脫貧攻堅六個精準(zhǔn)內(nèi)容一

“六個精準(zhǔn)”的具體內(nèi)容：扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“六個精準(zhǔn)”的具體涵義是什么?如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧?記者就此采訪了縣扶貧辦綜合科科長譚其華。

關(guān)鍵詞一：精準(zhǔn)

記者：“六個精準(zhǔn)”具體內(nèi)容是什么?怎樣理解“精準(zhǔn)”?

譚其華：“六個精準(zhǔn)”是今年6月18日，*在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上提出的，其內(nèi)容包括扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在扶貧對象的確定、扶貧措施的制定、幫扶項目的落實、扶貧資金的使用和幫扶干部的選派上。

首先是抓好全縣1.6萬戶建檔貧困戶的基本信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，摸清貧困戶基本情況;其次根據(jù)扶貧對象實際，制定切實可行的扶貧規(guī)劃與幫扶措施;第三，在項目安排和資金使用上，主要強調(diào)合理安排對接項目，確保扶貧資金用到關(guān)鍵環(huán)節(jié);第四，根據(jù)貧困村特點，合理選派“第一書記”和扶貧干部，確保才盡其用。

關(guān)鍵詞二：量身定制

記者：在“六個精準(zhǔn)”中，明確提出要為貧困戶量身定制切實可行的幫扶措施，如何體現(xiàn)?

譚其華：貧困戶的致貧原因主要有自然災(zāi)害、疾病、子女入學(xué)、勞動能力缺乏等幾個方面。幫助他們脫貧，就要分類實施，量身定制幫扶方案，建立“六個一批”精準(zhǔn)脫貧機制。一是梯度轉(zhuǎn)移一批，引導(dǎo)高山貧困人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城梯度轉(zhuǎn)移。第二是產(chǎn)業(yè)帶動一批，這是主要的精準(zhǔn)幫扶措施，重點是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育骨干增收產(chǎn)業(yè)。第三是搬遷安置一批，進一步完善生態(tài)扶貧搬遷差異化補助政策，改變高山貧困戶的自然環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。第四是醫(yī)療救助一批，對因病致貧的貧困戶，從物質(zhì)上充分給予幫扶。第五是教育資助一批，通過實施教育資助等扶持政策，對貧困家庭入學(xué)子女進行資助。第六是“低保”兜底一批，主要針對喪失勞動能力的貧困戶，將農(nóng)村最低生活保障制度與農(nóng)村扶貧開發(fā)制度銜接起來，保障其基本生活。

關(guān)鍵詞三：成效“加減法”

記者：脫貧成效的精準(zhǔn)，要按照“脫貧一批、驗收一批，脫貧一戶、‘銷號’一戶”的原則做好“減法”。同時對脫貧后返貧的采取“返貧一批、再扶一批”的方式做好“加法”，如何理解?

譚其華：扶貧攻堅行動“三大目標(biāo)”要求在底按質(zhì)按量做好貧困村、貧困人口的“減法”。為了明年能順利“交賬”，必須按照“脫貧一批、驗收一批，脫貧一戶、‘銷號’一戶”的原則開展扶貧工作。

貧困發(fā)生有不確定性，已脫貧的，有可能因病等又返貧，所以，對于這類群眾，要按照“返貧一批、再扶一批”的原則做“加法”，繼續(xù)實施制定幫扶政策，助其再脫貧致富，體現(xiàn)幫扶政策和機制的可持續(xù)性。

脫貧攻堅六個精準(zhǔn)內(nèi)容二

*高度重視扶貧開發(fā)工作，黨的十八大以來，*在長期對扶貧開發(fā)深入思考的基礎(chǔ)上，圍繞破解我國扶貧開發(fā)中的深層次矛盾和問題，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)重大理論和實際問題，形成了以精準(zhǔn)扶貧的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略，是我國扶貧開發(fā)重大理論創(chuàng)新。*扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略既是當(dāng)前我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，又是運用馬克思主義解決中國具體問題的成功典范。學(xué)習(xí)理解*扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，應(yīng)從6個數(shù)字入手。

“1”??一個標(biāo)志性指標(biāo)。當(dāng)前我國為什么要下這么大的決心、花如此大的氣力推進扶貧開發(fā)工作?這涉及的實質(zhì)是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略意義。*在中央扶貧開發(fā)工作會議上對這一問題進行了系統(tǒng)闡述，提出了“全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，一個標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”此外，*還多次強調(diào)，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”等等。這些重要論述堅持共同富裕論，深化了扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略意義，對于統(tǒng)一全黨全社會對扶貧開發(fā)的認(rèn)識、確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會意義十分重大。

“2”??兩個重中之重。對于貧困地區(qū)而言，將扶貧開發(fā)擺在什么位置是一個現(xiàn)實問題。當(dāng)前有的貧困地區(qū)仍然“唯GDP論”，對于扶貧開發(fā)喊得兇抓得松，有的貧困地區(qū)對下氣力抓扶貧開發(fā)有顧慮，怕影響其他工作。對此，*在阜調(diào)研扶貧開發(fā)工作時就提出，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”，這就是“兩個重中之重”，這一對于貧困地區(qū)正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展、“三農(nóng)”工作以及扶貧開發(fā)之間的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義，是矛盾論在扶貧開發(fā)中的正確運用。貧困地區(qū)應(yīng)該吃透“兩個重中之重”實質(zhì)，把扶貧開發(fā)擺在更加重要的位置，心無旁騖、不折不扣的抓好這項工作。

“3”??三項制度。當(dāng)前我國扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大，光靠一時熱情和響亮口號不行，必須要有切實有效的制度作為保障。*提出要把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。在這一的指導(dǎo)下，我國加大了扶貧開發(fā)制度供給力度，進一步完善了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，出臺了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》以及選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作等一系列重要政策，推進了我國扶貧開發(fā)制度化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大的制度保障。

“4”??四個需要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)依靠誰?這是一個至關(guān)重要的問題，*在對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示時用“四個需要”給出了明確回答，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機制和扶貧方式。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要內(nèi)因和外因同向發(fā)力、同時發(fā)力，這一論述堅持內(nèi)外因辯證原理，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“動力論”最新集中表述。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)群眾還存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的等靠要，有的扶貧主體責(zé)任落實不力，社會力量還未充分動員起來扶貧，有效的扶貧機制方式還未完全確立，一定程度上影響脫貧進度。因此，要用“四個需要”不斷提升扶貧開發(fā)動力，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。

“5”??五個一批。貧困人口情況不清、致貧原因不明導(dǎo)致了幫扶措施不能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)有效，這是我國減貧政策效應(yīng)遞減的重要根源。針對這種情況，2013年*在湖南湘西考察時提出了精準(zhǔn)扶貧，其后不斷豐富發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是*扶貧開發(fā)戰(zhàn)略形成的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容，其主要內(nèi)涵包括“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“戰(zhàn)術(shù)論”。“五個一批”具體指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。通過建檔立卡摸清貧困人口致貧原因，將數(shù)量巨大的貧困人口分解為不同類別，運用“五個一批”因類施策、因人施策，靶向治療，大大提高了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度和有效性。

“6”??六個精準(zhǔn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何做到精準(zhǔn)?*提出要做到“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。“六個精準(zhǔn)”覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各環(huán)節(jié)，用精準(zhǔn)理念貫通了扶貧開發(fā)全流程，改革了現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧既是當(dāng)前我國扶貧開發(fā)的明確要求，又是具體目標(biāo)，既是科學(xué)理念，又是有效方法，必須認(rèn)真貫徹落實好。

在*扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)取得了顯著成效，2013年我國減貧1600萬人，減貧1200萬人，減貧1442萬人，打破了扶貧政策效應(yīng)逐步遞減規(guī)律，貧困地區(qū)公共服務(wù)更加均等化，貧困人口醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水得到切實提高。

脫貧攻堅六個精準(zhǔn)內(nèi)容三

年來,銅仁市堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓,取得階段性成效。日前召開的銅仁市委一屆八次全會,審議通過了《中共銅仁市委關(guān)于決戰(zhàn)決勝絕對貧困實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。記者就此專訪了銅仁市委書記夏慶豐。

記者:怎樣認(rèn)識《實施意見》的重要意義?

夏慶豐:年來,我市在財力非常薄弱的情況下,仍然騰出大量資金進行大規(guī)模開發(fā)式扶貧,扶貧開發(fā)取得顯著成效。但我市貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的狀況依然存在,現(xiàn)仍有89萬貧困人口,扶貧開發(fā)進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的決戰(zhàn)階段。我們清醒認(rèn)識到,扶貧開發(fā)面臨著既要脫貧又要同步小康的雙重任務(wù),是一場沒有退路、時間緊迫又輸不起的攻堅戰(zhàn),是我們必須完成的政治任務(wù)。*在視察貴州時深刻指出:全面建成小康社會,最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū),這是全面建成小康社會最大的“短板”;“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,關(guān)鍵在于補齊“短板”,其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。今年上半年,省委、省政府相繼出臺了《貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃》及6個配套文件,提出了新時期全省扶貧攻堅的新目標(biāo)。為貫徹落實好*重要講話精神和省委、省政府決策部署,市委制定出臺《實施意見》,明確了我市決戰(zhàn)決勝絕對貧困、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、推進同步小康的時間表和路線圖。《實施意見》全面貫徹了中央精神和省委部署,切合銅仁實際,必將對銅仁決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅,實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會產(chǎn)生深遠影響。

記者:如何實施精準(zhǔn)扶貧,提高精準(zhǔn)度?

夏慶豐:扶貧開發(fā),貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。要想提高扶貧精準(zhǔn)度,實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,必須全面弄清扶貧對象、扶貧主體、扶貧路徑,著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。具體要做到“六個精準(zhǔn)”,一是扶貧對象識別更加精準(zhǔn),建立覆蓋全市貧困數(shù)據(jù)臺賬和信息系統(tǒng);二是項目安排更加精準(zhǔn),收集編制扶貧項目庫和項目清單,統(tǒng)一申報立項、統(tǒng)一實施;三是資金使用更加精準(zhǔn),科學(xué)分配扶貧資金,推行扶貧到戶資金實名制“一卡通”;四是措施到戶更加精準(zhǔn),做到一村一業(yè),一戶一策;五是因村派人更加精準(zhǔn),科學(xué)選派村“第一書記”;六是脫貧成效更加精準(zhǔn),真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、如期脫貧。

記者:在扶貧方式和機制方面,有何改革創(chuàng)新?

夏慶豐:扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,單打獨斗難見成效,必須在扶貧方式上改革,整合各方力量,做好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、易地搬遷扶貧、社會保障扶貧等各方面工作,全面形成大扶貧格局。必須在體制機制上取得新突破,清除制約扶貧開發(fā)的制度性障礙,讓扶貧開發(fā)率先挖到改革的第一桶金。當(dāng)前,我們特別要抓好四項工作,一是抓好工作管理機制改革,二是不斷深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革,三是深化金融扶貧體制改革,四是健全完善黨建扶貧工作新機制。通過改革扶貧體制機制,充分釋放活力,提升扶貧成效,為決戰(zhàn)決勝絕對貧困、實現(xiàn)同步小康注入強大動力。

連線：

銅仁市扶貧辦黨組書記、主任

席佐成:

在如何落實《實施意見》方面,我們先后由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、市委辦、市政府下發(fā)了《關(guān)于幫扶貧困縣扶貧開發(fā)促進同步小康的意見》、《關(guān)于印發(fā)銅仁市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法的通知》等7個配套文件,內(nèi)容豐富、具體。如《實施意見》中七大舉措要完成的七項任務(wù),我們按職能、按條塊劃分到各部門、區(qū)縣,做到任務(wù)清楚、職責(zé)明確,確保按時按目標(biāo)完成任務(wù)。

德江縣人民政府副縣長王英:

德江是農(nóng)業(yè)大縣,將按《意見》要求,以園區(qū)模式發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)園區(qū),集中連片發(fā)展天麻、核桃、生態(tài)畜牧、精品水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈,采取“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”發(fā)展模式,實現(xiàn)“接二連三”產(chǎn)業(yè)富民。精準(zhǔn)扶貧工作方面,目前完成了第一輪“兩個遍訪”工作,建立了扶貧檔案,下步要健全部門駐村、領(lǐng)導(dǎo)包村的幫扶工作機制和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部“654321”工程,精準(zhǔn)實施好“四個一批”和“六個精準(zhǔn)到位”,實現(xiàn)決戰(zhàn)貧困精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

江口縣閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨總支書記楊再煉:

《實施意見》很符合農(nóng)村實際,一些工作在我們農(nóng)村已經(jīng)得到很好的開展,效果明顯。比如,我們村就有20多戶農(nóng)戶通過培訓(xùn)后掌握了西瓜種植技術(shù),今年到雙江鎮(zhèn)云舍村租地種西瓜,通過農(nóng)旅一體化的發(fā)展帶動賣上好價錢,不僅自己增收了,還帶動其他人就業(yè)。我想,只要認(rèn)真按《實施意見》抓好落實,就一定能實現(xiàn)銅仁的生態(tài)美、百姓富,一定能與全省全國同步邁入全面小康。