為更好地?fù)駜?yōu)選項(xiàng)，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，根據(jù)福建省財(cái)政廳《福建省國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)發(fā)〔2017〕1號(hào)）和福建省農(nóng)發(fā)辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目前期工作的通知》(閩農(nóng)綜辦〔2017〕3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我省2018年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南提出如下意見：

一、指導(dǎo)

深入貫徹2017年中央一號(hào)文件和省委、省政府決策部署，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重要著力點(diǎn)，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，深化改革，加強(qiáng)管理，全面提升我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水和效益。

二、扶持范圍

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目包括貸款貼息項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。扶持范圍：名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、規(guī)范化養(yǎng)殖基地建設(shè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。優(yōu)先扶持以基地建設(shè)、新技術(shù)和新品種引進(jìn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通設(shè)施、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目。

三、主要政策

（一）貸款貼息項(xiàng)目

1．進(jìn)一步加大貸款貼息力度，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政資金指標(biāo)要優(yōu)先用于貸款貼息項(xiàng)目，南、三明、龍巖、寧德4個(gè)設(shè)區(qū)市原則上將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政資金指標(biāo)的50%以上用于貸款貼息項(xiàng)目，其余設(shè)區(qū)市安排60%以上。從2018年起，貸款貼息將安排省級(jí)財(cái)政資金配套。

2．貼息項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排符合《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2016-2018年）的產(chǎn)業(yè)；對(duì)于未列入規(guī)劃，但市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。

貼息項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目。

3．貸款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國(guó)家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持范圍；貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；申報(bào)材料齊全完整。

4．2018年貼息結(jié)算項(xiàng)目范圍為2017年已列入擬貼息名錄的項(xiàng)目單位和已報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案的項(xiàng)目單位。貸款貼息期限：流動(dòng)資產(chǎn)貸款貼息為2017年6月1日以后簽訂銀行貸款合同且取得貸款的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)貸款貼息提前到2017年1月1日以后簽訂銀行貸款合同且取得貸款的項(xiàng)目，在2018年1月1日至12月31日實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息給予貼息。

貸款貼息采取“先確定范圍、后據(jù)實(shí)結(jié)算’’的方式，2018年先申報(bào)擬貼息項(xiàng)目單位名錄，2019年再根據(jù)實(shí)際付息進(jìn)行貼息結(jié)算。

5．貼息率按國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定執(zhí)行，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息資金額度不超過200萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政按中央財(cái)政貼息資金額度1:0.6比例予以配套。

6．各縣（市、區(qū)）財(cái)政局和農(nóng)發(fā)辦要根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的通知》（閩財(cái)發(fā)〔2017〕7號(hào)）要求，及時(shí)與簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的六家銀行溝通，積極協(xié)助申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目的單位做好申報(bào)工作，對(duì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的6家銀行推薦申報(bào)的農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。

7．?dāng)M申請(qǐng)貼息項(xiàng)目的單位，可直接向所在地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)，也可以通過所在地的市（縣、區(qū)）金融機(jī)構(gòu)向同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)推薦。

8．單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息資金額度不超過200萬(wàn)元，貼息額低于20萬(wàn)元的可采取以縣為單位打捆方式申報(bào)，從打捆單位中推薦一家項(xiàng)目單位統(tǒng)一申報(bào)。有條件的縣（市、區(qū)）可以積極探索采取擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問題。

（二）財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目

1．優(yōu)先支持23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣申報(bào)的項(xiàng)目，優(yōu)先支持貧困戶參與度高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式的專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)實(shí)際情況，適度安排部分與農(nóng)戶建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通設(shè)施項(xiàng)目。

2．單個(gè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的財(cái)政申請(qǐng)額度不高于項(xiàng)目單位自籌資金額度。其中：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金20-50萬(wàn)元，農(nóng)民合作社單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金50-100萬(wàn)元，涉農(nóng)企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金100-200萬(wàn)元，地方財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金額度1:0.6比例予以配套。

3．取消扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政配套，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，所在設(shè)區(qū)市原市級(jí)財(cái)政配套比例不變。其它縣（市、區(qū)）地方財(cái)政配套資金按現(xiàn)行配套政策執(zhí)行。

4．項(xiàng)目單位按政策規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的自籌資金（不合鋪底流動(dòng)資金）投入，自籌資金不低于所扶持的財(cái)政補(bǔ)助資金總額。

5．財(cái)政資金投入必須全部用于土建工程和設(shè)備設(shè)施投資，科技措施、前期工作費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等從自籌資金中安排。

6．財(cái)政補(bǔ)助資金全部實(shí)行“先建后補(bǔ)”的管理方式，按《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬管理辦法》(閩財(cái)發(fā)〔2016〕8導(dǎo)）執(zhí)行。

7．要認(rèn)真落實(shí)《福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2016-2018年），不符合《規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得申報(bào)，對(duì)于市場(chǎng)供求飽和、產(chǎn)能過剩及“兩頭在外”（指農(nóng)產(chǎn)品原料從省外調(diào)入、加工后出口）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)從嚴(yán)控制。除扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣外，非開發(fā)縣不再安排財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。

8．申報(bào)的項(xiàng)目要求資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域明顯，有助于提高本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力；市場(chǎng)潛力較大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，顯著帶動(dòng)農(nóng)民增收，預(yù)期效益好；投資估算合理，自籌資金來(lái)源有保障，籌資方案可行；土地流轉(zhuǎn)用地或項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法，有土地使用證明或土地租賃合同（應(yīng)有出租人合法土地權(quán)屬證明）或設(shè)施農(nóng)用地審核意見等。

9．項(xiàng)目建設(shè)方案、產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理，項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物排放符合國(guó)家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門審批（登記）意見或證明材料。

10．2016、2017年連續(xù)兩年未立項(xiàng)實(shí)施土地治理項(xiàng)目的、度項(xiàng)目未能全部在2017年底前完工并通過縣級(jí)驗(yàn)收的、度項(xiàng)目未能做到有一個(gè)以上在2017年底前完成縣級(jí)自驗(yàn)的開發(fā)縣，不得申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。上述三種情形不限于貸款貼息項(xiàng)目，但貸款貼息額不超過所在設(shè)區(qū)市各縣的均貼息額度。

（三）項(xiàng)目單位條件

1．申報(bào)項(xiàng)目的涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)具有法人資格，1月1日前在工商部門依法注冊(cè)，具備一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自籌資金能力，沒有不良誠(chéng)信記錄。

2．申報(bào)項(xiàng)目的農(nóng)民合作社，應(yīng)具有法人資格，注冊(cè)登記且經(jīng)營(yíng)一年以上，沒有不良記錄，具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理能力，符合農(nóng)民合作社有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理，管理比較規(guī)范，示范帶動(dòng)強(qiáng)，申報(bào)項(xiàng)目的農(nóng)民合作社，原則上應(yīng)優(yōu)先安排縣級(jí)以上（含縣級(jí)）農(nóng)民合作社示范社。

3．其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）主管部門于1月1日以前認(rèn)定或登記的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。

（四）不予受理的事項(xiàng)

1．國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項(xiàng)目和列入中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)國(guó)際公約附錄的動(dòng)植物加工流通項(xiàng)目。

2．財(cái)政資金用途不符合財(cái)政部令第84號(hào)要求的項(xiàng)目。

3．同一項(xiàng)目單位（包括母公司和各個(gè)子公司、不同公司但同一法人代表）2013年以來(lái)獲得3次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持（含貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)發(fā)部門項(xiàng)目）。

4．已申報(bào)2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目。

5．有不良誠(chéng)信記錄或被列入黑名單的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社等或2013年以來(lái)在審計(jì)、監(jiān)督部門檢查中存在違規(guī)違紀(jì)和弄虛作假行為而被通報(bào)處理的項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目。

五、其他要求

（一）申報(bào)程序和時(shí)間要求

1．具備條件的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)本指南相關(guān)要求，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申報(bào)書等申報(bào)材料，向縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)。縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員實(shí)地考察并按有關(guān)程序向設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦推薦上報(bào)。

2．各設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按照閩財(cái)發(fā)〔2017〕1號(hào)和閩農(nóng)綜辦〔2017〕3號(hào)要求，于2017年9月30日前向省級(jí)申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2019年貸款貼息項(xiàng)目名錄庫(kù)和2018年貸款貼息資金結(jié)算于2018年1月30日前上報(bào)。

3．越級(jí)申報(bào)、逾期申報(bào)，不予受理。

（二）需提供的相關(guān)材料

1．一般財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申報(bào)書、相關(guān)附件、電子文檔（PDF格式）和附件資料原件掃描，同時(shí)提供由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的前一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（無(wú)保留意見，并經(jīng)備案）。

設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦按照《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目評(píng)審權(quán)限的通知》（閩農(nóng)綜辦〔2017〕8號(hào)）要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)審工作，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公示擬立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目后，以正式文件向省農(nóng)發(fā)辦上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)情況、項(xiàng)目評(píng)審情況和項(xiàng)目情況表（附件1）。’

2．貸款貼息項(xiàng)目。貸款貼息結(jié)算項(xiàng)目單位應(yīng)提供的材料：貼息資金申請(qǐng)表、銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證和還款憑證；項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或有權(quán)部門認(rèn)定或登記材料，前一年度社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供無(wú)保留意見的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦向省農(nóng)發(fā)辦上報(bào)貼息資金審核備案報(bào)告、審核匯總表（附件2）。

貸款貼息項(xiàng)目名錄單位應(yīng)提供項(xiàng)目單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或有權(quán)部門認(rèn)定或登記材料，設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦向省農(nóng)發(fā)辦上報(bào)貸款貼息項(xiàng)目名錄申報(bào)文件、項(xiàng)目單位名錄匯總表（附件3）。

（三）其他要求

1．同一項(xiàng)目單位只能申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目或者貸款貼息項(xiàng)目一種扶持方式。同一項(xiàng)目、同一年度不得既申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，又申報(bào)其他財(cái)政資金項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格。

2．項(xiàng)目單位要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)可靠與完整，上報(bào)的項(xiàng)目材料中必須有項(xiàng)目單位申報(bào)材料真實(shí)性的承諾書。

3．市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要公開項(xiàng)目申報(bào)要求，認(rèn)真組織符合要求的項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目，認(rèn)真審核申報(bào)材料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，立即取消項(xiàng)目申報(bào)資格，并按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財(cái)發(fā)〔2011〕7號(hào)）等規(guī)定嚴(yán)肅處理，同時(shí)，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，該項(xiàng)目單位5年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。要按照公、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的原則篩選擬上報(bào)扶持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施及報(bào)賬管理等政策的宣傳，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

4．省農(nóng)發(fā)辦對(duì)經(jīng)過規(guī)定程序擬立項(xiàng)扶持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，將通過福建省財(cái)政廳官網(wǎng)向社會(huì)公眾公示后，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案，并向設(shè)區(qū)市批復(fù)下達(dá)年度計(jì)劃。