二、適應新常態，把握新機遇，奮力推動經濟社會持續穩步發展

是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年政府工作，任務艱巨、意義重大。從宏觀形勢看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀;我國經濟進入中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新常態，發展條件和環境發生深刻而復雜的變化。從淮北自身看，受煤炭行業產能過剩、需求萎縮、價格下跌等當前因素，以及我市產業結構不優、經濟總量不大、質量效益不高等長期累積問題影響，經濟運行仍將處于非常困難時期。必須從當前經濟發展的階段性特征出發，積極適應新常態，既要看到宏觀經濟減速換擋、轉方式調結構更加緊迫，更要看到我市改革活力增強、經濟增長動力正從以煤為主轉向多點支撐、民營經濟加快發展、一大批項目正在加緊建設等利好因素，繼續保持戰略定力和歷史耐心，以改革創新的思路、開放發展的舉措、轉型升級的成效，贏得未來發展的主動。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞建設精致淮北目標，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以深化改革開放為動力，以調結構促轉型為主攻方向，以推進自主創新和發展民營經濟為重要驅動，著力保障和改善民生，強化風險防控，全面推進依法治市，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，財政收入增長1.1%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長11%，城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，節能減排完成省定任務。

重點做好十個方面工作：

(一)著力推動重要領域改革

堅持以改革促進穩增長、調結構、惠民生，積極有序推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政體制改革。實施政府機構改革，科學配置部門職能，理順部門職責關系。承接落實好國務院和省取消、下放的行政審批事項，繼續精簡市級行政審批項目。公布政府及其工作部門權力清單、責任清單和涉企收費清單，完善事中事后監管機制。推進政務服務標準化建設，實行行政審批“兩集中、兩到位”。實施辦公用房管理和公務用車制度改革。加快事業單位分類改革。深化財稅金融改革。創新政府融資臺運行機制，深化土地收儲和投融資管理體制改革。改革財政支持企業發展方式，建立產業投資基金，重點支持戰略性新興產業和現代服務業發展。將政府性債務收支納入預算統一管理，加強風險防控。充分發揮綜合治稅臺作用，堅持依法征管。全面落實資源稅、營改增等稅改政策。大力引進域外銀行來淮設立分支機構。擴大企業直接融資渠道和規模，重點推進中小企業在場外市場掛牌融資。深化城市規劃建設管理體制機制改革。按照統分結合、責權利一致原則，明確界定市、區在規劃建設管理方面的事權和責任，建立科學合理、運轉高效的城市管理體制。實施招投標管辦分離體制改革，建立“一委一辦一臺”運行機制。深化城鄉發展一體化綜合改革。加快推進農村土地確權登記頒證工作，落實農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。創新水利發展體制機制，繼續做好相山區機井管護和劉橋水廠建管試點工作。推廣政府與社會資本合作(PPP模式)，鼓勵社會投資參與基礎設施建設運營。探索市場化的淮水北調市級配水工程投融資體制、建管體制和水價形成機制。建立公共資源城鄉均衡配置體制，促進城鄉基本公共服務均等化。積極爭取國家中小城市綜合改革試點。深化文化和社會事業改革。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。推行縣區義務教育學校教師無校籍管理，推進職業教育向多元投入、產教融合、校企合作方向發展。積極推進市級公立醫院改革，鞏固完善基層醫改和縣級公立醫院綜合改革。深化收入分配制度改革。穩步實施機關事業單位養老保險制度改革。

(二)全力抓好招商引資和項目建設

推動淮北轉型發展、加快發展，關鍵靠投資拉動，靠招商引資，靠項目支撐。抓招商引資添增量。瞄準重點地區、重點領域、重點企業開展精準招商，抓好產業延鏈補鏈招商，引導外來投資更多地投向新型煤化工、食品加工、裝備制造和鋁基新材料、電子信息、節能環保等重點產業及現代服務業，提升招商引資產業符合度和投資強度。實施專題推介招商、委托招商和駐點招商，鼓勵各載體單位依托標準化廠房、低效閑置土地等開展“零土地招商”和“二次招商”。加強與央企、知名民企對接，加大對蘇浙滬、閩粵和港臺招商力度，推動區域經濟合作，全年引進并開工規模以上項目100個。抓項目建設增后勁。今年計劃安排重點項目435個，完成年度投資453億元。強化市級領導聯系督查重點項目制度，完善項目協調推進機制，突出抓好“九個一工程”建設。繼續開展“抓在建、促投產”行動，全面提升項目開工率、竣工率和投產率。推動山電廠2臺66萬千瓦機組年內投產運行，積極推進國安電力二期、中利電廠三期及大唐熱電聯產項目前期工作。合理確定213個政府性投資項目，帶動和激活更多的市場主體增加投入。抓園區提升促集聚。加快推進七個省級開發園區建設，做好市開發區新區產城一體化總體規劃和龍湖高新區規劃調整評審及報批工作，加快標準廠房、公租房和配套服務設施建設。完善臨渙工業園基礎設施配套，積極推動與上海華誼、神華集團等大企業合作，促進煤化工產業上規模、提質效。繼續推動濉溪經濟開發區向國家級開發區邁進。支持杜集經濟開發區打造國家級礦山機電裝備高新技術產業基地和新型工業化產業示范基地，支持鳳凰山開發區打造國家級食品產業基地，促進產業集聚發展。推動市開發區新區與烈山區5方公里園中園競相發展。加快濉蕪現代產業園基礎設施建設，盡快引進一批工業企業入園發展。

(三)創新驅動工業結構優化升級

堅持調整存量與做優增量并舉，進一步強化創新驅動發展的引擎作用，依靠創新培育工業競爭新優勢。改造提升傳統產業。加強信息化和工業化融合，加快技術創新與技術改造，促進傳統產業創新產品、創新管理、創新商業模式。進一步鞏固和發展共生共贏的市礦關系，共同謀劃和實施煤電、煤化聯產項目。搶抓電力體制改革的機遇，爭取獲批直供電和自備電。積極推進新型煤化工合成材料基地建設，確保年內焦化二期、年產20萬噸混合芳烴加氫項目建成投產，推動寶鋼氣體空分裝置、干熄焦余熱發電、煤焦油深加工、特種炭黑等項目開工建設，不斷延伸煤電化產業鏈。依托安徽礦機、口子酒業、華孚色紡等骨干企業，抓好關鍵技術和裝備的改造提升，重點推進138個工業轉型升級技改項目。深入開展“干部幫聯企業、打造精良產業”行動，做大做強行業領軍企業，加快專精特新企業成長，促進小微企業“小升規”，全年新增規模以上工業企業80戶，規模以上工業增加值增長9%。著力培育壯大新興產業。堅持把培育發展戰略性新興產業作為調結構、促轉型的重大舉措，強化政策支持，推進電子信息、鋁基新材料、生物醫藥、節能環保和高端裝備制造等5大戰略性新興產業規模化發展。加快建設傲龍網絡、大華活性炭等24個投資億元以上新興產業重點項目，確保戰略性新興產業產值增長15%。大力提升自主創新能力。實施科技提升園區、產學研協同創新、科技型企業培育行動計劃，深化與中科院、上海交大、淮北師大等高校與科研院所合作，抓好工程技術研究中心、企業技術中心建設。新增國家高新技術企業15家，實現高新技術產業產值460億元。啟動國家知識產權示范市培育工作。爭創全國質量強市示范城市。圍繞經濟結構調整和新興產業發展，加大創新人才培養引進力度。

(四)促進服務業發展提速增效

堅持把發展服務業與提升城市功能、優化產業結構結合起來，完善鼓勵服務業發展的政策措施，支持在淮省屬企業發揮自身優勢，在穩定主業的同時，拓展現代服務業;引導各類社會資本等進入服務業領域，開發多層次市場，促進服務業消費。優先發展生產性服務業。力爭在研發設計、電子商務、物流快遞、節能環保服務及品牌建設等方面有大的突破。加快電子商務臺建設，拓展本地產品銷售渠道。做好現代物流業發展規劃修編工作，推進青龍山商貿物流園等規劃建設。加強與上海鐵路局和合肥海關合作，積極推動青龍山火車站“無水港”建設。促進金融等新型業態加快發展。升級發展生活性服務業。推進城市商業綜合體、專業市場和商貿購物中心建設，提升核心商圈輻射功能。引導大型連鎖超市、批發市場等流通業態轉型升級。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”和“企超對接”工程。促進文化旅游體育融合發展，拉動體育健身消費，加快隋唐運河古鎮、政通夢幻王國等文化旅游項目建設，謀劃打造隋唐運河古文化、美好城鄉自然風光和紅色文化傳統教育三大主題精品旅游線路，推動“四季榴園”、南湖創建國家4A級景區。創辦“房產超市”，實現房地產市場消費常態化。加快發展新興服務業。將智慧城市建設與發展新興產業有機結合，促進各種創新要素聚集、交融，催生新的業態和商業模式，推動發展物聯網、移動互聯網、創意應用等智慧型新興產業。大力發展信息消費、養老和健康服務業。發展假日經濟、會展經濟，辦好2015中國淮北食品工業博覽會、第六屆石榴文化旅游節。

(五)夯實農業農村發展基礎

在穩定糧食生產基礎上，大力推進農業結構調整，加快轉變發展方式，不斷提高農業綜合效益。持續增加糧食等農產品供給。積極推進土地治理，完成高標準農田水利建設2萬畝。繼續開展糧食高產創建活動，建立135萬畝小麥、40萬畝玉米高產攻關核心示范區。實施“糧安工程”危倉老庫維修改造。抓好“主食廚房”、“放心糧油”工程，助推食品工業快速發展。加強“菜籃子工程”建設，擴大蔬菜生產基地，發展規模養殖，培育100個標準化規模種養示范基地。加快創新農業經營體系。加大政策扶持力度，培育示范家庭農場50個，新增農民合作社示范社50家。健全農業社會化服務體系，做大做強龍頭企業，帶動各類經營主體共同發展。強化農業科技創新，推動農業物聯網技術應用，加快五鋪等6個現代農業示范園建設。完善口子等4個食品園區功能，推動食品加工向生物科技和保健養生方向拓展。努力爭創鳳凰山國家級農業科技示范園區。提升美好鄉村建設水。堅持從實際出發，因地制宜，量力而行，嚴防舉債搞大拆大建，引導群眾自覺自愿、投資投勞建設美好家園。結合“三線三邊”環境治理，啟動第三批11個重點中心村建設。以解決垃圾收集處理、安全飲水、道路暢通和改善生態為重點，帶動全市村莊面貌逐步改善。大力實施興業富民工程，推進“一村一品”、鄉村旅游等產業發展，努力走出一條村莊建設與產業發展、群眾致富互促共進的新路子。

(六)大力發展民營經濟

全面落實鼓勵和支持非公經濟發展的政策措施，不斷深化改革、強化服務、優化環境，推動民營經濟加快發展。激發市場主體活力。深化“三證合一”登記制度改革，推行“負面清單”管理模式和項目審批收費“一表制”，清理不必要的證照和資質、資格審批，降低企業創辦門檻，全年新增私營企業2150戶、個體工商戶4800戶。鼓勵大眾創業。依托現有創業孵化基地，支持大學生和海外留學人員領辦、創辦企業，引導更多外出務工人員回鄉創業，促進更多個體工商戶升級為企業法人，充分激活全社會的創業激情，努力在全市形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。助推民營經濟轉型發展。發揮產業投資基金引導作用，鼓勵和支持有實力的民營企業立足自身優勢，把握市場需求，積極從傳統產業向戰略性新興產業提升，向現代服務業延伸，向現代農業拓展。支持民營企業與科研院所合作，加大科技投入，加快新產品開發。提高企業家素質，發揮企業家作用，提升企業經營管理水。著力優化發展環境。堅持以服務促管理、以扶持促發展，簡化辦事手續，提高服務效能。堅持依法行政，嚴肅查處濫用行政權力干預民營企業合法生產經營活動，讓企業家放心、放膽發展。加強全社會誠信建設，以良好的誠信環境促進民營經濟健康發展。建立銀政擔合作和代償按比例分擔機制，放大擔保功能，為民營企業創造寬松的融資環境。

(七)積極推進新型城鎮化

堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，穩步提升城鎮化質量和水。加強城市規劃建設管理。實施全域城鎮化戰略，加強規劃協同，分輕重緩急編制市區各區塊修建性詳規，做好城鎮規劃與土地規劃銜接，編制土地儲備規劃，提高城鎮土地利用率。啟動高鐵新區建設，完善東部新城區基礎設施和商業配套，增強新城區對人口的吸引力。打通古城東路、環山東路、方安南路等城市斷頭路，加快龍山南路、桂苑東路建設，大力推進老城區主次干道、背街小巷、地下管網等基礎設施改造，實施孟山南路貫通工程。建設烈山片區污水傳輸一期工程。建成南黎公園。以文明創建為抓手，持續加強城市環境綜合整治，不斷提升城市形象和管理水。強化城市管理“一盤棋”意識，實行市區聯動、部門協作、重心下移，充分發揮社區管理作用。深化“市容管理示范路”創建工程，完善網格化管理臺。新投放公共自行車3100輛。深化環衛作業市場化改革，進一步提升垃圾無害化處理和資源化利用水。推行房屋征收貨幣化安置。全面提升城市物業管理水。完善區域綜合交通體系。加快淮北至蕭縣北高鐵聯絡線工程進度，積極推進符夾鐵路擴能工程和青阜鐵路電氣化改造工程。加快濟祁高速淮北段、煤化工快速通道建設，完成合相路一期主體工程，續建蕭淮路中段、濉唐路工程。開工建設南坪船閘，整治沱澮河航道。加強農村公路建設和養護管理，大力發展城市公交并向小城鎮延伸，努力構建城鄉互通、高速繞城、公鐵水聯運的綜合交通網絡，讓淮北交通變得更加通達順暢。加快縣城和小城鎮建設。按照滿足城鎮化快速發展需要并適度超前的原則，加大縣城和小城鎮市政公用設施建設力度，提升綜合承載能力。推動天然氣、集中供水等公共服務設施向城鎮、鄉村延伸。有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，繼續實行居住證制度，縣城和建制鎮落戶全面放開。有效解決農業轉移人口在城鎮就業、就醫、子女入學和社會保障等方面問題，讓進城務工農民進得來、留得住、過得好。