鄭州市城市居民最低生活保障工作規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱城市低保)工作，提高管理水和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》(國務(wù)院令第271號(hào))、《河南省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》(省政府令第65號(hào))和有關(guān)文件精神，制定城市低保工作規(guī)范。

一、城市低保工作原則

城市低保制度是指對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)的城市居民，政府以貨幣補(bǔ)助為主要形式，保障其家庭人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助制度。實(shí)施城市低保制度應(yīng)遵循以下原則：

1、屬地管理;

2、保障基本生活;

3、保障水與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng);

4、政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救;

5、公開、公、公正。

二、城市低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

(一)各級(jí)民政部門是城市低保工作管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和各級(jí)人民政府的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好城市低保工作。

(二)鄭州市民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市人民政府的要求，做好全市城市低保工作。制定全市低保工作制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施;會(huì)同有關(guān)部門擬定、調(diào)整全市低保標(biāo)準(zhǔn);編制全市城市低保年度資金需求計(jì)劃和年終決算，協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督資金使用情況;負(fù)責(zé)全市城市低保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和管理以及其他與城市低保工作有關(guān)的事項(xiàng)。

(三)縣級(jí)民政部門依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣人民政府的要求，做好本行政區(qū)城市低保工作。制定本行政區(qū)城市低保工作制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施;會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)本行政區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn);編制本行政區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃和年終決算;建設(shè)和管理本行政區(qū)城市低保信息系統(tǒng);負(fù)責(zé)城市低保待遇的審核、審批;管理城市低保工作檔案等事項(xiàng)。

(四)街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低保待遇申請(qǐng)的審核,指導(dǎo)居委會(huì)開展城市低保工作;定期核查本轄區(qū)城市低保家庭收入變化情況;負(fù)責(zé)城市低保日常管理和服務(wù)工作;管理城市低保工作檔案等事項(xiàng)。

(五)社區(qū)居民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱社區(qū)居委會(huì))受縣級(jí)民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)(以下統(tǒng)稱為管理審批機(jī)關(guān))委托，負(fù)責(zé)受理本社區(qū)居民的低保申請(qǐng);對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水等基本狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、初審和公示;跟蹤核查城市低保家庭收入變化情況;負(fù)責(zé)城市低保的有關(guān)管理和服務(wù)工作;管理城市低保工作檔案。

三、城市低保范圍及低保待遇

(一)凡是本市城市居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定條件的，均可申請(qǐng)城市低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫(扶)養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母;

2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女;

3、父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹;

4、民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他成員。

戶口已遷出的在校學(xué)生，仍視為家庭成員。

(二)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的城市居民(以下簡(jiǎn)稱“三無”人員)，經(jīng)審批確認(rèn)后，按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)全額享受補(bǔ)助。

法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力是指以下兩類貧困家庭：一是家庭中贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒有能力對(duì)被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人提供物質(zhì)上、生活上和精神上的照料;二是家庭中贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無法與被贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人保持聯(lián)系。

對(duì)有一定收入的城市居民，經(jīng)審批確認(rèn)后，按照家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)的差額享受補(bǔ)助。

(三)按照分類施保要求，對(duì)低保對(duì)象中的“孤老”、“孤兒”特殊對(duì)象，每人每月增發(fā)200元;對(duì)享受城市低保待遇的一級(jí)殘疾人、在校大學(xué)生、70周歲以上的老年人，每人每月增發(fā)100元。

(四)城市低保對(duì)象除享受城市低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等其他專項(xiàng)救助。

(五)有下列情形之一的，不予享受城市低保待遇;已經(jīng)享受城市低保待遇的，應(yīng)予取消：

1、不按規(guī)定程序申請(qǐng)審批、相關(guān)證明材料提供不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或弄虛作假的。

2、拒絕接受低保工作人員入戶核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的。

3、家庭成員自費(fèi)(不含社會(huì)各界或親戚朋友資助)安排子女借讀、擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的。

4、家庭成員中有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的。

5、從鄭州市以外地區(qū)農(nóng)村遷入鄭州市，未滿3年的。

6、有高額價(jià)值收藏、買賣股票或其他投資行為的;有高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈(zèng)、禮金支出的;時(shí)穿戴具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值首飾的;經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的。

7、擁有機(jī)動(dòng)車輛(不含殘疾人代步車)的。

8、半年內(nèi)購買高檔(單件價(jià)值在1000元以上)家用電器等非生活必需品、兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品房、一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅的;擁有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值、可租賃的閑置住房的。

9、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機(jī)關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受城市低保待遇。

10、申請(qǐng)人的法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)的。

11、符合就業(yè)條件無正當(dāng)理由半年內(nèi)連續(xù)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的;無正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動(dòng)的。

12、按規(guī)定不能享受城市低保待遇的其他情形。

四、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整

(一)城市低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費(fèi)品等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮居住、交通等費(fèi)用確定。

城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣�費(fèi)性支出相銜接，原則上在當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用裣�費(fèi)性支出30%至35%之間確定。

(二)鄭州市城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

五、城市低保家庭收入核實(shí)與計(jì)算

(一) 應(yīng)計(jì)入家庭收入的內(nèi)容及具體核算辦法：

1、按規(guī)定發(fā)給在職人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和離退休人員的退休金及各類保險(xiǎn)金、保障金、賠償金、失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)金，均屬家庭收入。被拖欠的工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金亦應(yīng)計(jì)入收入，但連續(xù)6個(gè)月以上(含本數(shù))未領(lǐng)到或者未足額領(lǐng)到工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金，生活確有困難需要救濟(jì)的，在申請(qǐng)低保時(shí)，可按實(shí)際收入計(jì)算。被拖欠的部分付清后，家庭收入發(fā)生變化，依照原計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不符合申請(qǐng)低保資格的，按規(guī)定辦理變更手續(xù)，停止發(fā)放保障金，退還已發(fā)放部分。

2、在職及企業(yè)事業(yè)單位的病退、內(nèi)退及長(zhǎng)期休病假人員，其收入按實(shí)際收入計(jì)算。

3、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關(guān)收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)100%計(jì)算。

4、對(duì)于間斷性就業(yè)的，能夠提供相關(guān)收入證明，按照連續(xù)6個(gè)月的收入均金額計(jì)算家庭收入;不能夠提供相關(guān)收入證明，視從事職業(yè)的情況核定收入。

5、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算問題。有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算;沒有協(xié)議、裁決或判決的，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)2倍(保障標(biāo)準(zhǔn)×2)以下的，視為無贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)能力;家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)2倍以上的，贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)費(fèi)按超過部分除以贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)負(fù)擔(dān)人數(shù)計(jì)算。

贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)費(fèi)=(家庭總收入?當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)×2×共同生活的家庭成員人數(shù))÷贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)負(fù)擔(dān)人數(shù)

6、集體經(jīng)濟(jì)股份分紅等原則上按當(dāng)年度分紅收入計(jì)算，一時(shí)核算不清的，按上年度計(jì)算。

7、有價(jià)證券以及孳息;繼承、接受贈(zèng)與等。

8、特許權(quán)使用收入、財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣所得、博彩收入、中介費(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)收入、其他投資和經(jīng)營(yíng)性收入。

9、因拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)，購買住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分計(jì)入家庭收入。

10、其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

(二)以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

1、優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、護(hù)理費(fèi)、保健金;

2、見義勇為人員及對(duì)國家、社會(huì)和人民作出突出貢獻(xiàn)者，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;

3、在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等;

4、各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物;

5、人身傷害賠償金、撫恤金，喪葬撫恤金;

6、因公(工)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi);

7、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金;

8、按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金;

9、低保對(duì)象獲得的醫(yī)療、住房、房屋水電氣費(fèi)的減免、補(bǔ)助;

10、其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

(三)核實(shí)家庭收入可采取下列辦法。

1、個(gè)人申報(bào)法。申請(qǐng)人如實(shí)申報(bào)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問。

2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

3、信函索證法。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。

4、消費(fèi)跟蹤法。由社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人和低保家庭的收入、消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)了解其實(shí)際生活狀況。

5、部門協(xié)同法。民政部門與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、工會(huì)等部門和組織建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人和低保家庭的收入情況。

6、行業(yè)評(píng)估法。對(duì)申請(qǐng)人和低保家庭成員所從事行業(yè)的收入情況和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，制訂各地個(gè)體從業(yè)者及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，作為核實(shí)城市低保申請(qǐng)人和低保家庭實(shí)際收入的參考標(biāo)準(zhǔn)。

(四)因城建、危房改造等被拆遷獲得一次性住房拆遷補(bǔ)償金的城市居民，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，購買正常生活所需住房后有結(jié)余的，應(yīng)計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇;在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可享受低保待遇。

計(jì)算方法：可分?jǐn)傇聰?shù)=補(bǔ)償金收入結(jié)余部分÷(當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù))。

其他收入在計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)時(shí)，參照上述公式計(jì)算。

租房住的，補(bǔ)償金收入在扣除兩年的租金后(租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn))，計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)不享受城市低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補(bǔ)償金收入計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)不享受城市低保待遇。

(五)因國家征用耕地由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民并獲得一次性安置補(bǔ)償金的人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù);沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，全部補(bǔ)償金計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇;在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。

由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，如果有農(nóng)村承包地尚未退出的，在計(jì)算其家庭收入時(shí)，應(yīng)將當(dāng)年土地收益計(jì)入家庭總收入中。

(六)外出務(wù)工人員的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于經(jīng)營(yíng)地同行業(yè)均收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

(七)認(rèn)定家庭實(shí)際收入的有效證明。

1、在職職工的收入證明，由所在單位認(rèn)定其收入并出具證明。

2、下崗、失業(yè)、退休人員實(shí)發(fā)的生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金、退休金，由縣級(jí)勞動(dòng)保障部門或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明。

3、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，由市場(chǎng)管理部門認(rèn)定其收入并出具證明。

4、從事修鞋、縫紉、廢品收購、家政服務(wù)、保潔、保綠以及公益性勞動(dòng)等靈活就業(yè)人員的收入證明，由街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))民政部門或其他管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明。

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、城市低保待遇申請(qǐng)與審批

(一)城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)入戶調(diào)查、初審、公示，街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)審核，縣級(jí)民政部門抽查、審批的程序辦理。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。城市低保申請(qǐng)家庭從批準(zhǔn)之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。

(二)城市低保待遇的申請(qǐng)應(yīng)以家庭為單位，由戶主通過戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)向街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)提出書面申請(qǐng)，填寫《河南省城市居民最低生活保障申請(qǐng)表》，并根據(jù)家庭成員實(shí)際情況，提供以下材料或復(fù)印件：

1、居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證(或法院判決書)、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明;

2、殘疾證、勞動(dòng)能力狀況證明、學(xué)生證(或入學(xué)通知書)、優(yōu)撫對(duì)象證明、下崗證、離(退)休證、就業(yè)登記證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明;

3、法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人家庭成員收入證明、有勞動(dòng)能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明、企業(yè)職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)證明;

4、拆遷協(xié)議、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)證明、領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金的數(shù)額及用途證明;

5、有關(guān)裁決、判決、協(xié)議及其他相關(guān)材料等。

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織等提出申請(qǐng)。

(三)特殊戶型的申請(qǐng)與救助。

1、空掛戶(人戶分離)。無正當(dāng)理由不在戶口所在地居住的，一般不予辦理最低生活保障;在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，戶藉與居住地統(tǒng)一后再給予辦理。確有特殊原因，造成戶藉與居住地不統(tǒng)一的，申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，居住地社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按照戶籍地社區(qū)居委會(huì)的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請(qǐng)人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。

2、混合戶。在城市定居，本市非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口(含外地戶口)混合的家庭，家庭月人均收入達(dá)不到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，只對(duì)具有非農(nóng)業(yè)戶口的人員實(shí)行城市居民最低生活保障。

3、掛靠戶(一本多戶)。本市非農(nóng)業(yè)戶口，因無固定住所，戶口掛靠在他人戶下的家庭，按各自家庭分別計(jì)算家庭收入，月人均收入達(dá)不到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)其實(shí)施城市最低生活保障。

4、未成年的或不能獨(dú)立生活的子女與父母分立戶口的，在申請(qǐng)救助時(shí)，必須由父母提出申請(qǐng)，父母屬農(nóng)業(yè)戶口的，由居住地社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，隨父母家庭收入計(jì)算。

5、達(dá)到法定結(jié)婚年齡(男22周歲，女20周歲)無勞動(dòng)能力的子女與父母共同生活，原則上將達(dá)到法定結(jié)婚年齡無勞動(dòng)能力的子女與父母分開計(jì)算家庭收入，子女申請(qǐng)低保，父母的收入不計(jì)算;父母申請(qǐng)低保，應(yīng)計(jì)算子女的贍養(yǎng)費(fèi)(子女也享受低保的，可視為無贍養(yǎng)能力)。

未設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的地方，城市居民直接向街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)申請(qǐng)城市低保待遇，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并上報(bào)。

(四)社區(qū)居委會(huì)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭收入及生活狀況等的入戶調(diào)查工作。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《城市低保家庭調(diào)查審批表》，實(shí)行“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的首問責(zé)任制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

建立公示制度。經(jīng)居委會(huì)初步審查，對(duì)符合城市低保條件的，予以張榜公示(公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補(bǔ)助金額等)，公示時(shí)限為不少于3個(gè)工作日。公示無異議的，由社區(qū)居委會(huì)簽署意見并上報(bào)街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府);公示有異議的，經(jīng)核實(shí)不符合低保條件，應(yīng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。

(五)街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。認(rèn)為符合條件的，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)簽署意見并蓋章后，將申請(qǐng)材料上報(bào)縣級(jí)民政部門;認(rèn)為不符合條件的，以書面形式通知申請(qǐng)人，并說明理由。

(六)縣級(jí)民政部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成入戶抽查、審批工作。對(duì)擬批準(zhǔn)享受城市低保待遇的對(duì)象，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)通知社區(qū)居委會(huì)再次張榜公示。公示3個(gè)工作日后無異議的，由縣級(jí)民政部門下達(dá)批準(zhǔn)通知書，并由社區(qū)居委會(huì)代發(fā)省民政部門統(tǒng)一印制的《河南省城市居民最低生活保障證》和縣級(jí)民政部門統(tǒng)一代辦的金融機(jī)構(gòu)存折;有異議的，應(yīng)重新審核，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時(shí)開具不予批準(zhǔn)書面通知，并說明理由。

(七)申請(qǐng)人對(duì)社區(qū)核查家庭收入有異議的，可直接向街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)或者縣級(jí)民政部門提出。街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)或者縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15個(gè)工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)書面反饋申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)于社區(qū)居委會(huì)初審結(jié)果有異議的，可以直接向街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)提出申請(qǐng)，街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)低保工作人員應(yīng)再次進(jìn)行入戶調(diào)查。經(jīng)核審認(rèn)為符合條件的，再次公示。經(jīng)核審仍認(rèn)為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實(shí)不符合低保條件的，街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。

七、城市低保對(duì)象管理

(一)低保對(duì)象在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移的，持遷出地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)出具的低保證明，到遷入地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)辦理低保管理關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)、審批程序。在不同縣級(jí)行政區(qū)域之間進(jìn)行戶籍遷移的，由低保對(duì)象持遷出地管理審批機(jī)關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請(qǐng)手續(xù)，遷入地管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批程序。

(二)城市低保金應(yīng)采用貨幣形式和社會(huì)化發(fā)放辦法，由縣級(jí)民政部門委托金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放。

對(duì)于行動(dòng)不便的低保對(duì)象，可由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)派專人上門發(fā)放城市低保金。

(三)鼓勵(lì)就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓(xùn)。半年內(nèi)無正當(dāng)理由兩次拒絕接受有關(guān)部門就業(yè)介紹或職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，應(yīng)參加其所在社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。無正當(dāng)理由半年內(nèi)兩次拒絕參加公益性勞動(dòng)的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

“三無”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、危重病人、在校學(xué)生和縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他城市低保對(duì)象，管理審批機(jī)關(guān)不得要求其參加公益性勞動(dòng)。

不得安排城市低保對(duì)象參加非公益性勞動(dòng)。

(四)城市低保對(duì)象實(shí)行分類管理、定期入戶調(diào)查制度。各地應(yīng)按人員構(gòu)成情況分類建檔，將城市低保對(duì)象分為A、B、C三類，定期復(fù)核。A類對(duì)象為長(zhǎng)期重點(diǎn)保障戶，即：無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定的贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人的“三無”家庭;B類對(duì)象為長(zhǎng)期保障戶，即：家庭成員雖然有一定的勞動(dòng)能力，但能力較差，生活狀況短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有很大變化，需要長(zhǎng)期享受城市低保待遇的家庭;C類對(duì)象為短期保障戶，即：雖符合低保條件，但就業(yè)能力較強(qiáng)，一旦找到工作，家庭收入就高出低保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)A類家庭，每年復(fù)核一次;對(duì)B類家庭，每半年復(fù)核一次;對(duì)c類家庭，每季度復(fù)核一次。

(五)城市低保實(shí)行保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到定期復(fù)查、及時(shí)調(diào)整。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將符合城市低保條件的申請(qǐng)人納入城市低保范圍。

低保對(duì)象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在變化后1個(gè)月內(nèi)，通過社區(qū)居委會(huì)向街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)申報(bào)，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市低保金手續(xù)。不再符合低保條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理取消低保待遇手續(xù)，同時(shí)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。

(六)建立城市低保“漸退”機(jī)制，對(duì)積極就業(yè)并及時(shí)申報(bào)退出城市低保的家庭，從家庭收入已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)下月起，管理審批機(jī)關(guān)按照其原來享受的城市低保補(bǔ)助水，續(xù)發(fā)3個(gè)月低保金。

(七)城市低保工作實(shí)行信息化管理。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全低保對(duì)象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)做好低保申請(qǐng)人入戶調(diào)查的信息采集工作;縣級(jí)民政部門應(yīng)做好低保對(duì)象的信息錄入工作。

縣級(jí)民政部門和街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按照一戶一檔的要求，建立低保對(duì)象家庭檔案，并設(shè)立專柜保存管理。

縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括低保對(duì)象申請(qǐng)表、調(diào)查審批表、補(bǔ)差金額調(diào)整表、發(fā)放名冊(cè)等;街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評(píng)審花名冊(cè)、評(píng)審記錄、發(fā)放名冊(cè)等;社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評(píng)議小組會(huì)議記錄、發(fā)放名冊(cè)、公示名冊(cè)等。

八、城市低保資金管理

(一)城市低保資金來源包括。

1、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金;

2、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金;

3、其他資金。

(二)城市低保所需資金，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金收支的管理與核算。

在每年年底前，各級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)本年度城市低保對(duì)象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下年度城市低保資金預(yù)算方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，按法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本年度城市低保資金有結(jié)余的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度城市低保資金支出預(yù)算計(jì)劃。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送城市低保資金使用情況，并編制年終決算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。

(三)城市低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，遵循“民政部門核定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則。縣級(jí)民政部門按照城市低保實(shí)際人數(shù)和所需金額，應(yīng)于每月月底前編制下個(gè)月資金支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在對(duì)同級(jí)民政部門報(bào)送的資金支出計(jì)劃審核后，根據(jù)月支出計(jì)劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門提供的城市低保對(duì)象名冊(cè)和補(bǔ)助金額，按時(shí)足額將低保金發(fā)放到城市低保對(duì)象個(gè)人帳戶。

(四)各地城市低保工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照保障工作需要的原則，在部門預(yù)算中統(tǒng)一編制，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于低保核查、建檔、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)和低保工作日常管理等方面的開支。

九、城市低保工作監(jiān)督與檢查

(一)縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、低保金發(fā)放、低保對(duì)象等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)設(shè)立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報(bào)、投訴。對(duì)群眾反映和舉報(bào)的問題應(yīng)逐一登記，及時(shí)調(diào)查處理，并向有關(guān)人員反饋。

(三)縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)加強(qiáng)城市低保資金的管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)城市低保資金使用情況。