湖南省居住證暫行條例

居住證暫行條例

第一條　為了促進新型城鎮化的健康發展，推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進社會公正義，制定本條例。

第二條　公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領居住證。

第三條　居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

第四條　居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發機關和簽發日期。

第五條　縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制。縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關部門應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。

第六條　縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。

第七條　縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業、教育、社會保障、房產、信用、衛生計生、婚姻等信息系統以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉移接續制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

第八條　公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。

居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協助做好居住證的申領受理、發放等工作。

第九條　申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等;就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、親屬代為申領居住證。監護人、親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

申請人及相關證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實性、合法性負責。

對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構應當一次性告知申領人需要補充的材料。

對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內制作發放居住證;在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期制作發放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發放時限作出延長規定，但延長后最長不得超過30日。

第十條　居住證由縣級人民政府公安機關簽發，每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理簽注手續。

逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

第十一條　居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理換領、補領手續。

居住證持有人換領新證時，應當交回原證。

第十二條　居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：

(一)義務教育;

(二)基本公共就業服務;

(三)基本公共衛生服務和計劃生育服務;

(四)公共文化體育服務;

(五)法律援助和其他法律服務;

(六)國家規定的其他基本公共服務。

第十三條　居住證持有人在居住地享受下列便利：

(一)按照國家有關規定辦理出入境證件;

(二)按照國家有關規定換領、補領居民身份證;

(三)機動車登記;

(四)申領機動車駕駛證;

(五)報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;

(六)辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;

(七)國家規定的其他便利。

第十四條　國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

第十五條　居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的，可以根據本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

第十六條　居住地人民政府應當根據下列規定確定落戶條件：

(一)建制鎮和城區人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。

(二)城區人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

(三)城區人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限，但對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。其中，城區人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。

(四)城區人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。

第十七條　國家機關及其工作人員對在工作過程中知悉的居住證持有人個人信息，應當予以保密。

第十八條　有下列行為之一的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

(一)使用虛假證明材料騙領居住證;

(二)出租、出借、轉讓居住證;

(三)非法扣押他人居住證。

第十九條　有下列行為之一的，由公安機關處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

(一)冒用他人居住證或者使用騙領的居住證;

(二)購買、出售、使用偽造、變造的居住證。

偽造、變造的居住證和騙領的居住證，由公安機關予以收繳。

第二十條　國家機關及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)符合居住證申領條件但拒絕受理、發放;

(二)違反有關規定收取費用;

(三)利用制作、發放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;

(四)將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人;

(五)篡改居住證信息。

第二十一條　首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。

具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。

第二十二條　設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經濟社會發展需要及落戶條件等因素，根據本條例制定實施辦法。

第二十三條　本條例自1月1日起施行。本條例施行前各地已發放的居住證，在有效期內繼續有效。

2016湖南省居住證暫行條例解讀

一、居住證辦理的新政“新”在哪里?

11月26日，國務院第663號令公布了《居住證暫行條例》，自1月1日起施行。《居住證暫行條例》是推進新型城鎮化建設的重大決策部署，是進一步推進戶籍制度改革的重要內容，居住證的功能定位、申報條件、公共服務等方面都有新亮點。最“新”的條款是對申領居住證的居住時間作了明確要求。《居住證暫行條例》第二條明確規定：公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領居住證。這是居住證申領的剛性條件。

二、什么是居住證辦理過渡時期?

5月1日，湖南省人民政府令第278號《湖南省實際居住人口登記和服務規定》施行。湖南省原來實行的《湖南省流動人口服務和管理規定》(湖南省人民政府令第238號)和《湖南省流動人口暫住登記與居住證發放辦法》同時失效。省公安廳正在研究起草《湖南省居住證申領發放辦法》，并組織開展居住證改版工作。在省廳新的辦法實施之前，我們稱之為過渡時期。在此期間，按照省公安廳的要求，長沙市的居住證辦理按照“新規定、舊證件”模式進行。所謂新規定，就是居住證的申領條件方面按照國務院頒布的《居住證暫行條例》執行，居住證的制作按照湖南省公安廳原來的辦法執行。

三、“居住半年以上”怎么理解?

居住半年以上，是指在居住地居住并辦理居住登記滿半年。通俗地講，就是公民個人或其單位主動向派出所申報或公安機關通過采集等方式，獲取到申領人在長沙行政區域內居住、從業、就學信息已滿半年的，即可申領居住證。考慮到過渡時期政策的連續性和老百姓對新規的適應性，公安機關在認定“居住半年以上”條件時，結合實際作了適度放寬，比如居住、從業、就學信息登記起始時間全市跨區縣市認可，不需要重新計算。如在芙蓉區登記了信息，搬到天心區后按規定必須重新登記居住信息，如不滿半年申領居住證，起始時間可從芙蓉區登記時間算起。

四、居住證申領需要準備哪些材料?

申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交以下材料：

1、本人居民身份證;

2、本人相片(如系統能夠自動獲取相片的申領人可免交);

3、居住地住址、就業、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等。就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等。就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

五、居住證辦理時限

《居住證暫行條例》第九條規定：對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內制作發放居住證;在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期制作發放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發放時限作出延長規定，但延長后最長不得超過30日。

比照上述要求，結合長沙的實際情況，公安機關本著快速、便民的原則，對辦理時限作了如下規定：

1、申領人居住登記已滿半年，且申領地址與登記地址一致的，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花、高新區的所有派出所，望城區高塘嶺、星城、同興、黃金派出所，長沙縣星沙、泉塘、新安、湘龍派出所，瀏陽市淮川、荷花、集里、關口派出所，寧鄉縣玉潭、梅家田、金洲、歷經鋪派出所，在1個工作日內辦結;農村派出所在3個工作日內辦結。

2、申領人居住登記已滿半年，但申領地址與登記地址不一致的，派出所應在受理之日起7日內辦結。

六、關于居住證收費問題

《居住證暫行條例》第二十一條明確規定：首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。

具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。

目前處于過渡時期，在新證卡體樣式、換領程序、收費標準等出臺之前，現居住證的辦理不收取任何費用。公安機關在此鄭重聲明：任何培訓機構、機動車銷售部門和個人，有償代辦居住證的行為均屬違法，情節嚴重的構成犯罪，公安機關將依法立案查處，嚴懲不貸。歡迎廣大市民一旦發現違規情況，及時舉報。