為提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用效益，切實(shí)將補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）、《財(cái)政部關(guān)于撥付2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕58號）和《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)和目標(biāo)

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機(jī)肥，開展測土配方施肥，主動保護(hù)耕地地力，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。

二、補(bǔ)貼對象和條件

（一）補(bǔ)貼對象。實(shí)行“種田得補(bǔ)貼，不種田不得補(bǔ)貼”原則，補(bǔ)貼對象為擁有水旱田承包權(quán)且在水旱田種植農(nóng)作物的農(nóng)民（含承包戶）和農(nóng)場職工。

（二）補(bǔ)貼條件。

1.屬耕作種植農(nóng)作物的水旱田作為申報(bào)條件，且享受補(bǔ)貼的對象確保耕地（水旱田）不撂荒，地力不降低；

2.已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得補(bǔ)貼；

3.對1年以上（含1年）拋荒地（水旱田）、占補(bǔ)衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地（水旱田）等不得補(bǔ)貼。

三、補(bǔ)貼資金測算和標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼資金測算安排。2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額除以《海南統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》中確定市縣耕地面積中水旱田面積，得出省級每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（141.229元/畝），再測算安排市縣補(bǔ)貼資金總額（具體見附表1）。

（二）市縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級分配給市縣補(bǔ)貼資金總額（實(shí)行包干制，即用完為止，不足省級不補(bǔ)原則）除以本市縣實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼面積，得出本市縣每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（可能同省級標(biāo)準(zhǔn)不一致），作為發(fā)放補(bǔ)貼的測算依據(jù)。

四、工作程序和要求

（一）申報(bào)、審核、審批。

1.農(nóng)戶申報(bào)、審核及審批。

(1）農(nóng)戶（含承包戶）據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請審批表》（見附表2之一）并附上農(nóng)戶身份證復(fù)印件和水旱田承包權(quán)證明，由村民小組核實(shí)，做出初審意見，簽名蓋章后，提交村委會。

（2）村委會調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶申報(bào)材料是否符合發(fā)放條件要求，做出審核意見，簽名蓋章后，將所有農(nóng)戶的申報(bào)材料（申請審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明）裝訂成冊，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽查核實(shí)各村委會報(bào)送的申報(bào)材料是否符合發(fā)放條件，特別注意某一村的申報(bào)面積超過該村農(nóng)戶土地承包證中水旱田面積總量時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)；抽查核實(shí)后以村民小組為單位在所在村委會張榜公示，公示內(nèi)容有公示時(shí)間期限、投訴電話及公示表（戶主姓名、所在村委會和村民小組、身份證號、卡號、補(bǔ)貼面積、種植品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額等，格式見附表3）。公示時(shí)間7天以上，有異議的需要重新核對。公示無異議后，作出審批意見、負(fù)責(zé)人簽名蓋章，制作申報(bào)情況匯總表和電子文檔，并以函件形式報(bào)送市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門。同時(shí)將所有農(nóng)戶申報(bào)及公示材料裝訂成冊，建立檔案。

2.農(nóng)場職工申報(bào)、審核及審批。

(1)農(nóng)場職工（含市縣管轄內(nèi)所有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的國有農(nóng)場和集體農(nóng)場）據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請審批表》（見附表2之二）并附上職工身份證復(fù)印件和水旱田承包權(quán)證明，由農(nóng)場連隊(duì)或居民小組核實(shí)，做出初審意見，簽名（蓋章）后，將所有農(nóng)場職工的申報(bào)材料（申請審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明）裝訂成冊，提交農(nóng)場場部（地方農(nóng)場）或農(nóng)墾農(nóng)場基層社會職能管理組織（居）。

(2)農(nóng)場場部或農(nóng)場基層社會職能管理組織（居）收到申報(bào)材料后調(diào)查核實(shí)是否符合發(fā)放條件要求，特別注意某一農(nóng)場的申報(bào)面積超過該農(nóng)場土地承包證書中水旱田面積總量時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)；抽查核實(shí)后以農(nóng)場（居）為單位在所在農(nóng)場場部張榜公示，公示內(nèi)容有公示時(shí)間期限、投訴電話及公示表（戶主姓名、所在連隊(duì)或居民小組、身份證號、卡號、補(bǔ)貼面積、種植品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額等，格式見附表3）。公示時(shí)間7天以上，有異議的需要重新核實(shí)。公示無異議后，農(nóng)場場部或居作出審批意見、負(fù)責(zé)人簽名蓋章，制作申報(bào)情況匯總表和電子文檔，以函件形式報(bào)送市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門。同時(shí)將所有農(nóng)場職工農(nóng)戶申報(bào)及公示材料裝訂成冊，建立檔案。

（二）市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核及發(fā)放補(bǔ)貼資金。

1.市縣農(nóng)業(yè)部門審核。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場（居）申報(bào)補(bǔ)貼情況函報(bào)表，負(fù)責(zé)匯總?cè)�市縣申報(bào)情況，建立電子文檔。隨機(jī)抽查核實(shí)申報(bào)農(nóng)戶（農(nóng)場職工）是否符合發(fā)放條件，特別注意某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的申報(bào)面積超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、農(nóng)場職工土地承包證書水旱田面積總量時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。根據(jù)附表1分配到市縣的補(bǔ)貼資金總量除以核實(shí)后全市縣實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼面積，測算本市縣每畝水旱田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（可能比省級測算標(biāo)準(zhǔn)低或高），制作資金分配表，做出審核意見，以函件形式向市縣財(cái)政局申請撥付補(bǔ)貼資金。

2.公示審核并發(fā)放補(bǔ)貼資金。市縣財(cái)政局對市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送申請補(bǔ)貼資金材料進(jìn)行審核，確定本市縣每畝水旱田補(bǔ)貼資金，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門制作公示表（包括全市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、居名稱、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額、投訴電話等情況信息，格式見附表4）在當(dāng)?shù)厥锌h政府網(wǎng)進(jìn)行公示。公示無異議后，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送市縣財(cái)政局作出發(fā)放補(bǔ)貼資金意見。按照便民高效、資金安全的原則，市縣財(cái)政局及時(shí)通過“一卡通”方式向補(bǔ)貼對象兌付補(bǔ)貼資金。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制”原則，由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門共同組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)廳會同省財(cái)政廳，根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的資金規(guī)模，確定市縣補(bǔ)貼資金計(jì)劃額度，制定印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案，抄送財(cái)政部駐海南省專員辦、各市縣人民政府。市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門、財(cái)政局共同做好項(xiàng)目實(shí)施工作，根據(jù)補(bǔ)助資金計(jì)劃額度和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在省級方案印發(fā)20天內(nèi)制定印發(fā)本市縣具體的實(shí)施方案，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳備案。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目資金下達(dá)后，各市縣財(cái)政局會同農(nóng)業(yè)行政主管部門要足額安排工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并及時(shí)將工作經(jīng)費(fèi)分配到市縣農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場（居）。工作經(jīng)費(fèi)用于交通、宣傳培訓(xùn)、各種資料（申請表、圖表、檔案裝訂）印刷、辦公紙筆、村級以下勞務(wù)補(bǔ)助等。

（三）建立健全補(bǔ)貼檔案。市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)有關(guān)表格制作并上傳市縣政務(wù)網(wǎng)，以便于下載或免費(fèi)印發(fā)農(nóng)戶填報(bào)。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場（居）、村委會要分別按要求做好各自補(bǔ)貼材料的匯總、歸檔和管理工作，建立健全補(bǔ)貼檔案，確項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可查。

（四）加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，強(qiáng)化資金管理。鼓勵市縣創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。同時(shí)，切實(shí)按照國家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格使用補(bǔ)貼資金，確保專款專用。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積，不得滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款。出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）抓好政策宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展補(bǔ)貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)政策的有效實(shí)施，為提高耕地地力質(zhì)量營造良好氛圍。市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場（居）、村委會等有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高有關(guān)人員工作水，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。省、市縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解補(bǔ)貼面積落實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。

（六）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做好總結(jié)和上報(bào)工作。各市縣要抓緊組織實(shí)施，加快補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)掌握補(bǔ)貼執(zhí)行和資金使用情況。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門分別于2017年9月20日、10月20日和11月20日前向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。各市縣須在2017年11月底前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，其中市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)將發(fā)放補(bǔ)貼的有關(guān)數(shù)據(jù)上傳“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”。各市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市縣財(cái)政局對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，于12月20日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳。