1994年6月3日經(jīng)長春市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議審議通過，1994年7月30日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準根據(jù)1997年9月25日長春市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，1997年11月14日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議《關(guān)于批準長春市人民代表大會常務(wù)委員會〈關(guān)于修改長春市土地管理細則的決定〉的決定》修正2003年6月27日長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂通過，2003年7月31日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準2003年8月26日長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號公布)

第一章總則

第一條為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進本市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《吉林省土地管理條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)土地的利用和管理，均須遵守本細則。

第三條使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

任何單位和個人不得非法使用土地，不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條各級人民政府必須認真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。

第五條市、縣(市)人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市區(qū)的土地實行集中統(tǒng)一管理，縣(市)人民政府土地行政主管部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地實行集中統(tǒng)一管理。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條下列土地屬于國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地;

(二)國家依法征用的土地;

(三)國家依法沒收、征收、征購的土地;

(四)依法劃撥的軍事用地;

(五)鐵路線路、車站、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地;

(六)縣級以上水利工程用地、公路線路用地及河道堤防內(nèi)土地和堤防外的護堤地等(依法確認屬于集體所有的土地除外);

(七)全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)，依法辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的農(nóng)民集體企業(yè)使用的原集體所有的土地;

(八)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

(九)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。

第七條下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

(一)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外;

(二)宅基地和自留地、自留山;

(三)法律規(guī)定屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂;

(四)其他依法確認屬于集體所有的土地。

第八條對下列土地權(quán)利，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當向市、縣(市)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，經(jīng)審核同意，由市、縣(市)人民政府分別核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》：

(一)國有土地使用權(quán);

(二)集體土地所有權(quán);

(三)集體土地使用權(quán);

(四)依法獨立使用的地下建筑物、構(gòu)筑物的土地使用權(quán)。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條使用國有土地的單位和個人，應(yīng)當按照下列規(guī)定申請土地登記：

(一)新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，其建設(shè)單位應(yīng)當在接到市、縣(市)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地批準書之日起30日內(nèi)，申請土地預(yù)登記，建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當在該建設(shè)項目竣工驗收之日起30日內(nèi)，持建設(shè)項目竣工驗收報告和其他相關(guān)文件，申請國有土地使用權(quán)登記;其他項目使用劃撥國有土地的，土地使用單位和個人應(yīng)當自用地批準文件生效之日起30日內(nèi)，持用地批準文件申請國有土地使用權(quán)登記;

(二)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當自土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請國有土地使用權(quán)登記;

(三)國有土地使用權(quán)作價出資、入股或者國有土地租賃的，土地使用權(quán)人應(yīng)當自合同簽訂之日起30日內(nèi)，持簽訂合同等有關(guān)資料申請土地使用權(quán)登記。

土地行政主管部門自收到申請之日起，必須在60日內(nèi)予以登記、發(fā)證。

第十條使用集體土地進行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當自領(lǐng)取建設(shè)用地批準書之日起30日內(nèi)，持有關(guān)文件申請集體土地使用權(quán)登記。

集體土地所有者將集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件興辦企業(yè)的，雙方當事人應(yīng)當在聯(lián)營合同簽訂之日起30日內(nèi)，持縣級以上人民政府批準文件和入股合同，向市、縣(市)人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記。

土地行政主管部門自收到申請之日起，必須在60日內(nèi)予以登記、發(fā)證。

第十一條有下列情形之一的用地單位和個人，應(yīng)當在有關(guān)文件或者合同生效之日起30日內(nèi)，向市、縣(市)人民政府土地行政主管部門申請土地權(quán)屬變更登記：

(一)依法買賣、轉(zhuǎn)讓、互換、分割、繼承、贈與房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

(二)因新建、擴建、改建、翻建房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物和鋪設(shè)道路或者管線，涉及到土地權(quán)屬變更的;

(三)依法批準以聯(lián)營方式建房、辦企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的;

(四)企業(yè)因改制或者撤銷、分立、遷址、破產(chǎn)等涉及土地權(quán)屬變更的;

(五)用地單位、個人更換名稱或者改變土地用途的;

(六)依法互換土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;

(七)因征用、劃撥改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;

(八)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、終止的;

(九)其他應(yīng)當申請登記的。

土地行政主管部門自收到申請之日起，必須在60日內(nèi)予以登記、發(fā)證。

第十二條商品房出售涉及國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須依法領(lǐng)取并向購買人提供《國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》，購買人或者代理人應(yīng)當在房屋交付使用之日起90日內(nèi)，持《商品房買賣合同》、《國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》和有關(guān)土地登記材料，申請土地變更登記，土地行政主管部門應(yīng)當在60日內(nèi)核發(fā)《國有土地使用證》。

第十三條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當在出租、抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)，持出租、抵押合同以及有關(guān)文件向市、縣(市)人民政府土地行政主管部門申請土地使用權(quán)出租、抵押登記。土地行政主管部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)向承租人、抵押權(quán)人核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》。

第十四條市、縣(市)人民政府依法收回國有土地使用權(quán)的同時，辦理國有土地使用權(quán)注銷登記，收回國有土地使用證。

國有土地使用權(quán)出讓或者租賃期滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期未被批準的，原土地使用者應(yīng)當在期滿之日前15日內(nèi)，持原土地證書辦理注銷登記。

集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬成員依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當在集體土地被全部征用時，注銷集體土地所有權(quán)登記。

因自然災(zāi)害等造成的土地權(quán)利滅失的，土地使用者或者土地所有者應(yīng)當持原土地證書及有關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)或者土地所有權(quán)注銷登記。

未按規(guī)定辦理注銷登記的，原權(quán)利證書由土地行政主管部門公告作廢。

第三章土地利用總體規(guī)劃和耕地保護

第十五條市、縣(市)土地利用總體規(guī)劃由同級人民政府組織土地行政主管部門及其他有關(guān)部門依法編制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由上一級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃修編和專項規(guī)劃編制的經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。

第十六條各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定土地利用年度計劃，確定年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標。建設(shè)用地年度計劃實行集中統(tǒng)一管理，上年度節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

第十七條市、縣(市)人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，有計劃的組織土地整理。土地整理后的新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。

土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的勘察、規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計等前期費用，從同級土地行政主管部門收取的開墾費中提取，并納入項目總預(yù)算中。

第十八條市、縣(市)人民政府應(yīng)當建立耕地檔案，加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量動態(tài)衡，耕地質(zhì)量不下降。

補充耕地不足或者未經(jīng)依法批準致使土地利用總體規(guī)劃確定的耕地總量減少的，上級人民政府應(yīng)當責(zé)令該級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開發(fā)與減少耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母�地，并由上級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織驗收。

第十九條土地開發(fā)和進行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染、水土流失和土地退化。

任何單位和個人不得擅自從事挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物等改變地形地貌的活動。

凡從事采礦、采石、挖砂、取土等，在征得有關(guān)部門同意后，必須到縣(市)以上人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。

第二十條因挖損、占壓和依法開采地下礦產(chǎn)資源等造成土地破壞的，應(yīng)當按照國家和省規(guī)定負責(zé)復(fù)墾。造成耕地等級下降的，應(yīng)當給予補償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)。具體補償辦法由市人民政府制定。

第二十一條市、縣(市)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當建立健全土地信息系統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)信息管理及監(jiān)測，并定期發(fā)布詳細土地信息。

第四章建設(shè)用地

第二十二條使用國有土地有下列情形之一的，應(yīng)當向市、縣(市)人民政府土地行政主管部門申請，由同級人民政府批準：

(一)使用空閑地、廢棄地從事各種建設(shè)的;

(二)在已取得國有土地使用權(quán)的土地上進行新建、改建、擴建、翻建的;

(三)改變原批準的建設(shè)用地規(guī)劃或者重新規(guī)劃利用的;

(四)因建設(shè)需要而發(fā)生國有土地與集體土地兌換的;

(五)從事各種生產(chǎn)、經(jīng)營及生活需要臨時占用土地的;

(六)其他需要使用國有土地的。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對已經(jīng)通過劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，市、縣(市)人民政府可根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，依法收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。

第二十四條單位和個人未辦理用地審批手續(xù)，未領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》的，不得改變土地及附著物現(xiàn)狀。

第二十五條建設(shè)項目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)當向原審批機關(guān)申報，由土地監(jiān)督檢查機構(gòu)對用地情況進行檢查驗收，必須在60日內(nèi)憑《建設(shè)用地檢查驗收合格通知書》辦理土地登記手續(xù)。

第二十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有土地的，參照征用土地的補償標準適當補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第二十七條在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由市人民政府批準;在縣(市)行政區(qū)內(nèi)的，由縣(市)人民政府批準。

第二十八條征用市區(qū)的菜地，應(yīng)當繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，新菜地開發(fā)建設(shè)基金中，30%用于建設(shè)所占耕地的開墾補充，70%用于所占菜地數(shù)量的補充。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金按照市、縣(市)人民政府劃定的菜地等級和該地被占用前三年均年產(chǎn)值計算。市區(qū)為一級菜地的按十四至十五倍，二級菜地十二至十三倍�？h(市)為一級菜地的按八倍，二級菜地六至七倍。

第二十九條征用集體土地應(yīng)當支付土地補償費和安置補助費以及地上的附著物和青苗補償費。

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，具體使用由政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理。地上的附著物及青苗補償費，歸土地上的附著物和青苗所有者所有。

安置補助費全部用于征地后農(nóng)業(yè)人口的安置，可以采取社會保險、貨幣、留地開發(fā)、招工等多種方式進行安置。

土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體補償辦法由市人民政府制定。

第三十條任何單位和個人同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同投資興辦的聯(lián)營企業(yè)，經(jīng)批準使用集體土地的，可以按照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實行征用，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

第三十一條經(jīng)批準占用國有農(nóng)用地導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以參照征用農(nóng)民集體所有同類土地的標準予以補償。

第三十二條占用耕地建造農(nóng)副產(chǎn)品倉庫、加工廠、集貿(mào)市場等永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并做到耕地占補衡。

第三十三條符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，可以依法通過兼并、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式進行流轉(zhuǎn)。