市民政局社會救助和救災處有關負責人介紹，截至8月底，沈陽城鄉低保家庭7.5萬戶，共11.9萬人。其中，城市4.5萬戶，6.6萬人；農村3萬戶，5.3萬人。針對當前低保救助工作中出現的新情況、新問題，本著不斷推進低保工作規范化、制度化管理和長效機制原則，新出臺的《實施細則》在2012年印發的《沈陽市城鄉居民最低生活保障制度實施細則》基礎上，共增設或調整20項規定，內容涉及特殊家庭收入計算方法、贍(撫)養費計算方法、勞動能力鑒定等級劃分、家庭收入計算方法等方面。

申請低保需具備三個條件

在保障對象及其權利義務方面，新《實施細則》增設了“申請低保一般具備三個基本條件”的規定，具體為：

一、具有本市戶籍的居民。居住地與戶籍所在地不一致的，可在實際居住半年以上的相對固定居住地申請；

二、共同生活家庭成員人均收入和實際生活水低于當地低保標準；

三、家庭財產狀況符合本市規定條件。

擴展特殊人群保障金上浮范圍

該負責人介紹，新《實施細則》在一定程度上擴展了特殊人群保障金上浮范圍，并對原《實施細則》規定不明確的地方做出了精細化調整。例如，新《實施細則》將原有的“喪偶單親家庭中16周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”，調整為“喪偶單親家庭中18周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”；將“義務教育階段學生，上浮低保標準20%”，調整為“18周歲以下未成年人，上浮低保標準20%”；將“優撫對象，低保金上浮20%”，調整為“在鄉老復員軍人、復員軍人，烈屬、因公、因病犧牲軍人家屬，在鄉傷殘軍人等優撫對象，低保金上浮20%”，并增加了“一家庭中有兩人及以上殘疾人，上浮低保標準30%”的規定。

同時，新《實施細則》將“家庭存款數額在5000元以上的，取消低�！钡囊幎�，調整為“申請家庭人均貨幣財產高于城市低保標準年總金額的(單人家庭貨幣財產按照2人標準計算)�！蹦壳埃�沈陽城市低保標準為各區(遼中區除外)每人每月610元，年低�？傤~為610×12=7320元。根據該規定，一口之家存款不超過14640元可辦理或享受低保。

增加低保漸退制度規定

為了簡化申領流程，新《實施細則》規定，在沈陽市居民信息臺能夠查詢到保障金申請人戶籍證明、殘疾證明、婚姻證明、本地學籍證明、失業證明、“三無”人員證明、申請就業證明、參保證明等相關證明材料的，該申請人可不再提供上述證明材料。

新《實施細則》還增加了低保漸退制度規定。該制度規定，對就業(含自謀職業)和自主創業(以申請工商營業執照為準)獲得穩定收入且不再符合低保和低保邊緣條件的低保對象，家庭月人均收入低于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以下的，繼續保留原待遇12個月不變；家庭月人均收入高于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以上的，繼續保留原待遇6個月不變。對于上述兩種情況的殘疾人低保家庭，視情況可再延長12個月不變。

沈陽新低保十大變化:

變化1：取消“單獨立戶的重度殘疾人可單獨申請低�！�

解讀：細則的最大特點莫過于取消了原《細則》中“靠父母或者兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人(一級、二級)且單獨立戶的，可單獨申請城鄉低�！币豁�，這將從根本上消除“開豪車、領低�！钡默F象。

“譬如，有個商人家里有重度殘疾的兒子，而且已經成年了，他家有很多處房產，隨便找了個房產給兒子單獨立戶，就可以開著豪車來辦理低保，按照現在的規定，我們是應該給他辦理的，但細則實施后這種情況就不會存在了”，沈陽市民政局相關負責人解釋說。

變化2：有家庭成員留學、經商的不能申請低保

解讀：現行規定明確指出，“飼養按規定需交費辦證觀賞寵物的”家庭不予辦理城鄉低保，而新規將這一條取消了，這就意味著低保家庭也可以飼養寵物了。《細則》規定，“申請家庭成員1年內有出國出境留學(公費、全額獎學金等情況除外)、經商、務工、定居、非特殊原因有出入境記錄”的不予辦理，也就是說，一年前家庭成員有出國留學、經商、務工等的家庭也可申請低保。

變化3：家庭存款最低額由5000元提至14640元

解讀：按照現行規定，家庭存款數額在5000元以上就要取消低保，新規則將此調整為申請家庭存款高于城市低保標準年總金額(單人家庭貨幣財產按照2人標準計算)。目前沈陽城市年低�？傤~為610×12=7320元，也就是說一口之家存款不超過14640元，三口之家不超過21960元就可以。“我們也要允許低保家庭有點存款”，相關負責人解釋說。

變化4：收入及生活水不高于低保標準都可申請

解讀：沈陽市民政局統計，截至2016年8月底，沈陽城鄉低保共有7.5萬戶11.9萬人，其中城市低保4.5萬戶6.6萬人、農村低保3萬戶5.3萬人。《細則》擴大了低保申請人群的范圍，規定共同生活家庭成員人均收入和實際生活水低于或者等于當地低保標準的都可以申請低保。目前，沈陽城市低保標準為每人610元/月，之前要求人均收入必須低于610元/月才可以申請，新規規定，城市家庭人均收入等于610元/月也可以申請。

同時，對于子女在外地就學、戶口遷出的情況，新規規定也可作為家庭成員計算，這相當于變相擴大了人群范圍。

同時規定，義務兵、脫離家庭獨立生活三年以上(含三年)的宗教教職人員、服刑人員在服刑期間(含暫予監外執行人員)等三種類型人員不計入家庭成員范圍。

變化5：家庭收入按實發工資計算 扣除稅和保險

解讀：新規規定，家庭收入是指共同生活的家庭成員扣除繳納的個人所得稅及按規定繳納城鄉居民基本社會保障性支出后的收入總和，也就是所謂的“實發工資”，而在這之前對于家庭收入并沒有明確規定，一般是按照“應發工資”，也就是沒有扣除稅和保險的最初工資來計算的。新規相當于變相縮小了家庭收入范圍，能讓更多困難家庭申請低保。

對于獨生子女父母獎勵費和退休補助費、在校學生的助學金獎學金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、低保對象中失能老人、半失能老人護理補貼等收入都不計入家庭收入范圍。

變化6：取消多項材料開具 臺能查到的不用提供

解讀：目前，申請低保待遇的家庭需要提供包括戶籍證明、收入證明、殘疾證明、婚姻證明、贍養關系證明、失業證明、學生證明、“三無”人員證明、申請就業證明、參保證明等10多項相關證明材料。新規取消了這些證明的提供要求，規定只要在沈陽市居民信息臺能夠查詢到的，居民申請時都可以不再提供。

變化7：放寬落戶沈陽年限 由5年縮短至2年

解讀 ：按照現行規定，三年內購買商品房、高標準裝修現有住房或者在本市購房落戶，從辦理《戶口準遷證》之日起不滿五年的不予辦理城鄉低保和繼續享受低保待遇。新規調整為申請家庭三年內購買商品房、高標準裝修現有住房或申請家庭在本市落戶不滿兩年的。也就是說，落戶沈陽申請低保的年限由五年縮短至兩年，放寬了時限，擴大了申請人群。

變化8：不需單獨立戶 困難家庭重患可單獨申請

解讀：按照現行規定，對于困難家庭中依靠父母、(外)祖父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成員撫(扶)養的完全喪失勞動能力的成年重度殘疾人、重病患者，需要單獨立戶之后才可單獨申請低保。新《細則》規定，這類人群不需要單獨立戶也可單獨申請低保了。

“我們也咨詢了公安機關，如果需要單獨立戶就需要有單獨的房產，但本來就是困難家庭，單獨立戶更不可能了，所以我們對這條進行了修改�！鄙蜿柺忻裾�局相關負責人解釋說。

新《細則》規定，經三級以上醫院診斷，共同生活家庭成員中患有惡性腫瘤、重大器官移植術或造血干細胞移植術、終末期腎病、重型再生障礙性貧血等重特大疾病(由市級衛生行政管理部門公布)，以及重殘人員、重性精神病患者，按照實際收入的50%計算家庭收入。取消了之前細則中“且子女為全日制本科及以下學歷的在校學生及學齡前兒童的”作為重大疾病限制50%計算家庭收入的條件。

變化9：拒絕就業三次以上的按最低工資標準算

解讀 ：將現行規定中“經二次介紹工作拒不就業的，按照當地最低工資標準計算收入”調整為經推介適合其自身條件工作但拒絕就業三次以上的，按照當地最低工資標準的計算收入。明確規定有勞動能力的人群不干活、等吃低保是不可以的。

新規還將“喪偶單親家庭中16周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”，調整為“喪偶單親家庭中18周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”;將“義務教育階段學生，上浮低保標準20%”，調整為“18周歲以下未成年人，上浮低保標準20%”。增加了“一個家庭中有兩人及以上殘疾人，上浮低保標準30%”的規定。

變化10：實行漸退 不符合條件保留待遇6-12個月

解讀：新規增加了漸退制度，也就是說當低保家庭中有人員就業等變化、不符合低保標準的時候，低保待遇不會立即取消，家庭月人均收入低于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以下的，繼續保留原待遇12個月不變;家庭月人均收入高于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以上的，繼續保留原待遇6個月不變。對于上述兩種情況的殘疾人低保家庭，視情況可再延長12月不變。

 沈陽低保申請流程一覽：

辦理條件

1.無生活來源的

2.無勞動能力，無法定(撫養)人的

3.領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新形勢下就業,家庭人均收入低于最低生活保障標準的

4.在職人員、退休人員等在領取工資或電低工資、基本生活費、養老金后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的。

辦理材料

申請保障金所需證明材料如下：

1.戶籍證明：城鎮非農業戶籍證明。

2.職工單位證明。

3.殘疾證明：殘疾人需提供殘疾證及復印件。

4.勞動能力認定證明：因病喪失或部分喪失勞動能力的人員，經有關部門進行勞動能力認定、鑒定。

5.退休證明：退休人員提供。

6.離婚證明：離婚人員提供離婚協議書或法院判決書。

7.贍養關系證明：有子女的老年人應提供子女收入證明。

8.失業證明：領取失業救濟金人員應提供領取失業救濟證明。

9.下崗證明：下崗人員應提供勞動部門頒發的《沈陽市下崗職工就業優惠證》或半年以上不在崗工作的證明。

10.“三無”人員的定期救濟審批手續。

11.18周歲以上在校學生學籍證明。

12.申請就業情況證明：由街道或區勞動保障部門簽署意見的《申請低保人員就業認定表》等相關材料。

13.遷移證明：動遷戶提供有關遷移材料。

辦理流程

1.接受申請階段：每季度首月1日至10日，由本人自愿向街道辦事處提出申請。

2.入戶核查階段： 11日至20日，街道辦事處、社區組織人員對申請人的家庭收入、實際生活水進行入戶核查，街道辦事處進行初審，張榜公示。

3.審批階段：21日至25日，區縣(市)民政部門審批，社區公示，并對無異議的低保邊緣戶發放《城市低保邊緣戶救助證》。