第一章 總則
第一條 為了規范鄉村規劃的編制實施和村民住宅的建設管理,促進建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的*,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》,結合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區域內鄉村規劃的編制實施和村民住宅的建設管理適用本條例。
設區的市和縣級人民政府根據本地經濟社會發展水,按照因地制宜、切實可行的原則,確定應當編制鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊,應當依照本條例編制規劃,規劃區內的鄉、村莊和村民住宅建設應當符合規劃要求。
第三條 鄉村規劃的編制實施和村民住宅的建設管理,應當堅持科學發展觀,以人為本,遵循統一規劃、合理布局,節約土地、集約發展,因地制宜、突出,政府引導、依靠群眾,試點示范、逐步推進的原則,實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一,促進城鄉協調發展。
第四條縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內鄉村規劃和村民住宅建設的管理工作。
鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內鄉村規劃的組織編制和實施,以及村民住宅建設管理工作,并確定專職管理人員。
村民委員會在縣級建設行政主管部門和鄉(鎮)人民政府的指導下,做好村莊規劃實施和村民住宅建設管理工作。
縣級以上人民政府的發展和改革、國土資源、農業、水利、林業、交通、民政、財政、教育、文化、衛生、廣播電視、環境保護等行政部門以及電力、電信、郵政等相關單位,應當按照各自職責,做好鄉村的基礎設施和公共設施建設工作。
第五條 縣級人民政府應當確定本行政區域內鄉村規劃實施和村民住宅建設的年度工作目標,統一部署,制定計劃,采取措施,組織實施。
縣級人民政府和鄉(鎮)人民政府應當將鄉村規劃實施和村民住宅建設納入年度工作目標責任考核。
第六條 縣級以上人民政府應當將鄉村基礎設施和公共設施建設補助經費、規劃編制和管理經費、規劃管理人員培訓經費納入本級財政預算。
鄉(鎮)人民政府應當將鄉村規劃編制和管理經費納入本級財政預算。
第七條 鄉村和村民住宅建設應當在統一規劃的前提下,充分尊重村民自主權。村民住宅由個人建設,對特殊困難農戶,有條件的村民委員會給予適當補助,各級人民政府及有關部門按照國家規定給予扶持。村莊的基礎設施和公共設施由農村集體組織多渠道籌集資金建設,各級人民政府應當給予扶持。
第八條各級人民政府應當宣傳推廣鄉村規劃實施和村民住宅建設工作中的先進典型,對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
第二章 鄉村規劃
第九條 鄉村規劃包括鄉規劃和村莊規劃。編制鄉村規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、縣域規劃、農業區劃為依據,與土地利用總體規劃和基本農田保護、小流域治理、公路建設、環境保護、扶貧開發等專項規劃相銜接,符合國家和省編制鄉村規劃的技術規范和標準。
第十條 編制鄉村規劃應當遵循下列原則:
(一)根據建設*、實現小康社會目標的要求,結合當地自然環境、資源條件和社會經濟條件,統籌兼顧,綜合部署鄉村的各項建設;
(二)正確處理期建設和長遠發展的關系,推進農村現代化建設,使鄉村建設的規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應;
(三)合理用地,節約和集約使用土地;
(四)合理布局,配套建設,有利生產,方便生活;
(五)保護和改善生態環境,統一規劃鄉村綠化、鄉容村貌和環境衛生設施;
(六)保護文物、歷史遺跡和自然景觀,突出地域和民俗。
第十一條 縣級人民政府編制的縣域規劃,應當對本行政區域內的村莊的總體格局作出安排,報設區的市人民政府批準后公布實施。
第十二條 鄉規劃在縣級建設行政主管部門指導下,由鄉人民政府依據縣域規劃組織編制,提交鄉人民代表大會審議,報縣級人民政府批準后公布實施,用于指導村莊規劃的編制。
鄉規劃的主要內容包括:規劃區范圍,鄉行政區域內的村莊發展布局,村莊規模和發展方向,村莊和村民住宅的總體風格,村莊的交通、供水、排水、供電、通信、綠化、教育、衛生、體育、文化等基礎設施和公共設施的配置,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。
鄉人民政府所在地有條件的可以參照鎮的建設標準提出規劃編制要求。
第十三條 村莊規劃在縣級建設行政主管部門的指導下,由鄉(鎮)人民政府組織編制,并應當有村民代表參與,經村民會議或者村民代表會議討論同意,報縣級人民政府批準后公布實施。
村莊規劃的主要內容包括:住宅布局和建筑風格,道路走向、寬度,養殖加工等產業發展用地,供水、排水、供電、通信及其他工程管線和教育、衛生、體育、文化、綠化、環境衛生等基礎設施和公共設施的用地布局和建設要求。
第十四條 鄉(鎮)人民政府應當委托具有專業資質的規劃設計單位編制鄉村規劃,縣級以上人民政府有關主管部門應當無償提供地質勘測、自然資源狀況等有關的基礎資料,并做好鄉村規劃編制的服務工作。
第十五條鄉規劃的期限一般為二十年,村莊規劃的期限一般為十年。鄉村規劃的變更按照本條例第十二條、第十三條規定的程序辦理。
第三章 鄉村建設
第十六條 鄉人民政府負責組織鄉規劃的實施。村民委員會負責組織村莊規劃的實施。在規劃實施中,縣級建設行政主管部門應當加強監督檢查和技術指導。任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整,不得阻撓規劃的實施。
第十七條 對于人畜用水嚴重短缺地區、地質災害易發地區、地下采空地區、水土流失嚴重的山地丘陵地區等不適宜人居地方的村莊和農戶,縣級人民政府、鄉(鎮)人民政府應當選擇交通方便、自然環境適宜居住、有利于生產生活的地方,按照規劃的要求,有計劃地實施搬遷,集中建設新村或者遷入其他村莊。
第十八條 縣級人民政府、鄉(鎮)人民政府應當引導自然條件良好、人口較多、具有區位優勢和發展潛力的村莊,采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農戶向該地聚居,逐步發展為中心村或者建成小城鎮。
第十九條 建設布局和土地利用不合理、住宅建筑不規范、基礎和公共設施不完善的村莊,應當按照規劃逐步進行改建、改造,達到村莊規劃的要求。
第二十條 城鎮周邊的村莊應當依托城鎮和產業發展進行改建,實現基礎設施、公共設施與城鎮共享,擴大城鎮規模,增強城鎮的輻射力和拉動力。
第二十一條 完整體現歷史風貌和建筑、有一定保護價值的村莊,應當保護原有建筑,新建建筑應當與原有建筑風格相協調。
第二十二條 山地、丘陵、溝壑地區的散居農戶,可以因地制宜,利用地形地貌,相對集中建設住宅,不占或者少占農用地。
第二十三條 村莊規劃實施應當制定期建設方案,確定住宅基礎標高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設施布局等事項,并根據本村產業發展和村民生產生活的需要,留出必要的產業發展用地、衛生通道等。
第二十四條 各級人民政府應當安排各項專用資金,用于鄉村基礎設施、公共設施等各項建設。
鼓勵單位和個人投資興建鄉村的供水、排水、環境衛生等公共設施,可以合理收取費用。
第二十五條 新建、改建村莊需要在村組或者鄉(鎮)集體經濟組織之間置換土地的,應當經相關集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意,并依法辦理變更登記手續。因置換土地造成被置換土地利害關系人合法權益損失的,應當給予合理補償。
第二十六條 在鄉、村莊規劃區內進行企業、鄉村基礎設施和公共設施建設的,建設單位或者個人應當向鄉(鎮)人民政府提出申請,由鄉(鎮)人民政府報設區的市、縣(市)城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
申請鄉村建設規劃許可證應當提交下列材料:
(一)申請書;
(二)有關建設項目批準文件;
(三)農民集體土地建設用地權屬證明;
(四)經村民會議或者村民代表會議討論通過的建設用地使用協議;
(五)建設工程設計方案;
(六)法律、法規和規章規定的其他材料。城鄉規劃主管部門經審查對符合鄉規劃、村莊規劃要求的,應當核發鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為二年。
建設單位或者個人取得鄉村建設規劃許可證后,方可辦理用地審批手續。
第二十七條 在村莊規劃區內進行建設,需要臨時占用非農用地的,須經村民委員會同意。臨時用地期限不得超過一年,期滿后應當自行拆除臨時建筑物、構筑物,清理場地,歸還用地。
第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行建設,應當按照《陜西省建設工程質量管理條例》和有關技術規范的要求執行,保證施工安全和工程質量。
各級建設行政主管部門應當對村莊規劃建設管理人員進行業務培訓,對農村建筑工匠加強技術培訓和管理。
第二十九條 各級人民政府應當鼓勵和推廣新型建筑材料和建筑構件的標準化、產業化生產,提高建筑質量,降低建筑成本。
第三十條 在鄉、村莊規劃區內,建設基礎設施、公共設施和企業生產經營性設施,應當符合鄉村規劃,并由具有相應資質的單位設計。建設單位或者個人在開工前必須向縣級建設行政主管部門提出申請,由縣級建設行政主管部門對工程設計、施工條件依法審查批準,頒發施工許可證,并經鄉(鎮)人民政府現場驗線后,方可開工。
第三十一條 基礎設施、公共設施和企業生產經營性設施,應當由具有相應資質的單位進行施工。建設工程竣工后,縣級城鄉規劃主管部門應當自接到建設單位或者個人申請后二十個工作日內,對建設工程是否符合規劃條件予以核實,并出具核實結果,未經核實合格的,不得組織竣工驗收。
建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
建設工程竣工后,應當及時拆除施工時的各種臨時建筑物、構筑物,清理整施工現場。
第三十二條 鄉(鎮)人民政府和村民委員會因實施鄉村規劃給單位和個人合法權益造成損失的,應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償;村民宅基地被占用的,應當重新分配宅基地。
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