第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條　殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾鑒定由省、市（地）、縣（市）衛(wèi)生行政管理部門會同有關(guān)部門指定的醫(yī)療機構(gòu)，按照國家規(guī)定的標準進行。市、縣（市）殘疾人聯(lián)合會核發(fā)殘疾人證件。

第三條　殘疾人享有同其他公民等的權(quán)利和國家給予的特別扶助。

殘疾人必須遵守法律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會公德。

殘疾人應(yīng)當發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為*貢獻力量。

第四條　國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。

第五條　各級人民政府領(lǐng)導殘疾人事業(yè)，同級人民政府的殘疾人工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、督促、檢查《殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當履行各自的職責，執(zhí)行《殘疾人保障法》和本辦法，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定。

第六條　人民政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐年增加。

第七條　殘疾人聯(lián)合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，團結(jié)教育殘疾人，廣泛動員社會力量，為殘疾人服務(wù)；承擔殘疾人工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作，協(xié)助人民政府發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

殘疾人聯(lián)合會可以采取多種形式募集資金，辦好經(jīng)濟實體，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展積累資金，并接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第八條　全社會應(yīng)當發(fā)揚*的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會，應(yīng)當做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應(yīng)當履行各自的職責，努力為殘疾人服務(wù)。

殘疾人的親屬及監(jiān)護人不得虐待和遺棄殘疾人。

第九條　人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當有計劃地開展殘疾預(yù)防工作，加強對殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導和宣傳。組織和動員社會力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第十條　人民政府和有關(guān)部門，對在*中做出突出貢獻的殘疾人，對維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十一條　本省境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民均應(yīng)遵守本辦法。

第二章　康復

第十二條　人民政府和社會應(yīng)當采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

衛(wèi)生、財政、教育、民政等有關(guān)行政管理部門和殘疾人聯(lián)合會組成殘疾人康復工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)康復工作，落實康復任務(wù)。

第十三條　人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當有計劃地在醫(yī)院設(shè)立康復醫(yī)學科（室）；組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區(qū)康復工作；向殘疾人、殘疾人親屬、有關(guān)工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。

第十四條　省、市（地）殘疾人康復教育中心，開展康復醫(yī)療與訓練、科學研究、人員培訓和技術(shù)指導工作。

承擔康復醫(yī)療任務(wù)的衛(wèi)生、醫(yī)療單位，應(yīng)當利用現(xiàn)有技術(shù)力量和設(shè)施，對殘疾人實施有效的康復醫(yī)療。市（地）、縣（市、區(qū)）聾兒聽力語言訓練部（班），對聾兒實施聽力語言訓練。鼓勵、支持社會力量開辦聾兒聽力語言訓練班。

殘疾人學校、福利工廠、福利院和其他為殘疾人服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當創(chuàng)造條件開展康復訓練活動。

第十五條　縣級以上人民政府和其他有關(guān)方面應(yīng)采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術(shù)培訓，提高康復技術(shù)水。醫(yī)學院校和其他有關(guān)院校應(yīng)當有計劃地開設(shè)康復課程，設(shè)置康復專業(yè)，培養(yǎng)各類康復專業(yè)人才。

第十六條　在國家確定的康復醫(yī)療范圍內(nèi)，殘疾人為恢復、補償功能，進行康復醫(yī)療所支付的康復醫(yī)療費用，屬公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或者合作醫(yī)療的，按公費、勞保或者合作醫(yī)療規(guī)定解決；不屬此范圍的，由本人或者親屬負擔；確屬無力負擔的，由本人申請，當?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補助。

衛(wèi)生醫(yī)療和擔負康復訓練任務(wù)的單位，對殘疾人康復醫(yī)療應(yīng)當給予優(yōu)先和優(yōu)惠照顧。殘疾人所在單位，對殘疾人購置必備的專用輔助器具、康復器具有困難的，應(yīng)當給予適當?shù)慕?jīng)濟補助。

第十七條　有關(guān)部門對殘疾人專用的輔助用具和特殊用品的生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)依法減免稅。

第三章　教育

第十八條　人民政府應(yīng)當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃地舉辦特殊教育學校，在普通學校中開辦殘疾人教育班（部）和隨班就讀。

第十九條　各類普通教育和特殊教育機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照《殘疾人保障法》第二十二條、第二十三條的有關(guān)規(guī)定招收殘疾人就學，不得拒絕。

各類普通教育和特殊教育機構(gòu)應(yīng)當把教育殘疾人自尊、自信、自強、自立作為一項重要的教育內(nèi)容。

第二十條　教育部門、家庭和社會應(yīng)當積極采取措施，使具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年受到規(guī)定年限的義務(wù)教育。教育部門對接受義務(wù)教育的殘疾學生免收學費，并根據(jù)實際情況減免雜費。貧困殘疾學生優(yōu)先享受助學金。

第二十一條　市（地）應(yīng)逐步開辦殘疾人職業(yè)學校，特殊教育學校應(yīng)開設(shè)職業(yè)教育課程。

有關(guān)行政管理部門、殘疾人所在單位和社會應(yīng)當對殘疾人開展掃除文盲和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十二條　特殊教育學校和普通學校附設(shè)的特殊教育班教師應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓。

省有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業(yè)，在普通師范院校開設(shè)特殊教育班（部），培養(yǎng)、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必備的特殊教育知識。

手語翻譯、從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓練的教師，按照有關(guān)規(guī)定，享受特殊教育津貼。

第二十三條　財政及教育行政部門應(yīng)當專項列支特殊教育經(jīng)費，并隨著教育經(jīng)費的增加逐步增加。征收的教育事業(yè)費附加劃出一定比例用于義務(wù)教育階段的特殊教育。鼓勵社會力量舉辦特殊教育學校和捐資、捐物助學。

特殊教育學校校辦企業(yè)依法享受校辦企業(yè)和社會福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第四章　勞動就業(yè)

第二十四條　殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散相結(jié)合的方針。人民政府和勞動部門應(yīng)當對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過多渠道、多層次、多種形式，為殘疾人勞動就業(yè)創(chuàng)造條件，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

殘疾人聯(lián)合會的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，配合勞動及有關(guān)部門，對殘疾人勞動就業(yè)進行服務(wù)、組織和指導。

第二十五條　人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。

支持、鼓勵社會力量興辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織。

民政部門對殘疾人福利企業(yè)實行服務(wù)、指導和管理。

第二十六條　對經(jīng)過核準的殘疾人福利企業(yè)事業(yè)組織，除繼續(xù)執(zhí)行國家現(xiàn)有的優(yōu)惠照顧規(guī)定外，省人民政府可以根據(jù)實際情況，在稅收、信貸資金、技術(shù)改造、利用外資、產(chǎn)品出口、外匯留成、土地使用等方面制定措施，進一步給予優(yōu)惠照顧，扶持殘疾人福利企業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

第二十七條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織，應(yīng)當按在職職工總數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。凡達不到比例要求的，按規(guī)定交納一定數(shù)額的殘疾人就業(yè)金。企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織安排殘疾人數(shù)超過本單位應(yīng)安排殘疾人比例的，依照有關(guān)規(guī)定減免稅收。

安排殘疾人就業(yè)的比例、稅收的減免和交納殘疾人就業(yè)金的數(shù)額由省人民政府規(guī)定。

第二十八條　鼓勵殘疾人自謀職業(yè)。

殘疾人申請從事個體工商業(yè)的，憑殘疾人證件，工商行政管理等部門優(yōu)先核發(fā)證照，優(yōu)先解決經(jīng)營場地，并按規(guī)定減免各種收費；稅務(wù)部門應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)減免稅的規(guī)定；金融部門在信貸方面應(yīng)當給予照顧。

第二十九條　人民政府在制定扶貧規(guī)劃時，應(yīng)當將農(nóng)村貧困殘疾人列為重點扶持對象，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予照顧，通過生產(chǎn)、科技、教育、救濟、康復扶貧等措施，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。

村民委員會應(yīng)采取多種形式，幫助殘疾人解決生產(chǎn)中的具體困難；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難較大的殘疾人，應(yīng)安排力所能及的公益性的輔助工作。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類經(jīng)濟組織和有專門技能的人員帶動殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。

第三十條　對國家分配的各類學校的殘疾畢業(yè)生，不得因其殘疾而拒絕接收。對經(jīng)過職業(yè)培訓的殘疾人，應(yīng)當優(yōu)先安排。對符合招工、招干條件的殘疾人，應(yīng)當一視同仁，不得歧視。

對殘疾職工作出辭退、除名等決定，應(yīng)當征求其所在單位工會的意見，并告知當?shù)貧埣踩寺?lián)合會。

第五章　文化　福利　環(huán)境

第三十一條　文化、體育、民政等有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會，應(yīng)當鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，有計劃地興辦殘疾人活動場所，創(chuàng)造條件，滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十二條　報刊、廣播、電視應(yīng)當采取多種形式，宣傳保護殘疾人的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)。

文化、娛樂和其他公共活動場所，在國家法定節(jié)日、全國助殘日、國際殘疾人日應(yīng)對殘疾人免費開放。有關(guān)部門應(yīng)當指定一些體育場館、影劇院，對有組織的殘疾人訓練、比賽和演出給予免費。圖書館應(yīng)當逐步開辦盲人有聲讀物場所，有條件的地方應(yīng)當開辦盲人有聲讀物圖書館。

第三十三條　殘疾人所在單位應(yīng)當鼓勵幫助殘疾人參加有關(guān)部門組織的文化、藝術(shù)、體育和其他有益活動，其在集訓、比賽、表演期間，視為出勤。

第三十四條　新建、改建、擴建城市的道路、公共設(shè)施、公共建筑，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。已經(jīng)建成使用的，應(yīng)當逐步進行方便殘疾人的無障礙改造。

第三十五條　人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展扶助殘疾人的活動，采取措施，組織好全國助殘日和國際殘疾人日活動，為殘疾人排憂解難。

第三十六條　人民政府和社會應(yīng)當采取扶助、救濟和其他福利措施，通過多種渠道，保障和改善殘疾人的生活。

對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，屬城鎮(zhèn)戶口的，由社會福利院收養(yǎng)或由民政部門發(fā)給救濟金；屬農(nóng)村戶口的，按照五保戶供養(yǎng)辦法，保障其生活。

鼓勵社會力量開辦安置收養(yǎng)機構(gòu)，安置收養(yǎng)殘疾人。

第三十七條　殘疾人所在單位、村（居）民委員會和家庭應(yīng)當幫助殘疾人參加社會保險。殘疾職工享受與其他職工同等的保險待遇。鼓勵殘疾人個人參加社會保險。

第三十八條　殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當給予優(yōu)先購票和搭乘；其隨身必備的代步等專用輔助器具，準予免費攜帶。主要車站應(yīng)當有計劃地為殘疾人增設(shè)售票窗口。

盲人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具（包括集體、私營客車）。盲人讀物郵件免費寄遞。

第三十九條　對農(nóng)村無勞動能力或者基本喪失勞動能力的殘疾人，家庭生活困難的，應(yīng)當依法免去殘疾人的農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)工、勞動積累工、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其他社會負擔；其家庭成員中又無勞動力的，應(yīng)當依法減免其家庭成員的農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)工、勞動積累工、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、子女接受義務(wù)教育期間的雜費和其他社會負擔。

對需要享受以上照顧的殘疾人，由本人或者其親屬、監(jiān)護人申請，經(jīng)村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)部門審查批準。

第四十條　夫妻一方或雙方是殘疾人，其中一方為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的，可以按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先將其配偶及子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。

對兩地分居的殘疾人夫妻，應(yīng)當優(yōu)先解決其兩地分居問題。

有關(guān)部門在辦理上述手續(xù)時，根據(jù)實際情況減免各種費用。

第六章　法律責任

第四十一條　殘疾人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或其代理人有權(quán)要求主管部門處理或依法向人民法院提起訴訟。

第四十二條　違反《殘疾人保障法》和本辦法，有下列行為之一的，按照情節(jié)輕重分別給以批評教育、行政處分和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）不履行對殘疾人扶養(yǎng)、扶助、教育義務(wù)的；

（二）歧視、侮辱、侵害、虐待、遺棄殘疾人的；

（三）破壞、損毀殘疾人專用的公共設(shè)施的；

（四）挪用、克扣、截留、侵占、貪污殘疾人的教育、康復、救濟、福利和減免稅款等資金或者物資的；

（五）因工作失職發(fā)生事故，造成殘疾的發(fā)生、發(fā)展的；

（六）其他侵害殘疾人合法權(quán)益的。

侵害殘疾人的合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應(yīng)當依法賠償或者承擔其他民事責任。

第四十三條　有下列行為之一的，人民政府及有關(guān)部門應(yīng)對責任單位、主要負責人和直接責任人員提出批評、警告并責令限期改正：

（一）拒絕符合規(guī)定的殘疾人報考、入學、就業(yè)，當事人或其親屬、監(jiān)護人要求處理的；

（二）擅自辭退、開除殘疾職工、學生的；

（三）拒不執(zhí)行《殘疾人保障法》和本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策的。

第四十四條　有關(guān)部門對侵害殘疾人合法權(quán)益的案件，應(yīng)當優(yōu)先受理；在辦理案件的過程中，應(yīng)當根據(jù)殘疾人的特殊困難，給予照顧，提供方便。

人民法院、律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機構(gòu)對生活確有困難的殘疾人，其訴訟費、聘請律師的費用及其他法律服務(wù)費用，應(yīng)酌情減免。

鄭州殘疾人保障金申請條件

哪些人可申領(lǐng)

該《細則》中明確，困難殘疾人生活補貼對象為具有鄭州市戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人。

重度殘疾人護理補貼對象為具有鄭州市戶籍，持有第二代中華人民共和國殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級重度殘疾且需要長期照護的重度殘疾人。

《細則》中指出，符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項補貼。

　如何申請

《細則》指出，殘疾人兩項補貼，由殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處社會救助服務(wù)窗口申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會或其他代理人可以代為辦理申請事宜。

申請殘疾人兩項補貼的殘疾人，應(yīng)提供家庭戶口本及戶主(或代理人)身份證、第二代中華人民共和國殘疾人證，最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件供查驗。

　補貼標準高于全省標準

此前，省政府印發(fā)的《河南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》中要求，我省殘疾人兩項補貼標準均為每人每月不低于60元。根據(jù)《細則》，鄭州市制定的殘疾人兩項補貼標準為：困難殘疾人生活補貼不低于120元/人/月，重度殘疾人護理補貼不低于100元/人/月，底線高于全省標準。

此外，殘疾人兩項補貼采取社會化形式按月發(fā)放，條件不具備的地方可按季度發(fā)放。