江蘇省城管執(zhí)法體制改革：

為深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2014〕14號(hào))和中央編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的要求，現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。深入貫徹十八屆三中、四中全會(huì)和*系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十二屆七次、八次會(huì)議的要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水，不斷增強(qiáng)基層政府治理能力。堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，完善基層綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)管方式，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。

(二)基本原則。

??堅(jiān)持依法推進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管。依法界定各級(jí)人民政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，法定職責(zé)必須為。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享、社會(huì)共治、聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究。

??堅(jiān)持橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。合理劃分不同層級(jí)部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。

??堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開”。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

??堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步實(shí)施。將綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，因地制宜，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。

城管執(zhí)法實(shí)施方案：

(三)試點(diǎn)目標(biāo)。通過綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢，“制度+技術(shù)”的執(zhí)法監(jiān)管方式初步形成，綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展明顯，實(shí)現(xiàn)一套清單管邊界、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)臺(tái)管信用、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一套機(jī)制管檢查，建立簡(jiǎn)約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體系。

二、構(gòu)建清晰的執(zhí)法職責(zé)體系

緊緊抓住人民群眾最期盼解決的行政執(zhí)法突出問題和制約行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)政府及其部門的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，減少執(zhí)法層級(jí)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，一般不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地管理，除關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理以及中央明確由上級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管的事項(xiàng)外，原則上實(shí)行屬地管理，由市、縣兩級(jí)政府行使執(zhí)法管理職能。市、縣(市、區(qū))應(yīng)進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，厘清執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的執(zhí)法管理工作，解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序行使部分縣級(jí)部門在本行政區(qū)域的執(zhí)法權(quán)。

積極探索理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門的職責(zé)關(guān)系。按照中央推行地方各級(jí)人民政府及其工作部門權(quán)力清單制度的要求，合理劃分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門的職責(zé)權(quán)限，厘清政府管理職能與行政執(zhí)法職能的關(guān)系，應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)的行政管理職能，不能交由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，明確由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，政府職能部門不再行使。政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制。

三、推動(dòng)執(zhí)法力量整合和重心下移

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍;不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法問題。在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。推動(dòng)綜合執(zhí)法改革必須做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，防止執(zhí)法機(jī)構(gòu)“機(jī)關(guān)化”。

強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理職能，執(zhí)法重心和力量向市、縣政府下移，減少行政執(zhí)法層級(jí)，消除多層執(zhí)法。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍;區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。市、區(qū)兩級(jí)政府部門不宜同時(shí)承擔(dān)對(duì)民商事主體的直接檢查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，推行實(shí)名制管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過執(zhí)法資格考試的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法裝備保障，改善執(zhí)法工作條件，推動(dòng)綜合執(zhí)法人員標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法證件的統(tǒng)一。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理和隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、分類推進(jìn)綜合執(zhí)法

(一)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法。鼓勵(lì)對(duì)職能相、執(zhí)法內(nèi)容相、執(zhí)法方式相同的部門，結(jié)合大部門制改革直接進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合，減少執(zhí)法部門，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法先行先試、深化提高的基礎(chǔ)上，選擇公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域，推進(jìn)行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合，實(shí)行部門內(nèi)部綜合執(zhí)法，整合部門執(zhí)法資源，綜合設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)一座城市、一個(gè)領(lǐng)域、一支隊(duì)伍。

(二)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法。蘇州工業(yè)園區(qū)和10個(gè)列入省行政審批制度改革試點(diǎn)的開發(fā)區(qū)及盱眙縣，按照省政府關(guān)于推廣中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作要求，積極探索試點(diǎn)跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，不斷完善運(yùn)行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。調(diào)整組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或依托現(xiàn)有的城市管理行政執(zhí)法局調(diào)整組建綜合行政執(zhí)法局，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(三)區(qū)域綜合執(zhí)法。行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意開展鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的鎮(zhèn)，可在已有基礎(chǔ)上根據(jù)需要繼續(xù)探索區(qū)域綜合執(zhí)法，逐步在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

五、創(chuàng)新綜合執(zhí)法機(jī)制

(一)信息共享機(jī)制。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托智慧江蘇、智慧城市建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工程，打造執(zhí)法和審批信息共享互通的工作臺(tái)，提升綜合執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享有關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應(yīng)用。通過信用評(píng)級(jí)、關(guān)聯(lián)性特征分析和數(shù)據(jù)篩選等措施，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)耗電量、稅收、用工、生產(chǎn)安全事故等綜合數(shù)據(jù)，分析企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中數(shù)據(jù)比對(duì)異常情況，提高執(zhí)法核查、檢查的針對(duì)性和有效性。