十八屆五中全會確定全面放開二孩，引起社會廣泛關注。

中共中央*對此特別作了說明：當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水，人口老齡化態勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

但是政策正式落地實施還有一個過程。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛預計，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩政策的實施最快也要等到明年”。

除修訂相關法律外，中國人民大學人口與發展研究中心教授宋健告訴記者：“完善生育政策應與相關協調配套政策同步進行。生育政策的‘三駕馬車’，即生育服務證制度、社會撫養費制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調整和完善。”

完善生育登記服務

國家衛計委副主任王培安此前表示，根據十八屆五中全會的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

除修訂法律外，姜衛預計，政策落地還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，最快預計也要等到明年。

記者梳理發現，地方衛計委對媒體回應表示，政策正式落地實施尚需3~5個月時間。

在宋健看來，生育政策和相關配套措施應該協調一致，每一項核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實施的保障，伴隨著生育政策的調整，一系列相關配套政策措施的調整完善必須提到議事日程上來。

“當前生育服務證制度、社會撫養費制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”宋健對記者說。

據了解，生育服務證制度實際脫胎于帶有行政審批色彩的“準生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請再等待審批。“單獨”二孩放開后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續也較為繁瑣。

王培安表示，實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。但符合規定條件要求再生育的，仍需按照有關規定辦理手續。

宋健認為，在群眾生育觀念已經轉變、生育率長期低于更替水的人口形勢下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環境，應該是生育服務證制度改革的出發點。”

建立計生家庭保障機制

對于社會撫養費的征收問題，更是引起社會熱議。特別是政策正式落地實施之前出現的“搶生”現象，是否需要繳納社會撫養費成為關注焦點。

日，有地方衛計部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂實施前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。但國家衛計委相關負責人又表示，全面兩孩政策正式實施之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序。

對于社會撫養費，宋健認為，隨著生育政策的逐步放寬，它最終會退出歷史舞臺，但目前若要取消，為時尚早。“我國人口眾多的國情未改變，且計劃外生育仍占一定比例。因此，對違反現行政策生育者仍需依法征收社會撫養費。”宋健表示。

宋健同時建議，社會撫養費的征收對象、程序、標準和經費的使用等，也需要有法律依據并令人信服。

與社會撫養費的“罰”相對應的，是對遵守計劃生育政策家庭的獎勵撫助制度。王培安表示，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取獎勵但現在要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的獎勵不用退還。

宋健認為，雖然目前已經確認實施全面二孩政策，但過去幾十年間所積累的計劃生育政策影響下的人群和家庭，有些人已經永遠失去生育第二個孩子的機會，并遭遇了或面臨“失獨”的風險。

因此，宋健建議，我國應結合生育政策調整，改革相應的獎勵扶助制度，對“失獨”家庭盡快建立全覆蓋、高標準、多層次的社會保障體制，構建國家層面的計劃生育家庭社會保障安全網。