休閑觀光旅游業(yè)是指利用農業(yè)景觀資源和農業(yè)生產條件，結合周邊旅游資源，發(fā)展具有田園情趣、文化，集觀光、休閑、體驗、旅游為一體的一種新型旅游經營形態(tài)。年來，伴隨全球農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，休閑觀光旅游業(yè)不僅具有生產功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活功能。休閑觀光旅游以其清新的田園風光，純樸的山村風情吸引游客，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。作為一種新興高效產業(yè)，休閑觀光旅游業(yè)具有投入少、見效快、產出高、關聯帶動作用大等特點。

本文通過對我市18個鎮(zhèn)、街道進行休閑觀光經營戶的調查，收集景點、農家樂及其他休閑觀光旅游經營戶的基本情況以及相關意見建議，分析我市發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)存在的問題以及發(fā)展方向。

一、我市休閑觀光旅游業(yè)的主要類型

根據調查了解的情況，可以將我市的休閑觀光旅游業(yè)分為以下幾種類型：

1、休閑觀光農業(yè)

該類型主要為農民自籌資金，承包農林地為資源興辦的休閑觀光農業(yè)。我市的休閑觀光農業(yè)主要為采摘和休閑垂釣，即游客在農民種植的果園、蔬菜園、魚塘自行采摘、釣魚，享受自己動手、自娛自樂的過程。采摘的品種主要有葡萄、草莓、藍莓、櫻桃、梨等，主要分布在錦城、板橋、太湖源等鎮(zhèn)街道。

2、農業(yè)園區(qū)

該類型主要為景區(qū)邊緣的農村圍繞旅游市場需求而發(fā)展出來的休閑農業(yè)。我市目前這類農業(yè)園區(qū)較少，主要有景觀植物觀賞(花卉、觀賞竹等)、畜牧養(yǎng)殖(梅花鹿等)以及農業(yè)文化園區(qū)(山核桃、茶文化等)。雖然該類型園區(qū)目前在我市并不多，但是具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、農家樂經營戶

該類型主要為依托景區(qū)發(fā)展與家庭接待為主，融入鄉(xiāng)情活動的休閑觀光旅游業(yè)，即以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為主題內容的農家樂經營。農家樂發(fā)展的欣欣向榮是我市旅游業(yè)的一大亮點，在江浙滬地區(qū)已經有了一批穩(wěn)定的客源。

二、我市休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展現狀

我市目前休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展形式是以農家樂為主，采摘為輔，其他休閑農業(yè)園區(qū)共同發(fā)展，其中農家樂發(fā)展已經比較成熟，但其他兩個類型的發(fā)展?jié)摿�還有待挖掘。

1、結合，有機促進

根據調查了解，我市的農家樂分布于天目山、太湖源、龍崗等12個鎮(zhèn)街道的39個行政村，目前共有891戶農家樂經營戶，擁有床位24440個。2012年我市農家樂全年共接待游客135.2萬人次，同比增長12.76%，比2009年增長40.3%，實現經營總收入8036萬元，同比增長20.13%，比2009年增長66.8%。

而除了農家樂以外的采摘、休閑垂釣以及景觀植物觀賞等類型的休閑觀光旅游經營戶則共有78戶，主要分布在錦城街道、太湖源鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)街道，2012年共接待游客人次189350人，總收入達到2521萬元，其中以銷售農產品而得到的農業(yè)收入占了總收入的18.8%，總利潤為588萬元。

這幾個類型的休閑觀光經營戶基本上都是交織穿插在一起，結合了各自的，并相互促進發(fā)展。

2、規(guī)模不大，潛力可挖

根據調查匯總顯示，所調查的經營戶中只有15.4%是企業(yè)形式的，其余都是個體戶形式，而農家樂目前也大部分都是個體戶，規(guī)模比較小，檔次高、設施齊全、具有品牌的綜合性休閑觀光旅游經營戶比較缺乏。

在擴大規(guī)模和繼續(xù)發(fā)展方面，有46.2%的經營戶表示還想擴大休閑觀光旅游業(yè)的經營規(guī)模，有35.9%的經營戶表示還有涉及其他形式休閑觀光旅游業(yè)的想法，說明我市的經營戶對休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度，該項產業(yè)的發(fā)展還具有較大的潛力存在，特別是休閑觀光農業(yè)和農業(yè)園區(qū)這兩個類型，已經越來越受到游客的關注和歡迎。

7、XX市坡楊村改造總規(guī)、控規(guī)和改造方案已報XX市規(guī)劃委員會審批，各項統(tǒng)計結果正在公示和征求群眾意見。

(二)社區(qū)改造情況

1、尚集鎮(zhèn)武店村現有戶數603戶，人口2240人，行政村用地面積2808畝，其中村莊占地520畝，現有各類建筑11.7萬方米。武店村采用整村改造模式，由瑞貝卡公司投資對村莊進行改造，規(guī)劃120畝用于建設居民住宅小區(qū)，投資概算8000萬元(包括小區(qū)建設費用和村民補償)。目前，規(guī)劃小區(qū)內的地面附屬物已經清理，圍墻已施工，文物地質勘探已完成，正在施工3、4、14、16號樓，武店村村莊改造拆遷補償安置方案已經村兩委、黨員代表會討論通過，正在提交全體村民討論。待該方案經全體村民討論通過后，將按照方案要求，與村民簽訂拆遷補償安置協議。

2、和尚橋鎮(zhèn)坡楊-范莊位于XX市葛天大道以南，彭花公路以北，清?河以東，規(guī)劃總用地約90.93公頃，規(guī)劃總建筑面積約127萬方米。坡楊集中居住區(qū)規(guī)劃用地約55.11畝，規(guī)劃總建筑面積為58179方米，其中住宅建筑面積為47527方米，居住總戶數為408戶，目前還未開工建設。

3、板橋社區(qū)改造已和鄭州金諾公司簽定了一期改造協議，前期啟動資金已到位，目前正在進行土地性質調整。

4、高橋營社區(qū)改造6棟居民樓已完工，剩余4棟6層主體已完工。

5、辛張社區(qū)徐八莊、潘莊居民小區(qū)建設已和河南大眾房地產公司簽定了一期改造協議，部分拆遷資金已到位，拆遷補償已完成27畝。

6、俎莊社區(qū)改造正與多家房地產公司進行洽談，改造實施方案已經公布。

7、XX區(qū)趙灣河灣社區(qū)城中村改造項目測算方案及招商文件已編制完成，正在與鄭州中油置業(yè)有限公司、鄭州中汽乾坤置業(yè)有限公司進行招商事宜洽談。

8、大坑李、十里廟社區(qū)城中村改造項目正在等待土地調規(guī)報批。

(三)村莊建設管理情況

1、XX市開展軍民共建新農村活動，駐長部隊官兵與鎮(zhèn)村干部群眾，出動鏟車、運輸車輛對轄區(qū)村莊環(huán)境進行整治。

2、XX縣集中開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，對街道兩側堆放的建筑垃圾、秸桿、雜物，街道衛(wèi)生死角進行了集中清理，并按照環(huán)境衛(wèi)生工作標準進行了全面考評。

3、XX區(qū)高橋營辦事處組織人員對俎莊社區(qū)、辛張社區(qū)衛(wèi)生及學院路北段道路兩側綠化帶內的垃圾、雜草、雜物進行清理，改善轄區(qū)整體面貌。

4、XX區(qū)重點解決村內道路、排水、垃圾處理和衛(wèi)生廁改建等問題，加大違章建筑拆除力度，強化村莊基礎設施建設，從清垃圾、清秸稈、清路障為主的“三清”工作入手，集中整治村容村貌，為村民們營造良好居住環(huán)境。

三、存在的困難

(一)企業(yè)發(fā)展不均衡。XX市三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的企業(yè)中，老城鎮(zhèn)的企業(yè)個數占總數的77%，老城鎮(zhèn)企業(yè)個數比和尚橋鎮(zhèn)和金橋辦事處的總數還要多。同時，老城鎮(zhèn)的企業(yè)個數多、發(fā)展速度快，預計幾年內，推進區(qū)的重要龍頭企業(yè)將主要進駐在老城鎮(zhèn)，而金橋辦事處由于土地面積較小，企業(yè)發(fā)展空間有限。XX縣轄區(qū)內截止2007年底共有企業(yè)234個，其中第二產業(yè)156個，第三產業(yè)81個，產業(yè)支撐不明顯，總從業(yè)人數僅8030人，而本區(qū)域的從業(yè)人數僅3293人，說明本區(qū)域內的居民從事第二、第三產業(yè)偏低。

(二)用地調整難。在當前農民對土地的依存度還較高的大形勢下，土地流轉和土地承包的政策已成為約束農民居住向社區(qū)集中建設的瓶頸。一是用地規(guī)劃和用地計劃的制約。鎮(zhèn)村布局居住點規(guī)劃因不能逾越基本農田保護區(qū)這根紅線而制約了集中居住工作的推進。同時，居住點建設用地納入地方年度用地計劃后，又與經濟社會事業(yè)發(fā)展爭擠用地計劃。二是土地流轉的制約。即使符合用地規(guī)劃的土地，由于農村二輪土地承包責任制的政策規(guī)定，土地調整不可能用行政措施強制推行，土地流轉和土地跨村調整工作也很難開展。三是企業(yè)用地缺乏。推進區(qū)內對于企業(yè)落戶提供了各項優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)展速度快，隨著國家土地政策的偏緊，部分地區(qū)出現短期內新建企業(yè)將無地可用的情況。

(三)資金籌措難。農民居住向社區(qū)集中建設是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量資金。而目前村級經濟還不壯大，多元化籌措資金的機制和渠道還未形成，沒有足夠的資金來支撐居住點建設。另外，以XX區(qū)為例，由于部分村莊地理區(qū)位優(yōu)勢不突出，拆遷安置在與市區(qū)城中村改造同樣標準的情況下，投資商利潤空間小，雖然接觸了多方投資商，但真正有投資意向的很少。

(四)政策配套不完善。社會福利、勞動保障等方面關于推進區(qū)居民的配套政策不完善，沒有具體的標準，被征用土地后的農民生活、就業(yè)等沒有相關的具體規(guī)定,導致土地被征用的農民積極性不高，有后顧之憂。

(五)公共設施不健全。以XX縣為例，區(qū)域內的37個行政村，村莊分布較分散，造成公共服務設施不利于集中，服務效果不明顯，對整體管理造成影響。同時由于部分村莊經濟實力有限，村內供排水設施、文化大院、健身場所等建設相對滯后。

四、對策建議

(一)基本思路

以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，圍繞構建和諧許昌、加快建設城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)、實現富民強市的目標，著眼打破城鄉(xiāng)二元結構,突出加快城市化進程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展,全力推進“三個集中”、實現“六個一體化”、優(yōu)化“一個環(huán)境”，完善“五區(qū)”功能，突出城、村、林、水一體，提高我市城鎮(zhèn)化水。

(二)總體要求

堅持科學發(fā)展觀,促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，在本市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，構建完善布局合理、協調發(fā)展、吸納性強、輻射面廣的社區(qū)空間體系，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調動好、保護好、發(fā)揮好群眾的積極性和創(chuàng)造性，有計劃、有重點、有步驟地開展農民向社區(qū)集中。

(三)基本原則

??城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理,統(tǒng)籌一、二、三產業(yè)發(fā)展,堅持區(qū)域經濟社會事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

??因地制宜：堅持一切從實際出發(fā)，克服一刀切、標準化的做法，實施科學、靈活、多樣的社區(qū)集中模式,保持風格,突出,彰顯個性。

??提檔升級：提升農村和產業(yè)的發(fā)展層次,實現產業(yè)的地域集中、資本的效能集中、資源的配置集中、土地的利用集中,“五朵金花”要提檔升級,形成強大的空間吸引域。

??政策引導：通過勞動保障、土地、稅收、產業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策,促進資金、信息、人才、產業(yè)等經濟社會要素的空間集聚，消除不利于“三個集中”的政策障礙,消除城鄉(xiāng)二元分割的體制環(huán)境。

??利益保護：調整城鄉(xiāng)利益機制,降低農民向社區(qū)集中的成本,從政策和法制上保證他們的利益不受傷害,使農民自覺自愿向非農轉移、向社區(qū)集中。

??資源節(jié)約：按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,政府主導，通過村企共建、招商引資等形式，組織、引導分散居住的農民向社區(qū)聚居,鼓勵建設多層公寓,實現土地資源利用效益最大化。

(四)強化八項措施

1、加強領導。堅持市指導、縣為主的原則，由當地黨政主要領導親自牽頭，形XX縣(市、區(qū))組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)主抓、村實施、農民參與的工作格局。將財力向農村傾斜，投資向農村轉移，做大、做強、做優(yōu)以工業(yè)、商業(yè)為代表的第二、三產業(yè),以吸納更多的農村富余勞動力,促進農業(yè)人口非農業(yè)化就業(yè),真正使農民從土地中解放出來。

2、規(guī)范管理。按照集約、節(jié)約利用土地的原則，科學編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導農民向新型社區(qū)集中，盤活存量土地，提高土地資源利用效率。在“依法、自愿、有償”和不改變農用地性質的前提下，積極探索轉包、租賃、互換經營、入股等多種土地流轉方式，推動土地的合理流轉。規(guī)范居住向社區(qū)集中建設項目的審批與立項，加大鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施監(jiān)督力度，堅決制止違反鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的擅建亂建行為。

3、制定配套政策。隨著村莊改造的實施，整合相關部門職能優(yōu)勢，出臺配套扶持措施，如：社會福利、勞動保障等方面政策的制定，加大相關政策的實施力度，提高低保標準，讓困難群眾享受更好的生活，積極推行社會保障等優(yōu)惠政策和建立相關的產業(yè),增加就業(yè)崗位，使被征用土地和農民利益得到保障,就業(yè)得到保障,減少社會不穩(wěn)定性因素,增強土地使用者的積極性，解決居民的后顧之憂。但在低保標準的確定上，不應盲目草率，決不是越高越好。目前，我市的經濟實力還不強，社會保障適宜走低標準、廣覆蓋的路子。

4、整合部門職能。完善供電、供水、供氣、環(huán)保、綠化等綜合基礎設施系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置,整合各種社會公益事業(yè)設施,堅持環(huán)境建設、經濟建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。探索市場化的投融資政策,挖掘發(fā)展?jié)摿Γ�積極進行戶籍制度改革,入住社區(qū)的人員,在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、計劃生育等方面,享有同城鎮(zhèn)居民同等待遇。

5、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。加大許長城際快速通道兩側的村莊改造力度，搞好村莊整體搬遷，使原有分散的村莊居民集中于社區(qū)內，搞好公共設施配套，提升服務功能，利用置換出的土地加大第三產業(yè)的發(fā)展，進一步提高居民的收入。

6、搞好園區(qū)建設。民營科技園區(qū)是工業(yè)聚集區(qū)，加大園區(qū)的建設力度，搞好招商引資，通過工業(yè)項目的帶動，使園區(qū)村莊的居民轉化為工人，逐步改造園區(qū)內的村莊，使居民向社區(qū)集中。同時大力發(fā)展第三產業(yè)，增加就業(yè)崗位，以第三產業(yè)的發(fā)展改變原有居民的身份，轉變原有居民的居住。

7、發(fā)展社區(qū)經濟。在進行城市建設的同時，逐步重視經濟發(fā)展尤其是社區(qū)經濟發(fā)展，出臺相關政策，鼓勵社區(qū)根據自身條件積極發(fā)展集體經濟，壯大經濟實力，在上級財政撥款有限的條件下，可以依靠自身實力改善各項基礎設施建設，為居民營造良好的居住環(huán)境。

8、加大宣傳力度。進一步加大城中村改造宣傳力度，通過多種多樣的形式，使城中村改造政策深入人心，爭取廣大群眾對城中村改造的理解和支持，扎實快速推進城中村改造。