27日，省人大代表黃桂提在接受國際旅游島商報記者采訪時表示，在今年的省五屆人大四次會議上，他提交了《關于完善我省80歲以上高齡老人津貼制度的議案》，建議地方政府每月發(fā)給每名高齡老人均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定贍養(yǎng)人每月同比支付高齡老人200元的贍養(yǎng)費。黃桂提表示，目前該議案受到了儋州代表團的一致好評。

現(xiàn)狀80歲以上高齡老人收入難以維持基本生活

據(jù)黃桂提介紹，底，海南省60歲以上戶籍老人已達到125.5萬人，其中80歲以上老年人口18.4萬人。黃桂提表示，政府的高齡津貼制度，面對物價上漲的幅度，不能根本性地改變高齡老人在居家養(yǎng)老中的基本支出中的矛盾。高齡老人和失能、半失能老人的收入在整個社會中的水大幅偏低。

據(jù)統(tǒng)計，我省城市老人年人均收入約9953元，相當于城鎮(zhèn)居民年人均收入的78.9%，經(jīng)濟收入以退休金為主;農(nóng)村老年人年人均收入約3277.8元，相當于農(nóng)村居民年人均收入的74.7%，經(jīng)濟收入以生產(chǎn)經(jīng)營性收入為主。

黃桂提說：“這些是正常的城市、農(nóng)村老年人收入統(tǒng)計狀況，具體到80周歲以上或即將于今后5年進入80周歲高齡階段的老年人收入，其情況更為嚴峻，城市收入普遍為均老年人收入的52%左右，農(nóng)村更低，不足43%。高齡老人、失能半失能老人以社會老人均收入標準不足一半的收入維持基本生活需要，顯得十分艱難。

建議地方政府和贍養(yǎng)人每月各支付200元津貼和贍養(yǎng)費

黃桂提建議，省政府法規(guī)形式，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的具體最低贍養(yǎng)支付標準和實際支付情況進行公示，即贍養(yǎng)人在正常支付高齡老人和失能、半失能老人贍養(yǎng)費的基礎上，至少應當按照政府當年高齡津貼標準或者低保標準1：1的比例，按月向老人支付高齡贍養(yǎng)費，不得以任何理由推諉不付，政府有關部門應當建以“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督臺公開政府和贍養(yǎng)人的實際支付情況。地方政府每月發(fā)給每名高齡老人均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定贍養(yǎng)人每月同比支付高齡老人200元的贍養(yǎng)費，即每名80周歲以上高齡老人每月至少應當獲得400元的津貼和贍養(yǎng)費。

1月26日上午，海南省第五屆人民代表大會第四次會議在省會堂隆重開幕。海南省黃桂提針對完善海南省80歲以上高齡老人津貼制度提出建議。

黃桂提指出，底，海南省60歲以上戶籍老人已達到125.5萬人，其中80歲以上老年人口18.4萬人。根據(jù)2013年7月1日生效新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條的規(guī)定：“國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。”第三十四條規(guī)定“國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展以及職工均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水”。依據(jù)上述規(guī)定，海南省各市縣政府已經(jīng)或者將要針對80歲以上的高齡老人和12萬左右的失能、半失能老人全面建立津貼制度，以落實國家的老年人福利措施。

黃桂提介紹，據(jù)統(tǒng)計，在高齡老人的收入構(gòu)成中，一般情況下，個人退休金占58%以上，子女贍養(yǎng)費25~30%，政府各類補貼占11.6~17%。為了提高海南省高齡老年人的生活質(zhì)量，按照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十四條“贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”的規(guī)定，海南省應當以人民代表大會或政府法規(guī)形式，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的具體最低贍養(yǎng)支付標準和實際支付情況進行公示，即贍養(yǎng)人在正常支付高齡老人和失能、半失能老人贍養(yǎng)費的基礎上，至少應當按照政府當年高齡津貼標準或者低保標準1：1的比例，按月向老人支付高齡贍養(yǎng)費，不得以任何理由推諉不付，政府有關部門應當建立該費用的專項銀行帳卡，以“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督臺公開政府和贍養(yǎng)人的實際支付情況，以確保每一位老人在法律保護的框架內(nèi)有尊嚴地獲得最低標準贍養(yǎng)費，避免出現(xiàn)老人追討無力、生活無著的窘境。建議地方政府每月發(fā)給每名高齡老人均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定贍養(yǎng)人每月同比支付高齡老人200元的贍養(yǎng)費，即每名80周歲以上高齡老人每月至少應當獲得元的津貼和贍養(yǎng)費。

黃桂提分析原因是：首先，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎上支付同等比例的贍養(yǎng)費，有利于提高全社會的依法贍養(yǎng)老人的法律意識與公民責任。《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》第五十三條規(guī)定規(guī)定：“各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。”現(xiàn)實中，有相當部分贍養(yǎng)人沒有認真履行贍養(yǎng)義務而沒有得到有效監(jiān)督，致使部分老年人不能獲得其應當?shù)玫降姆�律�?guī)定的贍養(yǎng)費;同時，還有相當部分的贍養(yǎng)人片面強調(diào)政府養(yǎng)老責任而忽視自己贍養(yǎng)義務。以人民代表大會或政府法規(guī)形式，明確規(guī)定贍養(yǎng)人的具體最低贍養(yǎng)支付標準和實際支付情況進行公示的措施，就是在法律層面完善了老年人的權(quán)益保障。

再者，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎上支付同等比例的贍養(yǎng)費，有利于保障高齡老人逐年提高的養(yǎng)老需要。海南省年經(jīng)濟發(fā)展較快，地方政府應當每月發(fā)給每名高齡老人均津貼200元，以此為基數(shù)，規(guī)定高齡老人每月同比還應有保障地從贍養(yǎng)人處獲得200元的贍養(yǎng)費，即每名80周歲以上高齡老人每月至少可以獲得元的津貼和贍養(yǎng)費;這一規(guī)定措施，將有效地強制贍養(yǎng)人真實履行贍養(yǎng)義務，把低于這一標準支付贍養(yǎng)費的現(xiàn)象杜絕在法律框架之外。同時，按照目前政府發(fā)放高齡老人的津貼標準，不會對贍養(yǎng)人的經(jīng)濟生活造成實質(zhì)降幅影響;贍養(yǎng)人確有困難的，按照困難情況據(jù)實執(zhí)行或者經(jīng)批準后免交。但交納與免交情況，應如實計入個人互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督臺并予以公布。

最后，規(guī)定贍養(yǎng)人在政府發(fā)放高齡津貼的基礎上支付同等比例的贍養(yǎng)費，有利于贍養(yǎng)人和高齡老年人反向監(jiān)督政府落實國家政策的情況，進而有利于促進落實國家各項老年人福利政策。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，除了政府應當發(fā)放80周歲以上老年人津貼以外，政府還應當在社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等方面依法為老年人提供服務、支持與保障;贍養(yǎng)人在嚴格履行義務的前提下，將極大地激發(fā)其監(jiān)督政府有關部門依法落實老年人福利措施的積極性與主動性，形成解決老年問題的雙向有效監(jiān)督。四、可以有效減緩政府的養(yǎng)老資金籌措壓力。以海南省每年需要支付至少3.6億元的高齡津貼的標準，贍養(yǎng)人義務支付同等數(shù)額的高齡贍養(yǎng)費，實質(zhì)上是減少了政府進一步擴大支付的需求。從社會正向效應方面也能獲得較強的反應，有利于政府騰出精力與資金，用于其他養(yǎng)老福利措施的落實。