六個(gè)精準(zhǔn)解讀一

扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系到中國(guó)數(shù)千萬(wàn)人民的福祉，關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。*在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議時(shí)說(shuō)過(guò)，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)小額信貸之父杜曉山，從“六個(gè)精準(zhǔn)”的角度，解讀“精準(zhǔn)扶貧”。

我國(guó)對(duì)世界扶貧工作貢獻(xiàn)巨大

我國(guó)對(duì)世界扶貧的貢獻(xiàn)巨大，我國(guó)的人口占世界人口五分之一，我們?nèi)绻�能解決貧困問(wèn)題，實(shí)際上不僅是對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)，也是對(duì)全世界人類(lèi)的貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任范小健說(shuō)過(guò)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的減貧事業(yè)確實(shí)取得了巨大成就。按照2300塊錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)，從1978年到，我們的貧困人口從7億7039萬(wàn)，減少到7017萬(wàn)，減少了7億多人，的確是一個(gè)了不起的成就。世界銀行曾經(jīng)說(shuō)，幾十年全球減貧成績(jī)的70%來(lái)自于中國(guó)。

的扶貧路是“一個(gè)充分、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合”，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，幾十年如一日朝著一個(gè)消除貧困的目標(biāo)努力�！皟蓚�(gè)堅(jiān)持”，第一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為帶動(dòng)力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新。第二是堅(jiān)持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑。“三個(gè)結(jié)合”是政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶和貧困群體的主體作用相結(jié)合，特惠性政策和普惠性政策相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合。

五階段鎖定“精準(zhǔn)扶貧”

我國(guó)扶貧工作的第一個(gè)階段是1978年至1985年，這一階段主要是土地制度、市場(chǎng)制度和就業(yè)制度改革。包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民吃飽飯、穿暖衣。1982年專(zhuān)門(mén)成立“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，“三西”指寧夏西海固地區(qū)、甘肅定西地區(qū)、河西走廊地區(qū)。

第二個(gè)階段是1986年至1993年開(kāi)發(fā)式扶貧階段。1986年，成立國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦，解決全國(guó)貧困問(wèn)題。

第三個(gè)階段是1994年到2000年，國(guó)家用7年的時(shí)間解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在全國(guó)2000余個(gè)縣中，確定其中592個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，分布在27個(gè)省。

第四個(gè)階段是2001年到2010年的整村推進(jìn)階段，把592個(gè)貧困縣進(jìn)一步細(xì)化，確定14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，重點(diǎn)是解決貧困村的問(wèn)題。

第五個(gè)階段是2011年至2020年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段。*同志為首的*對(duì)于扶貧工作，尤其突出“精準(zhǔn)”二字，這十年的發(fā)展綱要是貧困對(duì)象兩不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房)。精確地找出貧困戶，來(lái)解決他們的問(wèn)題。

“六個(gè)精準(zhǔn)”助貧困縣全部脫帽

*同志提出扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”：對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。

“六個(gè)精準(zhǔn)”體現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)措施，精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)除了兩不愁(不愁吃、不愁穿)和三保障(保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房)外，還要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)高于全國(guó)均水，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接全國(guó)均水，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)等，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

精準(zhǔn)扶貧的措施主要包括：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，尤其是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提高收入，我們按有7000萬(wàn)貧困人口來(lái)看，用這個(gè)措施，可以使3000萬(wàn)貧困人口脫貧。二是易地扶貧搬遷，建檔立卡戶如果生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，便要搬遷，易地扶貧搬遷可以使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。三是在不破壞生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況下，通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。四是開(kāi)展教育扶貧，包括貧困孩子的義務(wù)教育、職業(yè)教育，成年農(nóng)民工的職業(yè)教育。五是將醫(yī)療衛(wèi)生保健各項(xiàng)措施跟上去。六是對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有謀生手段的貧困人口，用社保兜底的方式，使2000萬(wàn)貧困人口脫貧。共計(jì)脫貧7000萬(wàn)人口。

監(jiān)督機(jī)制杜絕“假脫貧”

國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，被審計(jì)的19個(gè)縣普遍存在著虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金的問(wèn)題，還有將扶貧資金用于請(qǐng)客送禮、搞形象工程的問(wèn)題。在的審計(jì)中，依然發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。

在10月，廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定了3119名扶貧對(duì)象。其中，343名財(cái)政供養(yǎng)人員，2454人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，43人在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。3119名扶貧對(duì)象中，僅有61人符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，可是他們?cè)诮�檔立卡時(shí)被確定為貧困戶，這是一種虛假現(xiàn)象。，馬山縣將人均純收入不到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，虛報(bào)的部分占到脫貧任務(wù)的9%。

對(duì)于把非貧困戶認(rèn)定為貧困戶的“假脫貧”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)做到群眾評(píng)議貧困戶，有第三方評(píng)估。貧困村一定要外派一個(gè)第一黨支部書(shū)記，派一個(gè)扶貧工作隊(duì)去，解決貧困基層力量不足、能力水不夠的問(wèn)題。在貧困資金使用中存在扶不準(zhǔn)、挪用漏出、還有部分貪污腐敗的問(wèn)題，這些關(guān)乎專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金如何使用得當(dāng)，社會(huì)如何監(jiān)督的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立第三方監(jiān)督、發(fā)布公告公示等。

六個(gè)精準(zhǔn)解讀二

*6月在貴州考察時(shí)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)�！傲鶄�(gè)精準(zhǔn)”的提出，為精準(zhǔn)扶貧指明了努力的方向。在這一基本要求指引下，國(guó)家扶貧治理能力大為提高，農(nóng)村脫貧成效十分顯著。但是，截至，全國(guó)仍有5000多萬(wàn)貧困人口，脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要在2020年前如期消滅絕對(duì)貧困，需要我們切實(shí)貫徹落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)的扶貧工作基本要求，進(jìn)一步提高脫貧成效。

扶持對(duì)象精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧取得良好成效的前提。當(dāng)前，在貧困識(shí)別過(guò)程中，存在著一定程度上貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)現(xiàn)象，表現(xiàn)為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。一方面，建檔立卡名額的分配方法是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)2855元的收入標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)出各省和縣的貧困發(fā)生率，按10%的上浮比例逐級(jí)向下分配的。另一方面，名額分配到村后，由于村級(jí)行政單位缺乏農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)，在貧困戶識(shí)別過(guò)程中，建檔立卡名額只能采用民主評(píng)議的方法配置使用。建檔立卡名額分配的收入標(biāo)準(zhǔn)與建檔立卡名額使用的民主評(píng)議存在“兩層皮”現(xiàn)象，造成了較為嚴(yán)重的貧困識(shí)別偏誤。對(duì)此，應(yīng)盡快探索科學(xué)的建檔立卡方式，如采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)取代收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識(shí)別方法確定扶持對(duì)象，切實(shí)提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于涉農(nóng)資金無(wú)法整合而導(dǎo)致的資金使用效率低、不符合實(shí)際等現(xiàn)象層出不窮，扶貧項(xiàng)目的安排不夠精準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年4月針對(duì)這一問(wèn)題專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，提出要形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，并將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，這對(duì)解決“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的問(wèn)題提供了政策基礎(chǔ)。但是，下放權(quán)力的同時(shí)不能忽視資金監(jiān)管，應(yīng)探索扶貧資金整合和項(xiàng)目審計(jì)之間的衡關(guān)系，及時(shí)建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項(xiàng)目審計(jì)工作機(jī)制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂，最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，對(duì)貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn)。在扶貧實(shí)踐中，一些地方在推進(jìn)到戶扶貧措施時(shí)，存在過(guò)于看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的措施到戶，而忽視市場(chǎng)環(huán)節(jié)的措施到戶，導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn)，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然地理?xiàng)l件迥異，發(fā)展水相差懸殊，扶貧措施到戶在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)因地制宜，符合實(shí)際。對(duì)于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口零散分布、自然地理?xiàng)l件較好的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹措施到戶，一戶一策解決貧困問(wèn)題。對(duì)于貧困狀況嚴(yán)重、存在大面積連片貧困、自然地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)，應(yīng)在找準(zhǔn)貧困戶致貧的個(gè)性和共性原因基礎(chǔ)上，集中力量實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)，著力建立脫貧產(chǎn)業(yè)的支撐體系，健全產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，改善阻礙區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。

因村派人精準(zhǔn)。為了更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，各地都在選派好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、了解當(dāng)?shù)貙?shí)際并愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層擔(dān)任第一書(shū)記。然而，對(duì)于第一書(shū)記的職能定位，一些地方并未能準(zhǔn)確把握。第一書(shū)記不應(yīng)只是帶著資金項(xiàng)目下鄉(xiāng)的載體，而應(yīng)是充當(dāng)筑牢農(nóng)村基層黨組織這一扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘的基石，保障國(guó)家扶貧資源在基層能夠?qū)崿F(xiàn)有效分配使用。應(yīng)探索將第一書(shū)記和村民自治兩套機(jī)制相結(jié)合起來(lái)的制度安排，切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)村社的良性治理秩序。

脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧的主體是政府，但是政府的外部干預(yù)無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發(fā)揮出貧困群體自身的主觀能動(dòng)作用。在扶貧工作中，應(yīng)改變政府包辦一切的工作方式，避免急功利的思維模式，著力提高貧困群體的參與性，避免使貧困戶形成“等、靠、要”，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�脫貧”。同時(shí)，作為一個(gè)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分巨大的發(fā)展中國(guó)家，落后地區(qū)和落后人群的存在也將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對(duì)貧困人口，也要放眼2020年之后對(duì)相對(duì)貧困人口的幫扶工作。要提早進(jìn)行規(guī)劃，做好政策銜接，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，充分做好與相對(duì)貧困進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

六個(gè)精準(zhǔn)解讀三

*高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，黨的十八大以來(lái)，*在長(zhǎng)期對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)深入思考的基礎(chǔ)上，圍繞破解我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中的深層次矛盾和問(wèn)題，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重大理論和實(shí)際問(wèn)題，形成了以精準(zhǔn)扶貧的扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重大理論創(chuàng)新。*扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略既是當(dāng)前我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南，又是運(yùn)用馬克思主義解決中國(guó)具體問(wèn)題的成功典范。學(xué)習(xí)理解*扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)從6個(gè)數(shù)字入手。

“1”??一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)為什么要下這么大的決心、花如此大的氣力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作?這涉及的實(shí)質(zhì)是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義。*在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”此外，*還多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”等等。這些重要論述堅(jiān)持共同富裕論，深化了扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略意義，對(duì)于統(tǒng)一全黨全社會(huì)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)、確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)意義十分重大。

“2”??兩個(gè)重中之重。對(duì)于貧困地區(qū)而言，將扶貧開(kāi)發(fā)擺在什么位置是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前有的貧困地區(qū)仍然“唯GDP論”，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)喊得兇抓得松，有的貧困地區(qū)對(duì)下氣力抓扶貧開(kāi)發(fā)有顧慮，怕影響其他工作。對(duì)此，*在阜調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)就提出，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”，這就是“兩個(gè)重中之重”，這一對(duì)于貧困地區(qū)正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”工作以及扶貧開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義，是矛盾論在扶貧開(kāi)發(fā)中的正確運(yùn)用。貧困地區(qū)應(yīng)該吃透“兩個(gè)重中之重”實(shí)質(zhì)，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加重要的位置，心無(wú)旁騖、不折不扣的抓好這項(xiàng)工作。

“3”??三項(xiàng)制度。當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、難度大，光靠一時(shí)熱情和響亮口號(hào)不行，必須要有切實(shí)有效的制度作為保障。*提出要把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。在這一的指導(dǎo)下，我國(guó)加大了扶貧開(kāi)發(fā)制度供給力度，進(jìn)一步完善了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，出臺(tái)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》、《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》以及選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作等一系列重要政策，推進(jìn)了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)制度化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的制度保障。

“4”??四個(gè)需要。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)依靠誰(shuí)?這是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，*在對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示時(shí)用“四個(gè)需要”給出了明確回答，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng)，需要社會(huì)各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式。”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要內(nèi)因和外因同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，這一論述堅(jiān)持內(nèi)外因辯證原理，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“動(dòng)力論”最新集中表述。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)群眾還存在“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的等靠要，有的扶貧主體責(zé)任落實(shí)不力，社會(huì)力量還未充分動(dòng)員起來(lái)扶貧，有效的扶貧機(jī)制方式還未完全確立，一定程度上影響脫貧進(jìn)度。因此，要用“四個(gè)需要”不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)力，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

“5”??五個(gè)一批。貧困人口情況不清、致貧原因不明導(dǎo)致了幫扶措施不能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)有效，這是我國(guó)減貧政策效應(yīng)遞減的重要根源。針對(duì)這種情況，2013年*在湖南湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧，其后不斷豐富發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是*扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略形成的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容，其主要內(nèi)涵包括“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“戰(zhàn)術(shù)論”。“五個(gè)一批”具體指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。通過(guò)建檔立卡摸清貧困人口致貧原因，將數(shù)量巨大的貧困人口分解為不同類(lèi)別，運(yùn)用“五個(gè)一批”因類(lèi)施策、因人施策，靶向治療，大大提高了扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)度和有效性。

“6”??六個(gè)精準(zhǔn)。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何做到精準(zhǔn)?*提出要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”�！傲鶄�(gè)精準(zhǔn)”覆蓋了扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶和管理等各環(huán)節(jié)，用精準(zhǔn)理念貫通了扶貧開(kāi)發(fā)全流程，改革了現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧既是當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的明確要求，又是具體目標(biāo)，既是科學(xué)理念，又是有效方法，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

在*扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，2013年我國(guó)減貧1600萬(wàn)人，減貧1200萬(wàn)人，減貧1442萬(wàn)人，打破了扶貧政策效應(yīng)逐步遞減規(guī)律，貧困地區(qū)公共服務(wù)更加均等化，貧困人口醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水得到切實(shí)提高。