江蘇省公務(wù)用車制度改革總體方案

蘇車改〔2015〕1號

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2014〕40號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，改革公務(wù)出行保障方式，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，建立有效保障公務(wù)出行、公車運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約可控、公車管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效的新型公務(wù)用車制度。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持制度創(chuàng)新，切實(shí)保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用。從嚴(yán)配備和管理定向化保障的公務(wù)用車。

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重政策配套。正確處理公務(wù)用車制度改革涉及的各方面利益關(guān)系，改革實(shí)施辦法及相關(guān)配套政策注重可行性和協(xié)調(diào)性，確保新型公務(wù)用車制度順利實(shí)施。

3．堅(jiān)持基層導(dǎo)向，保障一線工作。改革方案和具體政策向基層傾斜，調(diào)動(dòng)基層一線公務(wù)人員工作積極性，為高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾創(chuàng)造必要條件。

4．堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分類分步推進(jìn)。按照中央確定的改革要求，省級黨政機(jī)關(guān)先行改革，全省黨政機(jī)關(guān)公車改革在基本完成。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，在國家出臺(tái)有關(guān)政策后制訂我省工作方案并組織實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）確定參改范圍

1．機(jī)構(gòu)范圍：各級黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，全部列入改革范圍。

2．人員范圍：參改機(jī)構(gòu)在編在崗的廳局級及以下工作人員均列入改革范圍。省級機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理，不得領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。具體崗位范圍由省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央公車改革指導(dǎo)意見和工作需要，按照從嚴(yán)從緊的原則研究確定。

參改機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)工勤編制人員參加機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

3．車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信和應(yīng)急用車、調(diào)研和接待用車、特種專業(yè)技術(shù)用車，以及符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛和其他車輛。

4．省駐外省（市、區(qū)）辦事機(jī)構(gòu)和省級部門駐市、縣（市、區(qū)）垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務(wù)用車制度改革同步推進(jìn)，按照駐在地公務(wù)用車制度改革辦法執(zhí)行。

（二）確定公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1．公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍。列入公車制度改革范圍內(nèi)的人員，在本級政府行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)的普通公務(wù)出行，由其自行選擇出行方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

省級機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍為南京市鼓樓、玄武、建鄴、秦淮、雨花臺(tái)、棲霞等6區(qū)以內(nèi)。各市、縣公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍根據(jù)實(shí)際情況合理確定，并報(bào)上一級公車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2．公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定辦法。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照節(jié)約成本、保障公務(wù)、便于操作的要求，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、社會(huì)承受力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別及實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素確定。

我省執(zhí)行不高于中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼130%的標(biāo)準(zhǔn)，廳級干部公務(wù)交通補(bǔ)貼上限為每月1690元。廳級及以下公務(wù)人員公務(wù)交通補(bǔ)貼按職級在公務(wù)交通總費(fèi)用內(nèi)確定不同標(biāo)準(zhǔn)。高出行崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上靠確定。對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方案須報(bào)省政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

3．不同職級和不同地區(qū)的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廳級為每月1690元，處級為每月1040元，科級為每月650元，科級以下及機(jī)關(guān)工勤編制人員為每月500元。各市交通補(bǔ)貼層級劃分，可根據(jù)實(shí)際自行確定，本市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市之間相同職級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差額控制在10%以內(nèi)。允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中統(tǒng)籌不超過10%的部分，用于增加高出行崗位的補(bǔ)貼。統(tǒng)籌資金的使用要制定具體管理辦法，確保公開公。

（三）合理確定并使用定向化保障公務(wù)用車編制

1．省、市、縣各級機(jī)關(guān)應(yīng)急用車和機(jī)要通信用車編制。省級機(jī)關(guān)各部門可各保留1輛機(jī)要通信用車，并根據(jù)人員編制可保留1-3輛應(yīng)急公務(wù)用車編制。市級機(jī)關(guān)按機(jī)構(gòu)編制總數(shù)150%以內(nèi)確定可保留的應(yīng)急和機(jī)要通信用車編制。縣級機(jī)關(guān)按機(jī)構(gòu)編制總數(shù)100%以內(nèi)確定可保留的應(yīng)急和機(jī)要通信用車編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況保留1-2輛應(yīng)急公務(wù)用車編制。

省、市、縣各級黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳（室）和紀(jì)委機(jī)關(guān)在核定的總編制內(nèi)適當(dāng)增加保留用車編制。

2．調(diào)研和接待用車編制。省、市、縣各級黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳（室）和紀(jì)委機(jī)關(guān)可分別適量保留調(diào)研和接待用車編制，用于保障重要接待任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研。車型以中巴車為主，實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌使用。

3．統(tǒng)籌使用定向化保障車輛編制。省、市、縣各級機(jī)關(guān)保留用車編制，應(yīng)根據(jù)節(jié)約、高效的原則，統(tǒng)籌使用，合理配置，以提高公車使用效率和公務(wù)保障能力。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤用車改革

執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，其一般公務(wù)用車全部納入改革范圍，特種專業(yè)技術(shù)用車經(jīng)核定后予以保留。執(zhí)法執(zhí)勤用車按現(xiàn)有編制一定比例保留，省級機(jī)關(guān)保留40%，市級機(jī)關(guān)保留60%，縣級機(jī)關(guān)及以下單位保留70%。保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。

可以配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門及執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制由執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門按規(guī)定嚴(yán)格核定。其他部門實(shí)際擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)所需用車，由主管部門重新核定編制后納入綜合執(zhí)法車輛臺(tái)統(tǒng)一保障。

根據(jù)中央關(guān)于積極推進(jìn)市縣行政執(zhí)法部門整合的改革要求，執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定及使用管理要與此相適應(yīng)，以提高執(zhí)法執(zhí)勤用車保障效率。

（五）公開規(guī)范處置取消的公務(wù)用車

各級公務(wù)用車主管部門要對公車改革中取消的公務(wù)用車制訂具體的車輛處置辦法，統(tǒng)一規(guī)范處置。要通過公開招標(biāo)確定評估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)對處置車輛進(jìn)行資產(chǎn)評估，并以評估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)。處置應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣等公開方式進(jìn)行，處置結(jié)果向社會(huì)公開。處置所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。

（六）妥善安置司勤人員

列入公車改革范圍的各級黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，要根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、等、競爭、擇優(yōu)的方式確定司勤人員；未聘用的在冊正式司勤人員原則上以單位內(nèi)部消化為主，采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未聘用的其他司勤人員終止、解除人事勞動(dòng)關(guān)系工作，維護(hù)其合法權(quán)益。各級人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，各參改單位要落實(shí)安置工作責(zé)任，確保改革穩(wěn)推進(jìn)。

三、健全公務(wù)用車保障管理措施

（一）加強(qiáng)保留用車規(guī)范管理

各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)制訂保留用車使用管理辦法，嚴(yán)格核定各類保留用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)；用于機(jī)要通信、相對固定線路執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新能源汽車。除涉及國家安全、偵查辦案等特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂明顯的標(biāo)識。其他保留用車實(shí)行集中管理，并逐步采用衛(wèi)星定位等技術(shù)手段和管理辦法，實(shí)施有效監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新公務(wù)用車保障方式

市、縣黨政機(jī)關(guān)已在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的，應(yīng)建立公務(wù)用車集中管理臺(tái)，對保留公務(wù)用車統(tǒng)一調(diào)配使用。不在集中辦公區(qū)域辦公的部門，允許由單位自行管理使用編制內(nèi)保留用車。

各地應(yīng)當(dāng)明確公務(wù)用車主管部門和工作責(zé)任，制訂公車管理辦法，確定公車使用范圍，公開車輛管理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

對執(zhí)行重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊任務(wù)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法，鼓勵(lì)納入公務(wù)用車集中管理臺(tái)統(tǒng)籌保障。

（三）完善財(cái)務(wù)管理

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月發(fā)放，保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。各部門各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)人員數(shù)量和職級核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督檢查

各級各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。因應(yīng)急公務(wù)需要使用公車的，需履行審批登記手續(xù)并以一定方式公示。審計(jì)部門要將公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）完善公共交通服務(wù)體系

各市、縣（市、區(qū)）要采取有效措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村公共交通建設(shè)，完善出租車市場化運(yùn)營管理方式，增加社會(huì)化交通產(chǎn)品供給，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)。要及時(shí)研究解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。公務(wù)用車制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，明確工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省公務(wù)用車制度改革工作。各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本地公務(wù)用車制度改革工作方案，報(bào)省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)按照下管一級的原則，指導(dǎo)所屬縣（市、區(qū)）公務(wù)用車制度改革。省級機(jī)關(guān)各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門，制定本部門公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，落實(shí)好本部門公務(wù)用車制度改革工作。

各級政府職能部門要根據(jù)公車改革的總體要求，制定相關(guān)的配套政策和管理辦法，并切實(shí)抓好工作落實(shí)。

（二）周密組織，扎實(shí)推進(jìn)。各地各部門要加強(qiáng)公車改革工作調(diào)研，認(rèn)真做好公務(wù)用車存量情況、公務(wù)用車費(fèi)用情況和司勤人員情況的統(tǒng)計(jì)分析工作，為制定本地區(qū)本部門公車改革方案提供決策支撐。要周密制定公務(wù)用車制度改革方案，明確時(shí)限要求，及時(shí)解決改革中遇到的新情況新問題。各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)承擔(dān)起工作責(zé)任，發(fā)揮參謀助手、具體組織協(xié)調(diào)作用；各參與部門要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要落實(shí)責(zé)任，又要積極配合，按照任務(wù)分工，扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)高效地承擔(dān)好各自的工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。公務(wù)用車制度改革是一項(xiàng)引領(lǐng)性改革，涉及公務(wù)活動(dòng)方式、方法轉(zhuǎn)變，也涉及利益關(guān)系調(diào)整，社會(huì)各界關(guān)注度高。要切實(shí)做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，以貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》為主旨，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)人員正確認(rèn)識公車改革工作，增強(qiáng)深化改革的內(nèi)在動(dòng)力。要主動(dòng)公開公車改革方案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革，努力為改革營造良好社會(huì)氛圍。