2月10日,大連市政府對外發(fā)布《大連市戶籍管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，《管理辦法》將于4月1日起施行，首次推出積分落戶政策：申請人積滿150分可在大連主城區(qū)申請辦理落戶，積滿100分可在大連新市區(qū)申請辦理落戶。

根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，大連市的積分落戶辦法包括成就積分和綜合積分。其中，成就積分是大連市政府對高端人才的獎勵積分，獲得成就積分后，可通過綠色通道辦理落戶。綜合積分是將個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，總積分達到標準分值的可辦理落戶。

高端人才經(jīng)大連市有關(guān)職能部門認定或?qū)徍撕螅�可享受政�?00分成就積分獎勵，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可辦理落戶。高端人才包括:符合《大連市人才服務(wù)管理辦法》《大連市人才認定實施細則》的規(guī)定，經(jīng)認定為大連市高層次人才(國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才)的;遼寧省和國家部級以上自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎獲得者，大連市科技創(chuàng)新獎的項目主要完成人，且年齡在50周歲以下的;在大連市工作、居住并參加大連市社會保險，具有博士研究生以上學歷，或取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且年齡在45周歲以下的;經(jīng)大連市體育局認定可代表大連市參加國家級以上的比賽，并獲得國際健將、國家健將級別運動員技術(shù)等級證書或者獲得全運會、全國冠軍賽、全國錦標賽前三名的運動員。

在大連市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險1年以上，且持有《大連市居住證》，不超過法定退休年齡的人員，戶籍遷入主城區(qū)、新市區(qū)的可辦理綜合積分落戶。綜合積分落戶類型主要包括：按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得被國家認可的國內(nèi)外學歷學位的，可獲得教育背景積分。在大連市工作期間取得技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、職種與所聘崗位相符的，可獲得職業(yè)技能等級積分。急需專業(yè)或緊缺職種持證人所學專業(yè)或所從事職種與工作崗位一致的，可獲得積分。在大連市從事養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)工作等特定公共服務(wù)的，可獲得積分。創(chuàng)業(yè)人才與大連市企業(yè)簽訂勞動合同并繳納職工社會保險，且以股東身份持股比例不低于5%、實際經(jīng)營1年以上的，可獲得積分。社會服務(wù)和見義勇為行為經(jīng)大連市相關(guān)部門認定的，可獲得積分。

大連市戶籍管理辦法

第一章總則

第一條為促進本市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，依據(jù)國務(wù)院、遼寧省政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法以合法穩(wěn)定就業(yè)(含創(chuàng)業(yè)，下同)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，以積分落戶和政策性審批為主要管理模式，實行階梯式、差別化的戶籍管理政策，即合理控制中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱主城區(qū))，加快放開旅順口區(qū)、金普新區(qū)(以下統(tǒng)稱新市區(qū))，全面放開除主城區(qū)、新市區(qū)以外的本市其他區(qū)域(以下統(tǒng)稱新區(qū))。

第三條非本市戶籍在本市工作居住的外埠人員在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理落戶，以及本市新區(qū)人員戶籍遷往主城區(qū)、新市區(qū)和落戶新市區(qū)(不含戶籍由主城區(qū)遷入的)5年以下遷往主城區(qū)的，適用本辦法。不含已取得其他國家(地區(qū))國籍或長期居住資格的人員。

本辦法所要求的年限均為連續(xù)年限。本辦法中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第四條申請落戶本市的人員，辦理時應(yīng)當具備與申請事由相符合的條件。已婚人員隨遷的配偶、未成年子女應(yīng)當同時辦理，有職業(yè)的還應(yīng)當先辦理工作調(diào)動。

第五條各級人民政府負責本辦法在其所轄行政區(qū)域內(nèi)的組織實施工作。

公安、人力資源和社會保障、國土房屋、教育等相關(guān)部門按照各自職責，負責做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

第二章積分落戶

第六條本市的積分落戶辦法包括成就積分和綜合積分。

成就積分是大連市政府對高端人才的獎勵積分，獲得成就積分后，可通過綠色通道辦理落戶。

綜合積分是將個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，總積分達到標準分值的可辦理落戶。

綜合積分體系中的扣減分適用于成就積分。

未受過刑事處罰和未參加國家禁止的組織或活動的人員，可按本辦法積分落戶。

申請人積滿150分可在主城區(qū)申請辦理落戶，積滿100分可在新市區(qū)申請辦理落戶。

第七條下列人員經(jīng)本市有關(guān)職能部門認定或?qū)徍撕螅�可享受政�?00分成就積分獎勵，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可辦理落戶：

(一)符合《大連市人才服務(wù)管理辦法》(大委發(fā)〔2015〕8號)、《大連市人才認定實施細則》(大委辦發(fā)〔2015〕34號)的規(guī)定，經(jīng)認定為我市高層次人才(國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才)的;

(二)遼寧省和國家部級以上自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎獲得者，大連市科技創(chuàng)新獎的項目主要完成人，且年齡在50周歲以下的;

(三)在本市工作、居住并參加本市社會保險，具有博士研究生以上學歷，或取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且年齡在45周歲以下的;

(四)經(jīng)大連市體育局認定可代表本市參加國家級以上的比賽，并獲得國際健將、國家健將級別運動員技術(shù)等級證書或者獲得全運會、全國冠軍賽、全國錦標賽前三名的運動員。

第八條在本市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險1年以上，且持有《大連市居住證》，不超過法定退休年齡的人員，戶籍遷入主城區(qū)、新市區(qū)的可辦理綜合積分落戶。

(一)綜合積分落戶指標類別及分值

指標類別由基礎(chǔ)指標(含年齡、教育背景、國家職業(yè)資格等級、申領(lǐng)居住證年限、繳納社會保險年限、房屋情況)、導向指標(含落戶區(qū)域、急需專業(yè)或緊缺職種、重點企業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域)、附加分指標(含投資納稅、就業(yè)社保繳費基數(shù)、創(chuàng)業(yè)人才、社會服務(wù)、見義勇為)、扣減分指標(含受行政處罰、違反計劃生育政策、違反稅法、不執(zhí)行法院判決)構(gòu)成。各項分值詳見附件《大連市綜合積分落戶指標體系及分值.doc》。

(二)相關(guān)指標積分的基本要求

按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得被國家認可的國內(nèi)外學歷學位的，可獲得教育背景積分。其中，中等職業(yè)學校學歷應(yīng)當屬我市全日制學歷教育。

在本市工作期間取得技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、職種與所聘崗位相符的，可獲得職業(yè)技能等級積分。

本市職工社會保險費未正常繳納的，職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為計算在我市工作及繳納職工社會保險年限的依據(jù)。上述情形和職工社會保險繳費基數(shù)與個人所得稅繳費基數(shù)不能合理對應(yīng)的，不作為就業(yè)社保繳費基數(shù)附加分的積分依據(jù)。

按面積標準積分的房屋，應(yīng)當是單套并且具有完全產(chǎn)權(quán);購買非住宅的，要求有合法穩(wěn)定住所。該房屋辦理落戶后，3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓。

急需專業(yè)或緊缺職種持證人所學專業(yè)或所從事職種與工作崗位一致的，可獲得積分。

在本市從事養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)工作等特定公共服務(wù)的，可獲得積分。

創(chuàng)業(yè)人才與我市企業(yè)簽訂勞動合同并繳納職工社會保險，且以股東身份持股比例不低于5%、實際經(jīng)營1年以上的，可獲得積分。

社會服務(wù)和見義勇為行為經(jīng)我市相關(guān)部門認定的，可獲得積分。

(三)積分規(guī)則

基礎(chǔ)指標中，“教育背景”和“國家職業(yè)資格等級”指標選擇其中一項進行積分;基礎(chǔ)指標和附加分指標中，同一單項指標的積分不重復計算，取該單項指標的最高分;扣減分指標中，單項指標的扣減分按照扣減分項目進行累計扣減。

第九條積分落戶工作由市人口結(jié)構(gòu)辦具體負責。擬核準落戶人員，在向社會公示無異議后，由公安機關(guān)辦理落戶。

第三章審批入戶

第十條符合下列政策規(guī)定的投靠人員(有職業(yè)的須先辦理工作調(diào)動)，可在被投靠人戶籍所在地辦理落戶：

(一)投靠人的配偶在主城區(qū)落戶5年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險5年以上，結(jié)婚4年以上;在新市區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險3年以上，結(jié)婚2年以上;在新區(qū)落戶1年以上并合法穩(wěn)定居住，結(jié)婚6個月以上。

(二)投靠人18周歲以下，其父母(或父、母一方，下同)、法定監(jiān)護人在主城區(qū)落戶5年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險3年以上;其父母、法定監(jiān)護人在新市區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所或連續(xù)參加社會保險1年以上;其父母、法定監(jiān)護人是在新區(qū)落戶1年以上的城鎮(zhèn)戶籍人口，并合法穩(wěn)定居住。

(三)投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，辦理《大連市居住證》5年以上;其子女在主城區(qū)落戶8年以上或在新市區(qū)落戶5年以上或在新區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所。

符合上述投靠條件，被投靠人系我市鄉(xiāng)村戶籍人口的，還須符合遼寧省及大連市落戶鄉(xiāng)村的政策規(guī)定。

第十一條已在本市落實用人單位，具備以下條件的擇業(yè)期內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)兩年內(nèi)的留學回國人員可辦理落戶：

(一)落戶主城區(qū)

1.具有普通高等學校本科以上學歷的;

2.屬我市急需專業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營1年以上或退出現(xiàn)役，并具有普通高等學校專科學歷的;

3.屬我市緊缺職種或畢業(yè)于我市全日制學歷教育中等職業(yè)學校(包括普通中專、職業(yè)高中、技工學校，下同)，并已取得高級工職業(yè)資格的。

上述人員的用人單位須在我市主城區(qū)注冊登記。

(二)落戶新市區(qū)

1.具有普通高等學校專科以上學歷的;

2.畢業(yè)于我市全日制學歷教育中等職業(yè)學校的;

3.畢業(yè)于全日制學歷教育中等職業(yè)學校，就職單位符合本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的。

上述人員的用人單位須在我市主城區(qū)或新市區(qū)注冊登記。

(三)落戶新區(qū)

畢業(yè)于全日制學歷教育中等職業(yè)學校及以上，用人單位在我市注冊登記的。

第十二條符合教育部、公安部相關(guān)規(guī)定，經(jīng)教育部批準的具有高等學歷教育招生資格的我市普通高等學校錄取的新生，可在學校屬地派出所落報學生集體戶口。

第十三條經(jīng)大連市政府批準成建制遷入的人員，可辦理落戶。

第十四條經(jīng)大連市級以上組織部門批準調(diào)入本市的人員，可辦理落戶。

第十五條經(jīng)批準在本市定居的華僑和港澳臺同胞，可在合法穩(wěn)定住所登記戶口。

第十六條按政策規(guī)定可以回原戶籍地落戶的本市生源畢業(yè)生、退學人員、退役運動員、出國回國人員、刑滿釋放人員，可在原戶籍地落戶。

第十七條符合國務(wù)院、中央軍委以及遼寧省、大連市有關(guān)落戶規(guī)定的復退轉(zhuǎn)軍人、軍休干部、無軍籍退休退職職工、隨軍家屬，可辦理落戶。

第十八條本市鄉(xiāng)村戶籍人員，在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的，可辦理落戶。

本市城鎮(zhèn)戶籍人員不得遷往本市鄉(xiāng)村區(qū)域落戶。

第十九條符合下列條件之一的，可以在新區(qū)城鎮(zhèn)落戶：

(一)符合主城區(qū)、新市區(qū)落戶條件的人員;

(二)在新區(qū)有合法穩(wěn)定住所，未達到法定退休年齡的人員;

(三)在新區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險1年以上，距法定退休年齡15年以上的人員;

(四)連續(xù)3年累計納稅10萬元以上的新區(qū)企業(yè)所聘用的45周歲以下、簽訂1年以上勞動合同并繳納6個月以上社會保險的在職員工;

(五)經(jīng)新區(qū)政府(管委會)批準，符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)錄用的45周歲以下并實際工作6個月以上的在職員工;

(六)在新區(qū)城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)并合法穩(wěn)定居住的30周歲以下的退出現(xiàn)役人員。

第四章法律責任

第二十條個人在申請落戶過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰，3年內(nèi)不再受理其落戶申請;已經(jīng)落戶的，按規(guī)定注銷其在本市的常住戶口;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十一條本辦法下列用語的含義：

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被我市國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位正式錄用或被具有法人資格的企業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位聘用，且依法簽訂1年以上勞動合同，同時按照國家規(guī)定參加社會保險的情形;已在我市工商行政管理部門辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》(系經(jīng)營者本人)并實際經(jīng)營的和已在我市工商行政管理部門進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員或在第三方網(wǎng)絡(luò)交易臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的電子商務(wù)從業(yè)人員可視為合法穩(wěn)定職業(yè)。

(二)合法穩(wěn)定住所，是指在我市依法取得房屋(土地)所有權(quán)證的住宅(商品房、存量房、農(nóng)村地區(qū)依法取得宅基地并在宅基地上建造的住宅)、依法承租的公有住房(不含主城區(qū)、新市區(qū)非常住人口有償或無償取得本區(qū)域內(nèi)公有住房承租權(quán)的住房)和政府提供的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障型住房，不含承租私人的住房。

(三)合法穩(wěn)定居住，是指本人在我市居住6個月以上，應(yīng)提供的住所證明包括自購住房房屋所有權(quán)證、租賃房屋合同的備案證明、單位宿舍居住證明以及借住親友家中的街道寄住證明。

(四)城鎮(zhèn)，是指在我市所轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

第二十二條本辦法自2017年4月1日起施行，之前發(fā)布的與本辦法不一致的大連市相關(guān)戶籍管理規(guī)定同時廢止。本辦法具體實施細則由市公安局會同相關(guān)部門另行制定