一、我區(qū)職工帶薪年休假的基本情況

（一）相關(guān)政策規(guī)定

2007年12月7日，國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》規(guī)定，自2008年1月1日起機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，都要享受帶薪年休假（簡(jiǎn)稱年休假）。其中職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。此外，《條例》對(duì)不享受當(dāng)年年休假的人員對(duì)象、年休假的統(tǒng)籌安排、對(duì)應(yīng)休未休職工按應(yīng)休假天數(shù)給予年休假工資報(bào)酬等進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)不安排職工休年休假又不依照規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的情形，也明確了懲處措施。

2008年2月15日，原人事部審議通過(guò)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（人事部令第9號(hào)），2008年9月18日，人力資源和社會(huì)保障部審議通過(guò)《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第1號(hào)），分別對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作人員年休假的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。 

為了貫徹落實(shí)該《條例》和人社部的相關(guān)文件精神， 2009年6月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2009〕108號(hào)）。同時(shí)，相關(guān)部門推進(jìn)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院的《條例》和人社部《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》的明確規(guī)定。

（二）推進(jìn)職工年休假工作落實(shí)的主要措施

一是安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行相對(duì)集中的年休假。我區(qū)印發(fā)了桂政辦發(fā)〔2009〕108號(hào)文后，為加大年休假力度，2013年7月，自治區(qū)黨委下發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于安排機(jī)關(guān)干部年休假有關(guān)事項(xiàng)的通知》（廳函〔2013〕35號(hào)），強(qiáng)調(diào)從2013年起，每年暑期安排全區(qū)機(jī)關(guān)干部相對(duì)集中休假，時(shí)間為每年8月1日至20日分兩批集中進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假就帶動(dòng)了其他干部職工休假，使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年休假工作又得到進(jìn)一步落實(shí)。

二是促進(jìn)企業(yè)從制度上保障年休假工作落實(shí)。廣西各級(jí)人社部門、國(guó)資委、工會(huì)等組織抓好企業(yè)職工年休假的制度性落實(shí)，比如督促企業(yè)與職工簽訂《勞動(dòng)合同》、《集體合同》時(shí)，把職工年休假制度的相關(guān)內(nèi)容明確約定在合同中，以合同的形式明確職工年休假的權(quán)利，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行到位，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。自治區(qū)國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)通過(guò)制定《職工勞動(dòng)紀(jì)律管理辦法》、《職工帶薪年休假制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，明確職工享有帶薪年休假的條件及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職工休假期間的待遇。

三是加強(qiáng)年休假的管理工作。各類單位普遍加強(qiáng)年休假的管理。比如企業(yè)按照“合理計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施”的原則，結(jié)合年度和階段性工作任務(wù)，在充分尊重職工休假自主權(quán)的基礎(chǔ)上，做好職工年度休假計(jì)劃，統(tǒng)籌靈活安排休假。一些企業(yè)建立了職工年休假臺(tái)賬，對(duì)職工年休假應(yīng)休未休情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)單位休假計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，職工年休假的應(yīng)休、已休、未休等情況一目了然；還有些企業(yè)通過(guò)職工代表大會(huì)、民主評(píng)議等方式對(duì)下屬公司落實(shí)年休假情況和考勤情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保年休假制度落實(shí)到位。不同企業(yè)采取多樣性的休假安排。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，有的企業(yè)在生產(chǎn)淡季盡量多安排職工休假，生產(chǎn)旺季則少安排休假，盡量確保生產(chǎn)及休假兩不誤；對(duì)于施工項(xiàng)目職工的年休假，充分利用雨天、職工轉(zhuǎn)場(chǎng)主動(dòng)安排等。在年休假工作中，主要是盡可能安排休假，經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的，按照規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷加大企業(yè)職工年休假制度落實(shí)情況的檢查力度。2014年我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)檢查用人單位86576戶，審查用人單位書面材料44652戶，處理涉及工時(shí)、休假等違法案件111起，有力地推進(jìn)了帶薪年休假制度的貫徹落實(shí)。工會(huì)部門發(fā)揮職能作用，針對(duì)當(dāng)前年休假執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾，由企業(yè)工會(huì)代表職工與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商，及時(shí)化解矛盾，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保障職工年休假權(quán)利。

（三）年休假工作的初步成效

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面。從2011年到2014年，工作人員全休假人數(shù)逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受年休假全休的人數(shù)，2011年約為34.9萬(wàn)人，占當(dāng)年享有休假權(quán)利工作人員總?cè)藬?shù)的50%；2014年約為68.1萬(wàn)人，占當(dāng)年享有休假權(quán)利總?cè)藬?shù)的82.5%；部分休假和未休假人數(shù)逐年減少。2011年，享有休假權(quán)利而未休假的工作人員人數(shù)占比為30%，到2014年，占比僅為5%。

二是企業(yè)方面。國(guó)有企業(yè)以及管理規(guī)范的各類民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)基本落實(shí)年休假制度。自治區(qū)國(guó)資委2014年對(duì)所監(jiān)管的41戶企業(yè)（職工約為19.9萬(wàn)人）進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)，實(shí)際完成年休假職工約占總?cè)藬?shù)的68%。自治區(qū)總工會(huì)2014年對(duì)3600名企業(yè)員工進(jìn)行企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，其中有2536人依法享受了年休假，占調(diào)查人數(shù)的70%。

2015年6月份，我區(qū)對(duì)南寧、百色兩市企業(yè)職工1-6月的情況抽樣調(diào)查，其中南寧市的內(nèi)資企業(yè)（含國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)）職工總?cè)藬?shù)約為48.71萬(wàn)人，休假職工人數(shù)約為39.14萬(wàn)人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的80.3%，企業(yè)支付未休假職工工資報(bào)酬總額約為159.08萬(wàn)元。百色市的內(nèi)資企業(yè)職工總?cè)藬?shù)約為10.94萬(wàn)人，休假職工人數(shù)約為6.95萬(wàn)人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的64.4%。

二、我區(qū)職工年休假工作存在的困難和問(wèn)題

我區(qū)在貫徹落實(shí)職工年休假政策上，是積極而有成效的。但從總體上來(lái)說(shuō)，我區(qū)職工年假工作仍處于起步實(shí)施階段，有的用人單位對(duì)安排職工休假的意識(shí)欠缺，落實(shí)措施不完善，休假制度執(zhí)行不到位或未休假的現(xiàn)象仍然存在。

一是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善，單位人事部門不能及時(shí)掌握工作人員個(gè)人休假與否的情況；有些單位或部門因人員少、工作任務(wù)量大而無(wú)法安排休假。另外，應(yīng)休未休年休假的工資補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。

二是在企業(yè)生產(chǎn)一線的職工，由于實(shí)行計(jì)件工資制或者績(jī)效考核，為了完成或超額完成計(jì)件額度，許多職工不得不放棄年休假。有的施工工地由于工期緊，任務(wù)重，部分職工休假也不能按計(jì)劃完成。此外，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，許多企業(yè)基于成本控制的考慮，極力壓縮人工費(fèi)用支出，對(duì)年休假政策的執(zhí)行力也隨之減弱。

三是企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一方面是部分職工對(duì)年休假的相關(guān)法規(guī)和政策不了解，沒(méi)有察覺(jué)自己的權(quán)益受到侵害；另一方面由于擔(dān)心被解雇或者影響晉升而不敢或不愿向單位主張自己的休假的權(quán)利，即使知道了也不愿意依法維護(hù)自己的權(quán)益，更不會(huì)輕易向人社部門投訴。

四是行政督查力量嚴(yán)重不足。目前我區(qū)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制809名，維權(quán)工作量比例達(dá)到1：20000。隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管對(duì)象不斷增多、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、法律法規(guī)不斷完善，當(dāng)前的編制人員明顯不足，且各地執(zhí)法裝備、執(zhí)法工具也不同程度存在欠缺或者較差的的情況，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要，并嚴(yán)重制約了對(duì)用人單位的有效監(jiān)管。

三、進(jìn)一步推進(jìn)職工帶薪年休假制度的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)年休假制度

一是在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立年休假計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告制度。全區(qū)統(tǒng)一要求將上一年度落實(shí)年休假情況和本年度年休假計(jì)劃及時(shí)報(bào)同級(jí)人社部門，力爭(zhēng)應(yīng)休盡休。同時(shí)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假應(yīng)休未休工資報(bào)酬落實(shí)到位。

二是認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》中關(guān)于完善并落實(shí)年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假的相關(guān)要求，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，抓好職工年休假工作的指導(dǎo)和落實(shí)。

三是工會(huì)將年休假工作落實(shí)情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先條件，在開(kāi)展評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡粍趧?dòng)獎(jiǎng)狀、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)等評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格審核年休假的落實(shí)情況，對(duì)不執(zhí)行年休假的企業(yè)，一律不予通過(guò)。

（二）加大宣傳力度，提高勞動(dòng)者的維權(quán)素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法用工

各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的高度深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)年休假制度的重大意義，進(jìn)一步加大職工年休假相關(guān)法規(guī)政策的宣傳工作力度。

各類媒體應(yīng)積極配合政府部門做好職工年休假相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，適時(shí)曝光侵權(quán)案件和查辦情況；有關(guān)行政部門要組織專家結(jié)合典型案例進(jìn)行剖析和政策解讀，并及時(shí)進(jìn)行專題報(bào)道；人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì)要公布維權(quán)聯(lián)系方式，暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道。要在全社會(huì)形成良好的知法、守法、用法的氛圍，使更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)，主動(dòng)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決查處損害年休假權(quán)益的行為

一是自治區(qū)將派出若干檢查組，深入全區(qū)各市和有關(guān)區(qū)直單位，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位貫徹落實(shí)年休假工作情況進(jìn)行督促檢查；二是由各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門加大企業(yè)年休假的執(zhí)法檢查力度，定期或不定期組織開(kāi)展維護(hù)勞動(dòng)者休息休假權(quán)益專項(xiàng)檢查工作，通過(guò)集中專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊違法高發(fā)區(qū)域和高發(fā)企業(yè)，力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，扭轉(zhuǎn)侵害勞動(dòng)者休息休假權(quán)益的不良行為。