江蘇省事業(yè)單位工作人員績效工資制度改革實施意見(2011年)

根據(jù)人事部、財政部《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知)(國人部發(fā)(2011)56號)和《關于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知)(國人部發(fā)(2011)59號)精神，結合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍和對象

(一)列入這次事業(yè)單位收入分配制度改革的實施范圍，限于 下列單位中2006年7月1日在冊的正式工作人員。 教育（非義務教育階段）、衛(wèi)生、科學研究事業(yè)單位。

文化、藝術、體育、新聞、出版、廣播電影電視事業(yè)單位G 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)事業(yè)單位。 交通、海洋、地質(zhì)勘查、測繪、氣象、地震事業(yè)單位。

社會保障、社會福利、檢驗檢疫、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)管理、物資儲備事業(yè)單位。

機關、團體附屬獨立核算的事業(yè)單位。

列入事業(yè)編制的各類學會、協(xié)會、基金會、監(jiān)管機構。 其他事業(yè)單位。

(二〉經(jīng)批準參照公務員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，不列入這次事業(yè)單位 收入分配制度改革的范圍。

(三)對于部分實行\(zhòng)一套班子，兩塊牌子\(增掛企業(yè)\牌 子\的事業(yè)單位，在這次收入分配制度改革時，如明確按事業(yè)單 位屬性管理，可納入改革范圍，今后工資(津貼、獎金)福利退休等 待遇統(tǒng)一按照事業(yè)單位的相關政策規(guī)定規(guī)范管理，不得\兩頭占\。

列入范圍中，凡因受處分〈處罰)領取生活費的人員以及立案 審查仍在審查期間的人員，暫不參加此次收入分配制度改革，待結 案后再研究確定。

縣以上城鎮(zhèn)集體所有制事業(yè)單位工作人員，可以參照事業(yè)單 位收入分配制度改革執(zhí)行。具體辦法由同級人民政府確定。

二、建立崗位績效工資制度

事業(yè)單位收入分配制度改革后實行崗位績效工資制度。崗位 績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組 成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資(下同)。 (一)崗位工資。

崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責和要求。事業(yè)單 位崗位分為專業(yè)技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術 崗位設置13個等級，管理崗位設置10個等級，工勤技能崗位分為 技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位設置5個等級，普通工崗位 不分等級。不同等級的崗位對應不同的工資標準(詳見附表1至3)。工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。

(二)薪級工資。

薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。對專業(yè)技術 人員和管理人員設置65個薪級，對工人設置40個薪級，每個薪級 對應一個工資標準(詳見附表1至3)。對不同崗位規(guī)定不同的起 點薪級。工作人員根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪 級，執(zhí)行相應的薪級工資標準。

事業(yè)單位各類各級崗位的起點薪級分別是:

1.專業(yè)技術崗位。一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至 七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三 級崗位1級。

2.管理崗位。一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31 級，四級崗位26級，五級崗位21級，六級崗位17級，七級崗位12 級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位1級。

3.工勤技能崗位。一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位 14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點薪級為1級。 (三)績效工資。

績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻。國家對事業(yè)單位 績效工資分配進行總量調(diào)控和政策指導。事業(yè)單位在核定的績效 工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。 事業(yè)單位實行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，將1個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績效工資。

對于教育部門的績效發(fā)放，原則上大學高于中學8%，中學高于義務教育階段（幼兒）10%。

(四)津貼補貼。

事業(yè)單位津貼補貼，分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼 補貼。按照國家規(guī)定，我省工作人員均不列入實施艱苦邊遠地區(qū) 津貼范圍。

特殊崗位津貼補貼主要體現(xiàn)對事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他 特殊崗位工作人員的政策傾斜。國家對特殊崗位津貼補貼實行統(tǒng) 一管理。

三、崗位績效工資制度的實施 (一)崗位工資的實施。

1.專業(yè)技術人員。專業(yè)技術人員按本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術崗 位，執(zhí)行相應的崗位工資標準O具體辦法是:聘用在正高級專業(yè)技 術崗位的人員，執(zhí)行一至四級崗位工資標準，其中執(zhí)行一級崗位工 資標準的人員，需經(jīng)人事部批準;聘用在副高級專業(yè)技術崗位的人 員，執(zhí)行五至七級崗位工資標準;聘用在中級專業(yè)技術崗位的人 員，執(zhí)行八至十級崗位工資標準;聘用在助理級專業(yè)技術崗位的人 員，執(zhí)行十一至十二級崗位工資標準;聘用在員級(含小學三級教 師，下同)專業(yè)技術崗位的人員，執(zhí)行十三級崗位工資標準。 在事業(yè)單位按國家有關規(guī)定設置專業(yè)技術崗位并完成崗拉聘 用前，專業(yè)技術人員崗位工資暫按以下辦法執(zhí)行:聘用為正高級專 業(yè)技術職務的人員，執(zhí)行四級崗位工資標準;聘用為副高級專業(yè)技 術職務的人員，執(zhí)行七級崗位工資標準;聘用為中級專業(yè)技術職務的人員，執(zhí)行十級崗位工資標準;聘為助理級專業(yè)技術職務的人 員，執(zhí)行十二級崗位工資標準;聘為員級專業(yè)技術職務的人員，執(zhí) 行十三級崗位工資標準。待完成規(guī)范的崗位設置并按規(guī)定核準 后，專業(yè)技術人員再按明確的崗位等級執(zhí)行相應的崗位工資標準。

2.管理人員。管理人員按本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務， 下同)執(zhí)行相應的崗位工資標準。具體辦法是:聘用在部級正職 崗位的人員，執(zhí)行一級職員崗位工資標準;聘用在部級副職崗位的 人員，執(zhí)行二級職員崗位工資標準;聘用在局級正職崗位的人員， 執(zhí)行三級職員崗位工資標準;聘用在局級副職崗位的人員，執(zhí)行四 級職員崗位工資標準;聘用在處級正職崗位的人員，執(zhí)行五級職員 崗位工資標準;聘用在處級副職崗位的人員，執(zhí)行六級職員崗位工 資標準;聘用在科級正職崗位的人員，執(zhí)行七級職員崗位工資標 準;聘用在科級副職崗位的人員，執(zhí)行八級職員崗位工資標準;聘 用在科員崗位的人員，執(zhí)行九級職員崗位工資標準;聘用在辦事員 崗位的人員，執(zhí)行十級職員崗位工資標準。

事業(yè)單位管理人員的崗位(職級j下同)按干部管理權限由聘 用(任命，下同)機關(單位)確定，單位機構規(guī)格為副廳級、副處 級、副科級事業(yè)單位的管理人員按實際聘用的職級進行套改。

3.工人。工人按本人現(xiàn)聘用的崗位(技術等級或職務)執(zhí)行 相應的崗位工資標準。具體辦法是:聘用在高級技師崗位的人員， 執(zhí)行技術工一級崗位工資標準;聘用在技師崗位的人員，執(zhí)行技術 工二級崗位工資標準;聘用在高級工崗位的人員，執(zhí)行技術工三級崗位工資標準;聘用在中級工崗位的人員，執(zhí)行技術工四級崗位工 資標準;聘用在初級工崗位的人員，執(zhí)行技術工五級崗位工資標 準;聘用在普通工崗位的人員，執(zhí)行普通工崗位工資標準。

國家制定事業(yè)單位崗位設置管理規(guī)定，對崗位總量、結構比例 和最高崗位等級設置進行管理。

(二)薪級工資的實施。

工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結合工作 表現(xiàn)，套改相應的薪級工資(詳見附表4至6)。

套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并 計算的年限。其中須扣除1993年以來除見期外年度考核不計 考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學習時間，是指在 國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間 (只適用于這次分配制度改革，不涉及工齡計算問題)。在校學習 的時間以國家規(guī)定的學制為依據(jù)，如短于國家學制規(guī)定，按實際學 年限計算;如長于國家學制規(guī)定，按國家規(guī)定學制計算。

任職年限，是指從聘用到現(xiàn)崗位當年起計算的年限。 套改年限和任職年限的計算截至2010年6月30日。

工作人員所聘崗位是指2006年6月30日在聘(任)崗位。 工作人員按所聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級 崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進行套改，并將所聘崗位的 任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。 工作人員由較高等級的崗位聘用到較低等級的崗位，這次套改可將原聘崗位與現(xiàn)聘崗位的任職年限合并計算。

工作人員接套改辦法確定的薪級工資，低于相同學歷新參加 工作人員見期或初期執(zhí)行期滿后薪級工資標準的，執(zhí)行相同學 歷新參加工作人員見期或初期執(zhí)行期滿后的薪級工資標準。

(三)績效工資的實施。

國家對事業(yè)單位績效工資分配實行總量調(diào)控和政策指導，我 省適時制定全省事業(yè)單位績效工資分配實施意見。各地區(qū)、各部 門根據(jù)國家和我省有關政策規(guī)定，結合本地區(qū)、本部門實際，制定 績效工資分配的具體實施辦法。

事業(yè)單位在同級政府人事部門核定的績效工資總量內(nèi)，按照 規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決 定本單位績效工資分配。績效工資分配應以工作人員的實績和貢 獻為依據(jù)，合理拉開差距。 (四)特殊崗位津貼補貼的實施。

特殊崗位津貼補貼主要體現(xiàn)對事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他 特殊崗位工作人員的政策傾斜。此次改革時，我省事業(yè)單位特殊 崗位津貼補貼仍按國家現(xiàn)行有關政策規(guī)定執(zhí)行。今后，國家對事 業(yè)單位特殊崗位津貼補貼將實行規(guī)范管理，統(tǒng)一制定特殊崗位津 貼補貼政策和規(guī)范管理辦法，規(guī)定特殊崗位津貼補貼的項目、標準 和實施范圍，明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補貼的條件，建立動態(tài) 管理機制。除國務院和國務院授權的人事部、財政部外，任何地 區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范固和提高標準。

四、工資分類管理的實施 對從事公益服務的事業(yè)單位，按照事業(yè)單位分類改革所確定 的不同類型，實行工資分類管理。基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策 和標準，績效工資根據(jù)單位類型實行不闊的管理辦法。 績效工資作為事業(yè)單位此次收入分配制度改革后工資收入構 成的重要組成部分，既是事

業(yè)單位搞活內(nèi)部分配、更好地體現(xiàn)激勵 功能的主要途徑，又是實行工資分類管理的重要內(nèi)容。

在事業(yè)單位新的分類辦法和地區(qū)附加津貼制度出臺前，我省 事業(yè)單位績效工資總量暫按單位現(xiàn)行經(jīng)費撥款形式分類核定。

對經(jīng)費來源主要由財政撥款(即原全額撥款)的事業(yè)單位，績 效工資總量暫按本單位工作人員上年度12月份基本工資額度和 規(guī)范后的津貼補貼核定;對經(jīng)費來源部分由財政支持(即原差額 撥款)和經(jīng)費自理〈即原自收自支)的事業(yè)單位，績效工資總量可 分別高出一定幅度。另外，對原屬差額撥款和自收自支的事業(yè)單 位，此次收入分配制度改革前，其原工資構成中津貼(活工資)比 例高出30%的部分，此次暫可一并納入績效工資的總量核定范圈。

對公益目標任務完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，可適當增加績 效工資總量;對公益目標任務完成不好、考核較差的事業(yè)單位，相 應核減績效工資總量。同時，對知識技術密集、高層次人才集中的 事業(yè)單位，在核定績效工資總量時可給予適當傾斜。

五、正常調(diào)整工資辦法 (一)正常增加薪級工資。

白2011年7月1日起，年度考核結果為合格及以上等次的工 作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。 (二)崗位變動人員工資調(diào)整辦法。

工作人員崗位變動后，從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資 標準o

1.崗位工資O崗位工資按新聘崗位確定。 2.薪級工資。薪級工資按以下辦法確定:

由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于 新聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行新聘崗位起點薪級工資，第二年不 再正常增加薪級工資;原薪級工資'達到新聘崗位起點薪級工資的， 薪級工資不變。

由較高等級的崗位調(diào)整到較低等級的崗位，薪級工資不變。 在專業(yè)技術崗位、管理崗位、技術工崗位和普通工崗位之間變 動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定(具體辦 法另行制定)。

(三)調(diào)整基本工資標準。

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水和物價變動等因素，適時調(diào)整事業(yè)單位工作人員的基本工資標準。基本 工資標準的調(diào)整由國家統(tǒng)一部署，具體方案由人事部、財政部擬 定，報國務院批準后實施。 (四)調(diào)整津貼補貼標準。

國家根據(jù)財政狀況和對特殊崗位的傾斜政策，適時調(diào)整特殊崗位津貼補貼標準。

六、高層次人才和單位主要領導分配激勵約束機制 (一)高層次人才分配激勵措施。

1.中國科學院院士、中國工程院院士以及為國家做出重大貢 獻的一流人才，經(jīng)國家人事部批準，執(zhí)行專業(yè)技術一級崗位工資標 準。

2.對有突出貢獻的專家、學者和技術人員，繼續(xù)實行政府特殊 津貼，具體辦法按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。

3.對承擔國家重大科研項目、工程建設項目等為經(jīng)濟建設和 社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。 具體辦法國家將另行制定。

4.對基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和重要公益領域的事業(yè)單位 高層次人才，逐步建立特殊津貼制度。對重要人才建立國家投保 制度。具體辦法國家將另行制定。

5.對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，經(jīng)批準可實行協(xié) 議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。具體辦法國家將另行 制定。 (二)事業(yè)單位主要領導分配激勵約束機制。

國家對事業(yè)單位主要領導收入分配制定指導意見，選擇有條 件的事業(yè)單位進行試點，探索建立單位主要領導收入分配激勵約束機制。政府人事、財政等部門制定事業(yè)單位主要領導的收入分 配辦法，結合考核合理確定其收入水，使事業(yè)單位主要領導的收 入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，規(guī)范事業(yè)單位主要 領導的收入分配，并加強監(jiān)督管理。在試點的基礎上，不斷完善事 業(yè)單位主要領導分配激勵約束機制。我省事業(yè)單位主要領導分配 激勵約束機制實施辦法，將根據(jù)國家的指導意見適時制定。

七、新聘用人員工資待遇

(一)專業(yè)技術人員或管理人員。

新參加工作的各類學校畢業(yè)生實行一年見(試用)期。見(試用)期工資標準分別為:初中畢業(yè)生970元，高中、中專畢業(yè) 生1025元，大學專科畢業(yè)生1255元，大學本科畢業(yè)生1485元.獲得 雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢 業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生1770元。

獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生不執(zhí)行見 (試用)期，參加工作后實行初期工資待遇。獲得碩士學位的研究 生初期工資標準為1770元，獲得博士學位的研究生初期工資標準 為1845元。

上述人員見(試用).期或初期工資執(zhí)行期滿后，其崗位工資 按所聘崗位確定。薪級工資按以下辦法確定:

初中畢業(yè)生執(zhí)行1級薪級工資標準，高中、中專畢業(yè)生執(zhí)行2 級薪級工資標準虧大學專科畢業(yè)生執(zhí)行5級薪級工資標準，大學本 科畢業(yè)生執(zhí)行7級薪級工資標準，獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未 獲得碩士學位的研究生執(zhí)行9級薪級工資標準，獲得碩士學位的 研究生執(zhí)行11級薪級工資標準，獲得博士學位的研究生執(zhí)行14 級薪級工資標準。

上述人員依據(jù)上述辦法確定的薪級工資如未達到其所聘崗位 起點薪級工資標準的，執(zhí)行所聘崗位起點薪級工資，第二年不再正 常增加薪級工資。事業(yè)單位各類畢業(yè)生見(試用)或初期工資執(zhí)行期滿后，所在單位應及時聘用到相應崗位。 (二)工人。

新參加工作的工人啻均實行試用翔。試用期滿后按照不同的 學歷分別實行不同時間的見(學徒、熟練)期C試用期、見(學 徒、熟練)期及其期滿后工資待遇洋見附農(nóng)70

八、相關政策

(一)這次收入分配制度改革后，中小學教師、護士的崗位工 資和薪級工資標準提高10% 。

(二)對在縣以下基層事業(yè)單位工作的農(nóng)林科技人員，此次改 革后，繼續(xù)按《國務院批轉(zhuǎn)勞動人事部農(nóng)牧漁業(yè)部林業(yè)部財政部 關于加強農(nóng)林第一線科技隊伍的報告的通知) (國發(fā)( 1983)74 號)的精神，相應浮動或固定薪級工資。

(三)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部按本人現(xiàn)聘崗位(職務);套改崗位工資和 薪級工資。如現(xiàn)聘崗位低于轉(zhuǎn)業(yè)時部隊原職務的，可根據(jù)其現(xiàn)執(zhí)行工資待遇對應的崗位套改工資，并執(zhí)行相應的津貼補貼待遇。

(四)到事業(yè)單位工作的退役運動員按本人現(xiàn)聘崗位(職務) 套改崗位工資，薪級工資按所