業(yè)服務(wù)企業(yè)且無業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主自治管理的住宅小區(qū)的公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理責(zé)任主體，規(guī)定居(村)民委員會(huì)的組織、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)職責(zé);七是針對(duì)無單位或者主管部門、無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主自治管理的住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的頑疾，作出創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，明確政府可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、困難補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)、扶持小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者成立業(yè)主自治管理組織聘請(qǐng)專職保潔人員對(duì)小區(qū)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生進(jìn)行管理;八是與上位法和我市相關(guān)地方性法規(guī)相銜接，對(duì)公民隨意飼養(yǎng)雞鴨等家禽家畜，亂吐亂扔、亂貼亂畫等破壞公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的行為作出具體規(guī)定。(第二十五條、第二十七條、第二十八條、第三十一條至第三十五條)

七、《辦法》關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的監(jiān)督考核是如何規(guī)定的?

答：為了保證愛國衛(wèi)生工作的各項(xiàng)內(nèi)容能夠具體落實(shí)，《辦法》構(gòu)建了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的愛國衛(wèi)生工作監(jiān)督體系，一是明確政府及各有關(guān)部門的監(jiān)督職能，并強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域開展愛國衛(wèi)生工作執(zhí)法檢查;二是為充分發(fā)揮群智群力，督促單位和個(gè)人自覺做好愛國衛(wèi)生工作，對(duì)建議和投訴臺(tái)的設(shè)置和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立作了明確規(guī)定;三是借助媒體優(yōu)勢(shì)，規(guī)定“報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體通過設(shè)立媒體曝光欄、開展主題宣傳報(bào)道等形式，對(duì)愛國衛(wèi)生工作進(jìn)行輿論監(jiān)督”;四是規(guī)定愛國衛(wèi)生監(jiān)督員制度，并明確愛衛(wèi)會(huì)監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)的職責(zé)。(第三十七條至第四十三條)

八、關(guān)于法律責(zé)任《辦法》作了哪些規(guī)定?

答：對(duì)違反本法規(guī)規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已設(shè)定處罰的，如關(guān)于未規(guī)范設(shè)置禁止吸煙警語和標(biāo)志、二次供水、病媒生物防制、個(gè)人違反控?zé)熞?guī)定的法律責(zé)任，《辦法》不重復(fù)規(guī)定，在“法律責(zé)任”規(guī)定中予以銜接。對(duì)違反本法規(guī)規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)未設(shè)定處罰，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，主要有：一是對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所未實(shí)行禁煙的單位規(guī)定法律責(zé)任，并對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品的違法行為設(shè)定處罰;二是對(duì)閑置空地、住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理責(zé)任和餐飲、食品等行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施要求，有關(guān)責(zé)任主體不履行職責(zé)或者衛(wèi)生設(shè)施不符合要求的，規(guī)定了法律責(zé)任;三是針對(duì)單位和住宅小區(qū)出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、不履行公共廁所的清掃保潔義務(wù)或者不按規(guī)定清運(yùn)處理公共廁所垃圾和糞便、生活垃圾未實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)密閉化存在暴露垃圾、衛(wèi)生死角的情形，分不同情況設(shè)置法律責(zé)任;四是對(duì)在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞鴨等家禽家畜且拒不改正的，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行清理。(第四十四條至第五十一條)