為深入推進(jìn)土地征收制度改革，進(jìn)一步完善我省留用地安置政策，著力解決部分地區(qū)留用地安置不到位等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征收土地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確留用地安置具體要求

(一)合理確定留用地安置比例。留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積(不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積)的10%至15%安排，具體由地級(jí)以上市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和留用地安置的位置、用途、凈用地比例、容積率、周邊配套設(shè)施完善程度等情況確定;留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意按低于10%的比例安排留用地或不安排留用地的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(粵府令第189號(hào))及其組織章程等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過(guò)并出具書面意見后，可按實(shí)際情況確定留用地安置比例或不安排留用地。

(二)及時(shí)制定留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地級(jí)以上市人民政府要參照基準(zhǔn)地價(jià)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水、均土地收益制定留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于所在地相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%.各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整的，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。

(三)進(jìn)一步明確留用地性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)，由地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地的，依法征收為國(guó)有土地，并可由地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府無(wú)償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，視同以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地。

(四)鼓勵(lì)集中連片安排留用地。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府可按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對(duì)留用地實(shí)行集中安置。各類開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))涉及征收農(nóng)村集體土地的，留用地原則上在其規(guī)劃范圍內(nèi)集中選址。

二、加強(qiáng)留用地報(bào)批規(guī)范管理

(五)完善留用地報(bào)批方式。依法由省人民政府批準(zhǔn)征收土地，或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后由省人民政府審核實(shí)施方案的，留用地必須在申請(qǐng)用地時(shí)一并上報(bào)審批或通過(guò)折算貨幣補(bǔ)償形式同步兌現(xiàn);征收土地時(shí)需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計(jì)合并安排的，可延后單獨(dú)辦理留用地報(bào)批手續(xù)，但最遲不得超過(guò)1年。依法由國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目，可在批準(zhǔn)用地后6個(gè)月內(nèi)單獨(dú)辦理留用地的報(bào)批手續(xù)或折算貨幣補(bǔ)償同步兌現(xiàn)。安置留用地建設(shè)涉及使用林地的，依法辦理林地使用許可手續(xù);涉及采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續(xù)。

(六)規(guī)范留用地報(bào)批材料。留用地與征收土地一并報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上人民政府組織制訂的留用地安置方案(留用地安置方案應(yīng)當(dāng)列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容)，以及被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意留用地安置方案的書面證明。留用地單獨(dú)報(bào)批的，縣級(jí)以上政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)專門作出書面說(shuō)明，包括需安排留用地所對(duì)應(yīng)的用地批次或項(xiàng)目，原用地批次或項(xiàng)目征收土地面積、征收土地時(shí)間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上用地批復(fù)及當(dāng)時(shí)地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府向被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾文件或地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件等。