我省城市管理執(zhí)法改革駛?cè)肟燔嚨馈Ｗ驈氖∽〗◤d獲悉，我省已出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將推動(dòng)城市管理走向城市治理。

全省將綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)

年內(nèi)統(tǒng)一制服和標(biāo)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，城管沒(méi)有上級(jí)主管部門，分屬各地管理，各地執(zhí)法流程、執(zhí)法水千差萬(wàn)別，問(wèn)題矛盾叢生。

9月，中央編辦批準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，首次明確城市管理主管部門，城管終于有了“娘家”。《意見(jiàn)》規(guī)定，省住建廳是全省城市管理執(zhí)法的主管部門，到2017年底前，我省將組建省級(jí)城市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

在設(shè)區(qū)的城市，《意見(jiàn)》要求組建城市管理執(zhí)法委員會(huì)，其他市縣要設(shè)立城市管理執(zhí)法局。有條件的市縣應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。城市管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，劃轉(zhuǎn)有關(guān)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。

對(duì)城管執(zhí)法人員的身份編制問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求具備條件的城市應(yīng)當(dāng)使用行政編制，所需編制通過(guò)調(diào)劑精簡(jiǎn)行政機(jī)關(guān)人員、整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)等途徑解決。

為規(guī)范隊(duì)伍管理，《意見(jiàn)》提出，到2017年底，將統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)。城管協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作，且數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員。

多部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

城管執(zhí)法更有底氣

以往，城管執(zhí)法的職責(zé)范圍各地不統(tǒng)一，導(dǎo)致多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉，經(jīng)常出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不住一頂草帽”。《意見(jiàn)》對(duì)我省城市管理的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法的具體范圍都做了規(guī)定，將改變這一狀況。

我省城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。城市管理執(zhí)法的具體范圍不僅包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)的全部行政處罰權(quán)，而且社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、違法停放車輛等跨部門行政處罰權(quán)也將逐步整合。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，跨部門的行政處罰權(quán)逐步移交后，其監(jiān)管主體不變。環(huán)保、工商、交通等部門仍要按各自職能，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管，并配合城管執(zhí)法部門做好綜合執(zhí)法工作。司法銜接也將加強(qiáng)，城管執(zhí)法部門與公檢法機(jī)關(guān)之間將建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

合理設(shè)置自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群

城市管理由“堵”到“疏”

過(guò)去，城管執(zhí)法經(jīng)常簡(jiǎn)單、粗暴、不文明，不僅損害執(zhí)法者形象，也不利于化解矛盾。

對(duì)此，我省《意見(jiàn)》提出，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行使行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。同時(shí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

另一方面，《意見(jiàn)》要求運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)。采取規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，合理設(shè)置方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等。《意見(jiàn)》還提出要加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織和個(gè)人共同做好城市管理工作，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，打通公眾參與城市治理的渠道。