二、我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本保障。年我省積極開展土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，但是土地流轉(zhuǎn)速度的加快，也給土地承包關(guān)系增加了潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范帶來糾紛隱患。有些農(nóng)戶之間僅有口頭協(xié)議，正式書面合同簽訂的比例不高，導(dǎo)致土地租賃關(guān)系不明，土地糾紛問題頻繁發(fā)生，增加了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，容易誘發(fā)社會(huì)群體性事件。2016年，全省發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛20525起，調(diào)處20469起，鄉(xiāng)村調(diào)解18753起，仲裁委受理糾紛1772起，調(diào)解1716起，仲裁56起。二是土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)滯后帶來矛盾隱患。目前，全省只有70%的縣市區(qū)建立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng)，還有30%的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場(chǎng)管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒有規(guī)范的資料檔案室，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行為，不在交易場(chǎng)所交易，交易程序也有點(diǎn)不規(guī)范，給土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來隱患。三是加劇農(nóng)村內(nèi)部階層分化。農(nóng)民流出土地后，在一定時(shí)期內(nèi)將失去基本的生產(chǎn)資料，對(duì)于股份合作方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民來說，有可能永遠(yuǎn)失去對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民一旦在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就將同時(shí)面臨失業(yè)和喪失生存保障的雙重風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)生農(nóng)民“貧困化”現(xiàn)象，幾年，沿海地區(qū)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是最好的證明。同時(shí)，流轉(zhuǎn)大戶通過流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展以蔬菜、花卉等高收益作物為主的高效多功能農(nóng)業(yè)，可能會(huì)帶來高于過去幾倍甚至幾十倍的土地經(jīng)營(yíng)收益，迅速走上致富的道路，從而造成農(nóng)民內(nèi)部的收入差距進(jìn)一步加大，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)流出農(nóng)戶土地收益保障風(fēng)險(xiǎn)。一是土地股權(quán)界定模糊導(dǎo)致收益分配不當(dāng)。以承包地折價(jià)參股的農(nóng)戶，入股時(shí)股權(quán)界定的時(shí)間不穩(wěn)定，就會(huì)影響折股的基期及農(nóng)戶股權(quán)數(shù)量。股權(quán)分配涉及到農(nóng)民數(shù)量變化調(diào)整等諸多因素，不少農(nóng)戶缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只能人云亦云，容易造成折價(jià)參股分配上不公、不公正，土地狀況相同的情況下農(nóng)戶股份多少有別，一些原屬于國家和集體的農(nóng)地折價(jià)參股也很難處理。其它形式流轉(zhuǎn)的土地，如果僅有口頭協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格模棱兩可，流入方一旦違約，流出農(nóng)戶的租金將得不到保障。二是產(chǎn)業(yè)支撐缺乏帶來收益保障風(fēng)險(xiǎn)。從調(diào)研情況看，全省大部分地區(qū)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，給土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)帶來隱患，一些地方脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件和發(fā)展實(shí)際，低價(jià)盲目流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致受讓方對(duì)流轉(zhuǎn)土地重短期利用、輕長(zhǎng)期投入，如果出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理不善或虧損，流出農(nóng)戶收益將無法保障。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格上升帶來收益保障風(fēng)險(xiǎn)。隨著物價(jià)因素的上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格同比上升。如常德市鼎城區(qū)2016年流轉(zhuǎn)土地面積42.1萬畝，流轉(zhuǎn)租金由過去的100-200元/畝，增長(zhǎng)到500-600元/畝。一些地方土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高達(dá)800-1000元/畝，甚至更高，給流出農(nóng)戶收益帶來不可控風(fēng)險(xiǎn)。專家強(qiáng)調(diào)，流轉(zhuǎn)價(jià)格超過500元/畝，種糧大戶將無利可圖，只有流入方經(jīng)營(yíng)獲益，租金才能水漲船高，實(shí)現(xiàn)雙贏。如果管理不善，遇上自然災(zāi)害等，造成作物減產(chǎn)或虧損，就會(huì)增加承包戶風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)租金得不到保障等情況。

(三)工商資本租賃土地投資風(fēng)險(xiǎn)。一是工商資本“跑馬圈地”搶占資源風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少工商資本重新尋找新的商機(jī)，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的資金物質(zhì)支持和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了重要的推進(jìn)作用，但工商企業(yè)低成本拿“地”，投入大量資金，待土地承包政策到期后，農(nóng)民想要回自己的土地，一般比較困難。同時(shí)，部分工商資本有可能偏離投資農(nóng)業(yè)的初衷，借農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、綜合體建設(shè)“跑馬圈地”，囤地待價(jià)而沽，土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬問題存在隱患。二是工商資本選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前一般從事其他產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解不深，選擇的產(chǎn)業(yè)與其原從事的行業(yè)沒有相關(guān)性，僅是看到國家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持政策，或是基于自身個(gè)人的農(nóng)村田園情結(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏全面深入的了解，缺少相應(yīng)的技術(shù)與管理人才，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)不足等因素，都增加了工商資本投資農(nóng)業(yè)的盲目性與風(fēng)險(xiǎn)性。三是工商資本租賃土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)相對(duì)低的問題日益突出，單純搞農(nóng)業(yè)開發(fā)或者沒有鼓勵(lì)支持政策，對(duì)工商資本投資缺少吸引力，對(duì)加大投入也普遍存在畏難情緒。加之勞務(wù)、費(fèi)用、投資成本高的原因，大多工商資本面臨后續(xù)資金周轉(zhuǎn)難的壓力。一些投資者雖然得到了政府補(bǔ)貼或銀行貸款，但對(duì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力考慮不周, 投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，后續(xù)經(jīng)營(yíng)融資難的問題時(shí)有發(fā)生。以我省土地流轉(zhuǎn)較好的沅陵為例，全縣流轉(zhuǎn)規(guī)模1500畝土地以上的經(jīng)營(yíng)主體，40%有融資需求，20%以上存在融資難的問題，從而出現(xiàn)了農(nóng)民土地租金支付困難的情況,導(dǎo)致本由企業(yè)承擔(dān)的市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn),最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。