：扶貧開發(fā)是*、國務(wù)院在改革開放進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略決策。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，*多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等一系列新、新思路、新舉措。*、國務(wù)院相繼出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等重要文件。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)*、國務(wù)院的決策部署，相繼出臺(tái)了“2001－2010”、“2011－2020”兩個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)10年綱要、《福建省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)〔2013〕8號(hào)）等系列文件。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》關(guān)于“完善扶貧開發(fā)法律、法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”的要求，為貫徹落實(shí)省委、省政府扶貧開發(fā)工作的政策措施，全面實(shí)施科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧，全面加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目管理，迫切需要加快對(duì)扶貧開發(fā)工作法制化建設(shè)進(jìn)程。

，我省農(nóng)村地區(qū)貧困人口發(fā)生率仍有1.82%，目前尚有23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2200個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，50萬人的扶貧開發(fā)對(duì)象。與一些中西部省份相比，我省貧困人口數(shù)量不算太多，但分布比較散，而且多處于比較偏遠(yuǎn)、交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較差的山區(qū)老區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。年來，農(nóng)村扶貧開發(fā)在取得顯著成績的同時(shí)，也凸顯出了不少迫切需要解決的問題，如：有些地方扶貧開發(fā)缺乏系統(tǒng)籌劃，扶貧工作機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足；財(cái)政下?lián)艿姆鲐氋Y金使用效率不高；運(yùn)用扶貧資金形成的資產(chǎn)權(quán)屬、管理維護(hù)以及收益分配等問題還不夠明確；因病因?yàn)?zāi)因?qū)W等致貧或返貧問題仍比較突出；扶貧投入與減少相對(duì)貧困需要的投入相比仍顯不足等等。同時(shí)，隨著扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，出現(xiàn)了一些新問題和新情況，也都需要通過立法加以規(guī)范。

我省歷來重視扶貧開發(fā)工作，*同志在寧德工作期間就提出：“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。”他用“滴水穿石”精神統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，不斷研究探索扶貧開發(fā)新思路、制定新舉措、探索新路子、建立新機(jī)制，形成“弱鳥先飛”、“滴水穿石”等全國性的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要指導(dǎo)意義。我省在扶貧開發(fā)工作中還探索出了具有一定地方的扶貧措施，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。如：龍巖市“九措施到戶”、三明“348”、寧德市“664”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、武縣建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、長汀縣共建山海產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)制、屏南縣小額信貸扶貧到戶機(jī)制等等。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，急需上升到立法層面，進(jìn)一步推進(jìn)我省扶貧開發(fā)工作步入法治化、規(guī)范化、制度化的新階段，有力提升扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011?2020年）》明確提出“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。目前，全國已有四川、甘肅、貴州等17個(gè)省市制定了地方性法規(guī)，而我省在這方面卻顯得較為落后。因此，為解決農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中遇到的問題，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村扶貧工作成果，借鑒兄弟省市農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的經(jīng)驗(yàn)，制定《福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)辦法》十分必要。這不僅是扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)中央從“扶貧”到“脫貧”重大決策部署的具體體現(xiàn)，對(duì)于建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建具有十分重要的意義。