六個精準匯報一

和龍市龍城鎮泉水村，321戶998人，有貧困戶237戶482人。今年3月，由村干部帶頭聯合村里養殖大戶組成泉正山谷養牛專業合作社。同年7月，合作社吸收整村推進扶貧項目資金70萬元，承擔起全村脫貧的工作。截至11月，合作社資產達297萬元，扶貧資金占比23.57%。這種幫帶脫貧形式的合作社，讓村民看到了致富的希望。

“扶貧攻堅”是延邊州實施的“十大民生工程”之一，也是全州貫徹中央和省委扶貧工作部署的具體舉措，包括“落實6900萬元產業扶貧資金，對69個貧困村整村推進;落實扶貧發展資金2300萬元，扶持種植業養殖業;落實以工代賑資金6500萬元，實施農村貧困地區農田水利、鄉村道路、小流域治理工程”等各類扶貧任務。截至目前，全州已實現2.39萬農村貧困人口脫貧，產業扶貧資金全部落實，落實以工代賑資金7783萬元，落實扶貧發展資金5848萬元，全州扶貧工作取得實質性成效。

面臨著“十三五”開局，日，中央扶貧開發工作會議召開，指出“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”，再次吹響脫貧攻堅戰的沖鋒號。我省扶貧開發工作會議也明確了全省脫貧攻堅的目標，即到2018年實現“三確保、兩不愁、三保障”。“三確保”，確保現行標準下貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部摘帽、確保解決區域性整體貧困;“兩不愁”，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

為認真貫徹落實中央和全省扶貧開發工作會議精神，12月18日，延邊州召開全州扶貧開發工作會議，深入分析了全州脫貧攻堅面臨的形勢，確定了“六個精準”的扶貧要求，凝聚力量，突出抓好六方面扶貧工作，確保到2018年與全省同步完成脫貧攻堅任務，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

“六個精準”要求：扶貧對象要精準。牢牢把握“遵循標準、逐戶核查、公示公告、分級確認、動態調整”的原則，確保符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進，為精準脫貧提供可靠依據;項目安排要精準。項目規劃上要堅持“基礎先行、規劃到村、項目到戶、責任到人”，項目決策上要深入基層了解村情民意，因地制宜確定項目，項目落實上要堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格按照精準扶貧的標準、程序實施項目，建好精準扶貧項目臺賬，實現全程監管;資金使用要精準。把扶貧資金安排與脫貧成效掛鉤，加大資金整合力度，提高資金使用效益，強化資金監督管理，確保一分一厘、一絲一毫都用在扶貧開發上;措施到戶要精準。堅持調查研究，堅持實事求是，堅持從小處著手，抓住當前困難群眾最急需、最直接、最迫切解決的熱點、難點問題，逐步幫助困難群眾擺脫貧困;因村派人要精準。認真總結駐村工作的好經驗好做法，進一步發揮好駐村干部的作用，確保駐村干部沉下去、待得住、干得好;脫貧成效要精準。無論是貧困戶脫貧還是貧困縣摘帽，都要和脫貧攻堅總要求、總任務對表，和全面建成小康社會進程對表，每年退出多少要精準到縣、到村、到戶、到人，成熟一個摘帽一個，脫貧一戶銷號一戶。

會議強調，全州在今后的脫貧攻堅工作中，要堅持輸血與造血并舉、扶貧與扶志并重、精準滴灌與整村推進并行，突出抓好六個方面工作：突出抓好產業扶貧。強化思維、市場思維、創新意識、互聯網思維，引導貧困群眾直接參與生態建設;突出抓好基礎設施建設。加快交通基礎設施建設，加大貧困家庭危房改造力度，加快農田水利設施建設、農村電網改造升級、農村信息網絡建設，把脫貧攻堅與新農村建設相結合;突出抓好就業創業。千方百計拓寬貧困人口就業渠道，深入實施就業援助工程和外出務工人員返鄉創業工程，帶動更多貧困群眾就業脫貧;突出抓好醫療扶貧、教育扶貧。抓緊啟動實施健康扶貧行動，遏制和減少因病致貧和因病返貧現象。推進“教育扶貧全覆蓋行動”，決不允許任何一個孩子因為經濟困難上不起學，阻斷貧困的代際傳遞;突出抓好社會保障兜底。精準認定保障對象，進一步提高農村低保保障標準，盡快達到或超過國定脫貧標準。提高農村特困戶供養水、改善供養條件，不斷完善社會救助制度，有效保障遭遇急難致使生活陷入困境、生存面臨危機的家庭基本生活;積極動員和凝聚社會力量。繼續堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的三位一體大扶貧格局，著力在全社會形成扶危濟困的文化氛圍和社會風氣。

據了解，明年延邊州將“脫貧攻堅工程”繼續列為實施的“十大民生工程”之一，全州的扶貧工作又將邁出堅實的一步。

六個精準匯報二

扶貧開發關系到中國數千萬人民的福祉，關系到2020年全面建成小康社會的目標能否實現。*在關于制定“十三五”規劃建議時說過，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”中國社會科學院農村發展研究所研究員、中國小額信貸之父杜曉山，從“六個精準”的角度，解讀“精準扶貧”。

我國對世界扶貧工作貢獻巨大

我國對世界扶貧的貢獻巨大，我國的人口占世界人口五分之一，我們如果能解決貧困問題，實際上不僅是對中國的貢獻，也是對全世界人類的貢獻。國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任范小健說過，改革開放30多年來，我國的減貧事業確實取得了巨大成就。按照2300塊錢的標準，從1978年到，我們的貧困人口從7億7039萬，減少到7017萬，減少了7億多人，的確是一個了不起的成就。世界銀行曾經說，幾十年全球減貧成績的70%來自于中國。

的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結合”，充分發揮政治優勢和制度優勢，在黨的領導下，幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標努力。“兩個堅持”，第一是堅持以經濟增長為帶動力量，不斷地深化改革，體制創新。第二是堅持以提高貧困人口自我發展能力為根本途徑。“三個結合”是政府主導、社會幫扶和貧困群體的主體作用相結合，特惠性政策和普惠性政策相結合，扶貧開發與社會保障相結合。

五階段鎖定“精準扶貧”

我國扶貧工作的第一個階段是1978年至1985年，這一階段主要是土地制度、市場制度和就業制度改革。包括家庭聯產承包責任制，使農民吃飽飯、穿暖衣。1982年專門成立“三西”扶貧開發計劃，“三西”指寧夏西海固地區、甘肅定西地區、河西走廊地區。

第二個階段是1986年至1993年開發式扶貧階段。1986年，成立國務院扶貧開發辦，解決全國貧困問題。

第三個階段是1994年到2000年，國家用7年的時間解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。在全國2000余個縣中，確定其中592個為國家級貧困縣，分布在27個省。

第四個階段是2001年到2010年的整村推進階段，把592個貧困縣進一步細化，確定14.8萬個貧困村，重點是解決貧困村的問題。

第五個階段是2011年至2020年的精準扶貧、精準脫貧階段。*同志為首的*對于扶貧工作，尤其突出“精準”二字，這十年的發展綱要是貧困對象兩不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(保障義務教育、醫療、住房)。精確地找出貧困戶，來解決他們的問題。

“六個精準”助貧困縣全部脫帽

*同志提出扶貧“六個精準”：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。

“六個精準”體現扶貧精準脫貧目標的實現措施，精準扶貧的總體目標除了兩不愁(不愁吃、不愁穿)和三保障(保障義務教育、醫療、住房)外，還要實現貧困地區農民人均可支配收入增長高于全國均水，基本公共服務主要指標接全國均水，包括醫療、衛生、教育、養老、救濟等，確保現行標準下，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

精準扶貧的措施主要包括：一是產業扶貧，尤其是貧困地區的產業發展，來發展產業、促進就業、提高收入，我們按有7000萬貧困人口來看，用這個措施，可以使3000萬貧困人口脫貧。二是易地扶貧搬遷，建檔立卡戶如果生活在一方水土養不活一方人的地方，便要搬遷，易地扶貧搬遷可以使1000萬貧困人口脫貧。三是在不破壞生態保護區和水源保護區生態環境的情況下，通過轉業使1000萬貧困人口脫貧。四是開展教育扶貧，包括貧困孩子的義務教育、職業教育，成年農民工的職業教育。五是將醫療衛生保健各項措施跟上去。六是對于沒有勞動能力、沒有謀生手段的貧困人口，用社保兜底的方式，使2000萬貧困人口脫貧。共計脫貧7000萬人口。

監督機制杜絕“假脫貧”

國家審計署公布的數據顯示，2010年至2012年，被審計的19個縣普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金的問題，還有將扶貧資金用于請客送禮、搞形象工程的問題。在的審計中，依然發現了這些問題。

在10月，廣西馬山縣違規認定了3119名扶貧對象。其中，343名財政供養人員，2454人購買汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。3119名扶貧對象中，僅有61人符合貧困標準，可是他們在建檔立卡時被確定為貧困戶，這是一種虛假現象。，馬山縣將人均純收入不到國家脫貧標準的608戶、2272人認定為脫貧，虛報的部分占到脫貧任務的9%。

對于把非貧困戶認定為貧困戶的“假脫貧”現象，應當做到群眾評議貧困戶，有第三方評估。貧困村一定要外派一個第一黨支部書記，派一個扶貧工作隊去，解決貧困基層力量不足、能力水不夠的問題。在貧困資金使用中存在扶不準、挪用漏出、還有部分貪污腐敗的問題，這些關乎專項財政扶貧資金如何使用得當，社會如何監督的問題，應當建立第三方監督、發布公告公示等。

六個精準匯報三

今年以來，大方縣嚴格按照*“六個精準”要求，扎實抓好扶貧開發，加快推進“決戰貧困、提速趕超、同步小康”步伐。

在扶持對象識別上下功夫，確保“扶持對象精準”

認真學習借鑒威寧“四看”識貧法(一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎)進村入戶認真調查和甄別貧困戶，抓好貧困農戶精準識別和建檔立卡工作，創新“三公示一公告”(鄉、村、組三級公示評議和縣公告)的工作程序，確保扶持對象精準。識別出貧困村175個54664戶貧困戶，貧困戶人口18.16萬人;縣委、縣政府于6月4日印發了《大方縣縣鄉村干部遍訪貧困村貧困戶工作方案》;并于6月4-5日帶頭到鳳山鄉白雞村開展遍訪活動。完成精準扶貧工作手冊的印制;完成減少4萬貧困人口任務的責任分解落實。

在扶貧項目決策上下功夫，確保“項目安排精準”

根據資源優勢，把產業項目與農民意愿相結合，“造血式”扶貧與“輸血式”救濟相結合，期脫貧與長遠致富相結合。根據市場，把貧困戶吸入產業，實施短期、中期、長期項目配套措施，以短養長，長短結合，使期脫貧與長遠致富一脈相承。因地制宜制定了《貴州省大方縣扶貧開發十二五綜合規劃<2011->》、《貴州省連片特困地區大方縣扶貧優勢產業試點項目規劃》、《大方縣烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》、《大方縣集中連片特困地區縣級產業扶貧規劃》和《大方縣2015-2018年扶貧攻堅產業培育行動計劃》等產業扶持發展規劃。

在扶貧資金管理上下功夫，確保“資金使用精準”

一是貫徹執行《貴州省財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則(試行)》有關規定，按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。二是扶貧項目管理實施嚴格執行項目公開制、管理責任制、考核獎懲制，做到項目審批有實施方案和資金使用預算，項目實施有技術指導、規定標準和工程進度報表，項目竣工有質量驗收登記和后續管理措施。三是把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。四是完善資金項目公告公示制度，發揮好12317扶貧監督舉報電話作用，對扶貧資金使用情況進行監督、檢查，確保資金安全、規范運行。今年上半年，完成對下達的8703.98萬元資金項目的督促指導;完成對第二批財政扶貧資金項目(312個項目，4155.99萬元)的實施方案評審工作;完成下達全縣第一批財政扶貧資金4567.32萬元的安排工作。

在落實好“六個到村到戶”上下功夫，確保“措施到戶精準”

以結對幫扶到村到戶促和諧。創新“54321”結對幫扶措施，要求幫扶干部對照精準扶貧工作手冊，把戶主和幫扶責任人聯系電話、貧困現狀、貧困原因、幫扶措施、幫扶成效、每次幫扶內容等認真填寫完善，做到戶有冊、村有冊、鄉(鎮)有簿、縣有檔。完成幫扶單位選派共896個、7511人，已與貧困對象35689戶、122562人結成對子，實現全縣290個行政村的扶貧對象結對幫扶全覆蓋。

以產業扶持到村到戶保增收。圍繞草地生態畜牧業、中藥材、核桃、獼猴桃等產業,讓土地種出“搖錢樹”,產出“金元寶”。探索“公司/合作社+農技人員+村集體+農戶(土地流轉戶)+貧困戶”發展模式。在充分發揮政府協調主導作用，依托專業合作社信息、市場等優勢，用活、釋放農技人員技術紅利，激活村集體資產，整合土地流轉戶、貧困戶、縣金融部門、保險公司等相關資源，以大山鄉為試點，規模化、規范化、市場化種植生態天然有機反季節蔬菜，實現各投資、參與方利益雙贏和貧困戶增收。

以教育培訓到村到戶拔窮根。牢固樹立“扶智就是挖窮根”理念，大力實施“9+3”計劃、“雨露計劃?圓夢行動”和勞動力轉移培訓，提升勞動力綜合素質，提高就業創業能力。完成農業勞動力轉移培訓37224人，“雨露計劃”培訓2560人，小城鎮建設農村人口轉移就業3146人。

以危房改造到村到戶改窮貌。農村危房改造計劃2373戶，計劃投資4997萬元，目前累計開工314戶，開工率13%，竣工79戶，竣工率3.3%。

以扶貧生態移民到村到戶挪窮窩。對2012至2013年的扶貧生態移民工程信息系統數據進行清理、核實、整改;完成扶貧生態移民安置點指標工作;實施的鳳山鄉和星宿鄉方案已上報發改部門審批;完成扶貧生態移民工程項目申報相關材料，做好項目的申報工作。

以基礎設施建設到村到戶富農村。大力實施“四在農家?美麗鄉村”小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨等“6+2”行動計劃，改善農村生產生活條件。今年上半年，小康路：完成村級以上通村水泥路建設累計完成投資5631萬元，占年度投資計劃的95.5%;村以下通組(寨)道路和人行步道建設完成投資2425.75萬元，占年度投資計劃的69%。小康房：建設開工290戶，竣工65戶，累計完成投資1294萬元，占年度投資計劃的44.6%。小康水：累計完成投資6908.19萬元，占年度投資計劃的77.7%。解決農村飲水安全問題0.0893萬人，發展農村耕地灌溉面積完成2.4234萬畝，新增機井2口。小康訊：累計完成投資586.32萬元，占年度投資計劃的61.9%。完成8個新增自然村通電話，7個行政村通寬帶。小康電：計劃投資2507萬元，目前，全部項目正處于招投標階段。小康寨：累計完成投資2598.50萬元，占年度投資計劃的68.9%，完成7809戶三改及庭院硬化工程、18個便民設施、18個文體活動設施、53個污水處理設施和360套照明設施。小康校：累計完成投資14387萬元，占年度投資計劃的50%。小康醫：計劃投資2119.8萬元，完成268萬元人才建設投資、11個醫用輔助用房建設、14個特殊科室建設、2個醫院基礎設施建設、15個醫院信息化系統建設、完善20個村衛生室建設。任務正按規劃進度穩步推進。

在選派貧困村第一書記上下功夫，確保“因村派人精準”

選派優秀干部到貧困村擔任第一書記。主要從優秀大學生村官、創業致富能手、復退軍人、返鄉農民工或各級機關優秀年輕干部、后備干部和國有企事業單位優秀人員中選派。第一書記任職考核結果作為評選先進、提拔使用的重要依據。，從縣直以上單位遴選175人到行政村掛職“第一書記”，共組建31個工作分隊和247個駐村工作組1355人幫扶全縣31個鄉鎮。選配、培育好村支兩委及農村致富帶頭人，夯實農村基層基礎。在注重選派優秀年輕黨員干部到村任支部書記的同時，對種養業能手、農村經紀人、專業技術人才、知識型人才給予項目、技術、信息、資金等扶持，精準培育農村致富帶頭人，發揮“領頭羊”作用，帶動貧困戶致富。推行駐村干部“一月一述評”，探索“駐村干部互評”機制，每月評選20名縣級優秀駐村干部，激發駐村干部工作活力。

在落實“扶貧對象退出機制”上下功夫，實現精準脫貧，確保“脫貧成效精準”

通過建立貧困戶脫貧和貧困村、退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出。對貧困鄉村實行“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。目前，我縣已實現重點縣和8個鄉鎮“減貧摘帽”。想辦法、出實招、見真效，堅決打贏扶貧開發這場攻堅戰