社科院報告:未來公務員工資提高空間不大

12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在京舉行。

公務員工資是期社會高度關注的分配問題。今年來，伴隨著機關事業單位工作人員養老保險制度改革，機關事業單位工作人員基本工資標準也進行了調整，并在今年7月底前兌現完成。按全國均水計算，月人均實際增資300元左右。

對于未來公務員工資是否應該繼續上漲的問題，上述報告認為，公務員名義工資和實際工資提高的空間都不大。

報告稱，改革開放以來，居民收入盡管取得不錯的增長成績，但增速仍然落后于經濟增速。目前，經濟下行壓力加大，在這種形勢下，公務員工資不應該超出居民均收入的增速。而且，在經濟下行期，物價壓力不大，居民消費價格指數已經連續3年低于3%，因此，公務員名義工資提高的空間也非常有限。

“公務員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應該考慮到公務員群體的合理訴求和人員結構的現實，對公務員工資進行結構性的調整。”報告稱，在公務員隊伍內部，工資與職務高低并不是與貢獻大小掛鉤，其晉升空間有限，這使得很多資深公務員的收入難以隨著工作績效提高而提高。

針對這些問題，報告認為，公務員工資改革需要明確改革任務，積極穩妥地向前推進。為此，報告建議，一是要調整工資結構，提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重，這是公務員工資規范化、透明化的必要步驟。

二是要完善工資合理增長機制。建立職務與職級并行的制度，讓無職務但資深且貢獻大的公務員收入得到提高。同時，拉開等級工資差距，增強工作激勵。

三是要理順公務員內部分配關系。包括地區間、部門間、職位間、在職人員和離退休人員間的工資待遇關系。

四是要考慮到公務員工資改革敏感度高、政策性強，要把公務員工資改革的目的、意義、步驟、結果講明講透，讓社會全面認識和把握公務員工資改革，避免片面性、情緒化意見誤導公眾。

日，國務院批轉了國家發改委《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出了39項年度經濟體制改革重點任務，其中明確提出了“完善機關事業單位工作人員工資制度”等內容;同時，國務院對此改革給出了時間表：今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。

“需要注意的是，6月底不是機關事業單位調薪的啟動時間，而是全面落實到位的時間，部分地區已經先行。”5月21日，一接人社部的業內人士接受采訪時表示，此次調整機關事業單位人員工資并非是孤立進行，而是為了配合已落地的機關事業單位養老保險制度改革。

據人社部稱，按全國均水計算，機關事業單位人員月人均實際增資300元左右。引人注意的是，下一步要建立公務員基本工資標準正常調整機制，原則上，今后公務員基本工資標準將每年或每兩年調整一次。

離退休人員待遇先漲

早在1月14日，國務院就公布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定公務員和事業單位人員要繳納基本養老保險;同時，官方明確，配合這次養老保險制度改革，機關事業單位人員的工資也將同步調整。

緊接著的1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務院已下發了《關于機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》，文件已經下發到各單位，明確從10月1日起，調整機關、事業單位工作人員基本工資標準、增加機關事業單位離退休人員離退休費。但是，至于相關人員的工資調整何時落地，此后并未有明確消息。

直到日，國務院總理李克強對機關事業單位人員工資調整確定了落實時間表，這意味著，在今年6月底前，將有接4000萬名機關事業單位在職人員、1500多萬離退休人員因此受惠。

改革方向已經明確，部分地區紛紛結合本地實際情況擬定具體的實施辦法，如遼寧省人社廳日已將形成的初步實施意見上報省政府研究，廣州市財政局也已為工資改革預留了相應資金，而湖南省甚至已經對部分機關事業單位人員的工資進行調整。同時，部分相關部委的離退休人員也早于3月份就拿到了第一筆調薪后的工資。

“今年3月份，我的退休工資一下子漲到了9000多元，比之前多了幾百元。”5月21日，某正局級退休人員接受采訪時表示，退休人員的工資都是按級別進行調整，上漲比例都不一樣。

據了解，離退休人員除了調薪先行，去年至改革前的補發工資也已到位。

從《關于增加機關事業單位離退休人員離退休費的實施方案》中明確看到離退休人員每月增加離退休費的標準，以離休人員為例：行政管理人員，省部級正職及以上1400元，省部級副職1140元，廳局級正職900元，廳局級副職730元，縣處級正職570元，縣處級副職480元，鄉科級及以下400元;專業技術人員，教授及相當職務820元，副教授及相當職務540元，講師(含相當職務)及以下職務400元。不過，相應級別退休人員增加的額度標準分別低于離休人員。

“一增一減”

依據人社部此前透露的信息，此次調整并非簡單為機關事業單位工作人員普漲工資，而是著重體現對于工資結構的優化，提高基本工資比重，規范津貼補貼的發放。據悉，公務員工資分為三部分??基本工資、津貼補貼、獎金，事業單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績效工資和津貼補貼。

“職務工資和級別工資組成的基本工資比重太小，占比僅30%多一點，其他60%為津貼補貼，這從理論上、歷史上以及和國外公務員工資結構的比較上看都是不合理的。”5月21日，中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南接受采訪時強調，此次改革，事業單位和公務員的工資比重將是“一增一減”，即減少津貼補貼的額度轉給基本工資，從而增加基本工資的占比，而此前所述的月人均實際增資300元的額度屬于絕對的增加額。

也就是說，這是在抵消掉工資中的養老繳費后計算出來的數字。

“我們的工資暫未進行上調，但工資結構在1月份曾有過一次調整，也就是將部分獎金納入了基本工資科目，從而增加了基本工資的比例。”5月19日，北京市某機關單位一位要求匿名的公務員接受本報采訪時表示，結構調整之后，基本工資占比已接工資總額一半。

了解到，這次工資調整還將凍結規范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水和調整津貼補貼標準;同時，今后將通過建立基本工資標準的正常調整機制等措施，逐步實現基本工資在工資中占主體，且重點向基層傾斜。

具體來看，本次基本工資普漲中，像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元;事業單位中最低級別的工人、專業技術人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。

基本工資占比高了，繳納的社保也就多了。值得關注的是，由于基本工資實行全國統一標準，而養老保險個人繳費因各地工資水的不同而存在差異，因此，對工資收入水較高地區的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。

“公務員的薪酬改革，不管怎么做都至少應該遵循兩個原則：公務員工資應該公開透明、調整機制能夠公開透明。”5月21日，北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實接受采訪時強調，建立正常的機關事業單位工資標準調整機制尤為重要。

對此，在年初下發的《機關事業單位工資調整方案》中明確提出，要建立公務員基本工資標準正常調整機制，原則上，今后公務員基本工資標準將每年或每兩年調整一次，主要依據公務員和企業相當人員工資水的調查比較結果，并綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務員基本工資標準的調整幅度