為深化事業(yè)單位收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，完善分配激勵(lì)機(jī)制，理順收入分配關(guān)系，切實(shí)做好事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作，根據(jù)我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、基本原則

??實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，完善崗位績(jī)效工資制度，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。

??以促進(jìn)提高公益服務(wù)水為導(dǎo)向，建立健全績(jī)效考核制度，合理確定事業(yè)單位績(jī)效工資水，充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用。

??實(shí)行分級(jí)分類管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類別事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系。

??統(tǒng)籌事業(yè)單位與相關(guān)群體、事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

??按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施和先行入軌、逐步完善的方法步驟，適應(yīng)事業(yè)單位分類改革方向和要求，確保事業(yè)單位績(jī)效工資制度的穩(wěn)步順利實(shí)施。

二、實(shí)施范圍和時(shí)間

我省事業(yè)單位績(jī)效工資制度暫先在全額撥款、差額補(bǔ)助單位在冊(cè)正式工作人員中實(shí)行，有條件的自收自支事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行，其中屬政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)、非競(jìng)爭(zhēng)性的自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)納入實(shí)施范圍。根據(jù)國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求重新劃定類別后，改按在從事公益服務(wù)的單位中實(shí)行。

實(shí)施時(shí)間：義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起實(shí)施；公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位從2009年10月1日起實(shí)施；其他事業(yè)單位從2012年1月1日起實(shí)施。

三、清理核查津貼補(bǔ)貼

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼、地方政府出臺(tái)的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水，堅(jiān)決取消資金來(lái)源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。除改革性補(bǔ)貼外，其他規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼一律納入績(jī)效工資。

清理核查工作，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體實(shí)施。

四、績(jī)效工資水和總量的核定

（一）績(jī)效工資總體水由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水、所在地城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資水、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水等因素確定。

績(jī)效工資總量暫按事業(yè)單位工作人員上年度12月份的基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水核定。其中，義務(wù)教育學(xué)校教師按照教師均工資水不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員均工資水的原則核定；公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員均工資水相銜接的原則核定。

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)馗魇聵I(yè)單位上年度績(jī)效工資水、本年度事業(yè)單位績(jī)效工資總體水以及合理調(diào)控事業(yè)單位收入水差距的需要，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門對(duì)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績(jī)效工資水進(jìn)行調(diào)控。首次核定績(jī)效工資水時(shí)，要認(rèn)真考慮衡績(jī)效工資制度實(shí)施前后事業(yè)單位職工的總體工資收入情況，避免較大幅度地提高或下降，妥善處理化解各種矛盾。

（三）各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。事業(yè)單位主管部門在核定的績(jī)效工資總量范圍內(nèi)，核定所屬各事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案，也可與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門聯(lián)合核定下達(dá)。

（四）事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，由事業(yè)單位主管部門報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（五）省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)控全省的事業(yè)單位績(jī)效工資水，各市的事業(yè)單位績(jī)效工資調(diào)控線要報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳備案后執(zhí)行。

五、績(jī)效工資的分配

（一）事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、物價(jià)水、崗位職責(zé)等因素，在績(jī)效工資中所占比重原則上不低于50%。其中，義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中所占比重按魯政辦發(fā)〔2009〕63號(hào)、魯人社發(fā)〔2010〕42號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。基礎(chǔ)性績(jī)效工資一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。

基礎(chǔ)性績(jī)效工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一設(shè)立，由縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門研究確定；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資具體項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，由單位自主確定。

（二）為充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，各主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，根據(jù)考核結(jié)果，搞活獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配。

（三）事業(yè)單位績(jī)效工資分配辦法的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)召開職工（職工代表）大會(huì)等形式廣泛征求職工意見(jiàn)，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，報(bào)單位主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行，并在本單位公開。

（四）事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資，在人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，由主管部門根據(jù)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績(jī)效工資水，要保持合理的關(guān)系。

六、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知>的通知》（廳字〔2005〕10號(hào)）下發(fā)前，各事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

（二）事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資后，相應(yīng)取消國(guó)家原規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金，不再另行發(fā)放。

（三）事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績(jī)效工資總量，按本單位績(jī)效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

（四）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行見(jiàn)期、初期工資的人員，其績(jī)效工資由單位在核定的總量?jī)?nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定。

（五）在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位離退休人員現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理規(guī)范，建立離退休人員補(bǔ)貼。離休人員補(bǔ)貼水按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行。退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）以上人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門確定。確定退休人員補(bǔ)貼的總體原則為，要努力保障退休人員能夠分享到發(fā)展成果并與在職人員的工資收入水保持合理的關(guān)系。績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。

七、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與財(cái)務(wù)管理

（一）事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，區(qū)別單位類型，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，或由財(cái)政和單位共同負(fù)擔(dān)。其中義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生等純公益性事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)要全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障；對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，并給予必要財(cái)政支持。由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，由同級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和支出辦法應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，各類政府非稅收入一律按國(guó)家規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁利用非稅收入和公用經(jīng)費(fèi)自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

（三）事業(yè)單位績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2006〕48號(hào)）等規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理。績(jī)效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

八、紀(jì)律要求

（一）實(shí)施績(jī)效工資后，各單位不得在績(jī)效工資外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或資金，不得突破核定的績(jī)效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。

（二）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)部門要密切配合，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，一律按違反廳字〔2005〕10號(hào)文件和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作順利進(jìn)行的通知>的通知》（廳字〔2006〕5號(hào)）嚴(yán)肅處理。

九、組織實(shí)施

（一）事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作，要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政和各主管部門要合理分工，密切配合，共同做好工作。人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，研究制定具體政策，做好核定績(jī)效工資總量工作。財(cái)政部門要積極籌措資金，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。各主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施主體的責(zé)任，做好清理核查津貼補(bǔ)貼和所屬事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作。

（二）各市人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門按照本指導(dǎo)意見(jiàn)和省有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施辦法，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳備案。縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門制定的具體實(shí)施辦法，報(bào)市級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位綜合改革措施的重要組成部分。各地區(qū)、各部門要樹立全局意識(shí)，及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)和督促事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施績(jī)效工資的有關(guān)政策。

（四）績(jī)效工資政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度和敏感度高。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行政策、程序，耐心細(xì)致地做好政策解釋和政治工作，確保績(jī)效工資穩(wěn)實(shí)施。