金采取現收現付財務模式，實行財政供款、預算管理、單位包辦、社會化發放(通過銀行或郵局)，個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調整。

  這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額，等同于用人單位為職工參保繳費;二是政府應履行的公共財政責任，等同于對企業職工基本養老保險的財政補貼;三是承擔了個人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分則有違公正義。

  “也就是說，這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公，關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”鄭功成說，“改革后機關事業單位人員基本養老金那部分肯定會減少，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

  待遇會降嗎?

  職業年金讓4000萬人員吃“定心丸”

  上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關事業單位職工養老待遇不降低，錢從哪里來呢?

  熊暉認為，養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

  “從目前的情況來看，機關事業單位養老保險改革有兩條路，一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。

  “二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產生巨大壓力。”他說，“結合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經濟逐漸發展消化歷史的欠賬。”

  鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

  陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養老保險和強制性職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是說，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度實行統