2017年南市兩會召開時間議程安排,南市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

現在，我代表南市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、和“十二五”時期經濟社會發展回顧

，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，按照“機制活、產業優、百姓富、生態美”要求，積極創建全國綠色發展示范區，發展效應顯現。初步統計，全市生產總值1339.5億元，增長9.1%;一般公共預算總收入124.3億元、增長5.1%，地方一般公共預算收入86.4億元、增長6.7%;全社會固定資產投資1802.5億元，增長21.7%;外貿出口11.26億美元、下降23.2%，實際利用外資1.45億美元、增長21.1%;旅游接待人數2925萬人次、收入371.6億元，分別增長16.9%、18.9%;社會消費品零售總額504億元，增長11.5%;居民消費價格總水上漲1.6%;城鎮居民人均可支配收入26120元、增長8.5%，農村居民人均可支配收入12265元、增長9%;城鎮登記失業率3%;人口自然增長率6.86‰;年度節能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)擴大有效需求，經濟持續穩增長。強化投資支撐，在建重點項目完成投資482.6億元，合福高鐵開通運營，京臺高速公路南段、延順、邵光3條高速公路建成通車，華電邵武火電廠擴建等一批項目開工建設，向上爭取財政資金139億元。改進“5?13”投洽會，成功舉辦“11?16”茶博會，引進項目1466個、總投資3106億元。增強消費拉動，拓寬武夷品牌產品銷售渠道，新興消費增長點加快培育。發揮政策效應，落實封閉轉貸政策，累計為1005家企業提供68.2億元貸款周轉資金;出臺做大國有融資擔保、鼓勵兼并重組、地產名優工業品目錄、綠色產業發展基金等政策，有力支持實體經濟發展。

(二)加快轉型升級，產業發展提質增效。突出抓龍頭鑄鏈條建集群，新增5家企業“新三板”掛牌，新增入統規模以上工業企業162家、總數達到1109家;食品加工、機電制造、竹加工、新型輕紡、生物醫藥等產業產值占比提升1.8個百分點。太陽電纜、圣農等增資擴產項目投產，技改投資增長44.8%，列入省級智能制造重點項目20個。南市省級高新技術產業園區上報待批，建甌獲批中國東南白酒名城，光澤獲評全國食品工業強縣，浦城列入全省首批創新驅動助力工程示范縣。新認定中國馳名商標6件。建成一批電子商務集聚園區和交易臺，6個縣(市)列入國家、省電子商務進農村示范縣。加強三產業態整合，新增限額以上商貿企業、規模以上服務業企業209家，三產增加值增長12.3%，拉動GDP增長4.1個點。建陽建盞文化一條街等專業街區帶動效應顯現。新增國家3A級以上旅游景區11家，建成旅游集散中心6個、旅游廁所136座，武夷山列入國家公園體制試點，松溪獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，旅游產品和服務設施進一步健全。

(三)夯實“三農”基礎，現代農業加快發展。糧食生產保持穩定，農林牧漁業總產值增長4.8%。新評定市級農業產業化重點龍頭企業128家，農業新技術示范推廣158項。發展農民專業合作社4121家、家庭農場697家。流轉耕地87.8萬畝，建設高標準農田5.94萬畝，新增豐產高效竹林30萬畝。順昌成立全省首家林業金融服務中心。新增“三品一標”認證26個、地理標志證明商標5個。解決8萬農村人口飲水安全問題。完成撤渡建橋及危橋改造66座、農村公路安保工程326公里，新增13個鄉鎮通達三級以上干線公路，農村交通基礎設施得到提升。

(四)共建美麗南，城鄉環境宜居宜業。深化戶籍制度改革，農業轉移人口市民化有序推進。新型城鎮化建設步伐加快，光澤生態食品城試點、邵武產城融合試點、省級小城鎮綜合改革試點建設取得新進展。邵武列入國家新型城鎮化綜合試點、省級“多規合一”試點。“六個一”城建項目、614個宜居環境建設項目、16個“三邊三節點”景觀整治項目加快實施，拆除“兩違”面積344萬方米。古村落、古建筑分級保護力度加大。持續實施“百千萬”工程，142個美麗鄉村加快建設，完成綠廊建設4.57萬畝，“萬人保潔”機制持續深化。

(五)建設新區新城，發展空間持續拓展。武夷新區建設全面提速，完成投資142.9億元、增長38.3%。建陽順利實現撤市設區，城市核心區、產業功能區和大交通網絡布局進一步優化。高鐵東站配套工程交付使用，新嶺至高鐵東站快速通道通車，4所學校竣工，云谷小區、歌劇院、藝術中心、軌道交通開工建設。延新城高鐵站前廣場投入使用，從彥路一期、新港路一期、316國道爐下至東坑段改擴建工程動工建設。市老年人活動中心投入使用，南新大橋拓寬改造工程建成通車，金山、大家廠體育公園主體工程建成，城市功能逐步完善。

(六)保護綠水青山，生態優勢日益凸顯。4個縣(市)通過國家級生態縣技術評估。造林綠化37.46萬畝，水土流失綜合治理42.1萬畝。淘汰黃標車3890輛、燃煤鍋爐290.3蒸噸，均超額完成省上下達任務。國家節能減排財政政策綜合示范城市創建工作通過年度考核，國家循環經濟等示范試點城市建設有序推進。嚴格執行“河長制”，主要河流水質全優。延畜禽養殖污染第三方治理試點取得成效。農村環境綜合整治和工業污染、大氣環境、流域水環境、茶山等整治工作取得明顯成效。

(七)突出精準扶貧，發展成果惠及民生。5個省級扶貧開發工作重點縣落實幫扶項目271項、到位資金19.43億元，“造福工程”危房改造5595戶，3萬人實現脫貧。政和創建全國扶貧小額信貸示范縣。19項為民辦實事項目全部完成，新增城鎮就業2.3萬人，農村勞動力轉移就業5.3萬人，保障性安居工程基本建成5060套。完成21所中小學擴容改造和公辦幼兒園建設，全市中小學標準化建設通過驗收，職業教育體系逐步構建，各類教育均衡協調發展。醫藥衛生體制綜合改革試點全面實施，公立醫院改革扎實推進，武夷總醫院穩步發展。城鄉居民社會養老保險“長繳多得”激勵機制全面建立，城鄉居民基本醫療保險實現政策一體化，城鎮職工醫療保險基金實行市級統籌。成功承辦全國首屆青運會排球賽。人才隊伍建設持續加強。婦女兒童、老齡和殘疾人工作得到加強，社會福利和慈善事業穩步發展。村(居)委會換屆選舉工作順利完成。安全生產標準化建設提升工程、道路交通安全綜合整治加快推進，食品藥品安全有效保障，社會安定穩定。民族宗教、外事僑務、氣象防震、檔案方志、老區庫區等工作繼續加強。軍民融合深度發展，軍政軍民關系更加密切。

(八)踐行“三嚴三實”，作風建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，從嚴落實中央八項規定精神，持續整治“四風”，嚴格執行“約法三章”，全市“三公”經費下降21.57%。在全省率先公布“三張清單”，共取消、下放市級行政審批事項166項、公共服務事項75項。全面推進行政服務中心標準化建設，全面推廣“一站式”服務。自覺接受人大、政協監督和社會監督，辦理人大代表議案2件、建議144件，政協委員提案254件，滿意和基本滿意率分別為100%、99.6%。落實“三級聯動、重心下移”工作機制，深化機關效能建設，強化“馬上就辦”，整治“庸懶散拖”。政府與法院、檢察院、工會聯系機制不斷完善。行政監察和審計監督力度加大，信息公開和政務公開制度不斷完善，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

各位代表，工作任務的完成，標志著“十二五”規劃主要目標的順利實現。過去五年，我們主動適應經濟發展新常態，自加壓力，真抓實干，攻堅克難，發展實現新的跨越。

五年來，我們堅定不移加快綠色發展，經濟增長和生態保護協同共進。搶抓行政區劃調整、高鐵通車等重大歷史機遇，率先提出并堅持實施綠色發展戰略，綜合實力明顯增強。全市生產總值年均增長10.6%，這五年是改革開放以來與全省均水差距最小的時期。一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入均比2010年翻一番，全社會固定資產投資達到2010年的3倍。深化產業梳理，制定和實施千億五百億產值行動計劃，加強專業產業招商，“5+3”產業和現代農業加快培育。滾動實施“迎高鐵抓旅游促三產”行動計劃，以旅游為主的第三產業拉動力明顯增強。績效考評連續居全省前列。縣域經濟實力提升，4個縣(市)進入全省十佳縣。在加快發展的同時，更加重視生態保護。成功爭取國家節能減排、循環經濟、低碳城市、智慧城市、水生態文明城市、可持續發展實驗區等“國字招牌”。森林覆蓋率從71.14%提升到76.46%，努力實現不砍樹也能致富。主要流域水質功能達標率100%，空氣質量優良天數比例99.8%，提前一年完成“十二五”節能減排任務，生態環境質量保持全國全省前列。

五年來，我們持之以恒提升基礎設施，投資環境和城鄉面貌全面改善。全市人民期盼已久的合福高鐵正式通車，南全面進入“高鐵時代”。鐵路營運里程新增203公里、總里程733公里，高速公路通車里程新增510公里、總里程933公里，鐵路、高速公路總里程均居全省首位，實現縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車。武夷山機場遷建場址獲批，閩江內河航運前期工作取得突破。市本級和各縣(市、區)專業產業園區按照“1+N”模式加快建設、初具規模。持續共建美麗南，武夷新區建設全面提速，延新城建設同步推進，每年實施一批“百千萬”工程和“六個一”項目、打造一批美麗鄉村，城鄉面貌顯著改觀。

五年來，我們先行先試推進機制創新，發展活力和內生動力明顯增強。國有企業整合重組成效顯現，9家國有集團公司總資產673.4億元，成功融資215億元。建立農村衛生保潔長效機制，萬人保潔“南經驗”成為全省典型。環境污染第三方治理試點成功，正在全省全面推廣。統一打造武夷品牌，創新武夷旅游統一營銷機制，先后開展“一元門票游大武夷”、“低碳之旅?暢游武夷”活動，大武夷旅游格局加快構建;統一打造武夷食品營銷臺，綠色產品銷售渠道進一步拓寬。“南機制”持續深化，建立健全“三級聯動、重心下移”、“六要”群眾工作法、“民生110”網格化管理、農村社會治理“1+3”等長效機制。市縣政府機構和工商、質監、食品藥品監管體制等改革順利完成，行政審批制度、商事制度改革持續深化，事業單位分類改革穩步推進。

五年來，我們大力發展社會事業，公共服務和民生福祉顯著提高。民生支出占一般公共預算支出的比重超過75%，累計完成為民辦實事項目151項。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.7%和12.5%，累計新增城鎮就業12.37萬人、轉移農村勞動力27.62萬人。10個縣(市、區)列入原中央蘇區縣。提前實現“雙高普九”，科技、文化、衛生、體育、人口計生等社會事業全面進步。社會保障政策全面落實，法治建設進一步加強，綜治考評連續三年居全省第一，社會更加安定和諧。

各位代表，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導、全市人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向中央、省直駐延機構和駐軍部隊、武警官兵、公安民警，向對口幫扶部門和地區，向關心支持南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量小，產業結構不夠優，競爭力和自主創新能力偏弱;大項目不多，尤其是生產性大項目比較缺乏;龍頭企業偏少、帶動力不強，部分企業經營比較困難;脫貧攻堅任務依然較重;城鄉建設管理水還有待提高，防災減災、防洪排澇、停車場所、地下管網等設施還比較薄弱;社會保障體系仍不夠完善，教育、衛生等社會事業發展相對滯后;政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加強。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二、實施“十三五”規劃，開創經濟社會發展新局面

提交大會審議的《南市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提出了今后五年經濟社會發展的指導、目標任務和政策措施，到2020年全市生產總值達到2000億元，提前兩年實現城鄉人均收入比2010年翻一番。

“十三五”時期我市經濟社會發展的指導：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，落實“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持發展第一要務，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，以發展成果人民共享為根本目的，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，積極創建全國綠色發展示范區，加快形成適應和引領新常態的體制機制，確保如期全面建成小康社會，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新南。

(一)堅持綠色發展，增創發展新優勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步把生態優勢轉化為發展優勢，增強區域競爭力。統一打造武夷品牌，把綠色產品賣出去、把外地游客引進來，擴大綠色產品有效供給和消費需求。深入實施水、大氣、土壤污染防治計劃，加強水土流失重點區域、重點流域水環境綜合治理。倡導文明、綠色生活方式和消費模式，營造守護綠色的濃厚氛圍，讓南的山更青、水更綠、空氣更清新。

(二)堅持創新引領，培育發展新引擎。深入實施創新驅動和人才優先戰略，完善科技創新服務臺，加快人才引進和培養，推動大眾創業萬眾創新。全力培育“5+3”產業和現代農業，促進工業化與信息化、“互聯網+”與“綠色+”深度融合，打造綠色產業升級版。進一步完善鐵路、高速公路、輕軌、內河航運、機場等現代立體交通體系，加快水利、能源、環保、信息、防災減災等基礎設施建設，提升經濟社會發展支撐能力。

(三)堅持統籌協調，拓展發展新空間。統籌城鄉一體化發展，加快新型城鎮化進程。武夷新區新興中心城市基本形成，實現南行政中心搬遷。延新城加快打造“山水宜居之城、活力創業之城”，中心城區功能不斷完善。縣城輻射帶動能力增強，美麗城鄉展現新姿。全面打贏脫貧攻堅戰，到2018年現行國定扶貧標準貧困人口全面脫貧，2020年現行省定扶貧標準貧困人口全面脫貧、5個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。加強*建設，弘揚*，促進文化事業全面繁榮，加快文化產業發展，推進文化強市建設。

(四)堅持改革開放，激活發展新動力。落實供給側結構性改革措施，培育新供給新動力。深入推進國資國企、市場準入、投融資、土地流轉、林權交易、碳排放交易、流域生態補償等領域改革，協同推進簡政放權、放管結合，優化投資發展環境。主動融入“一帶一路”、自貿區建設，深化對臺交流合作，密切港澳僑合作，拓展山海協作，加強跨區域協作，形成全方位、多層次的開放交流合作格局。

(五)堅持包容共享，順應發展新期待。把新增財力更多用在民生事業上，持續辦好為民實事，加快補齊民生短板。健全公共就業創業服務體系，推動更高質量就業。堅持優先發展教育，推進優質教育資源更加均衡，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，保障食品藥品安全。健全社會保障體系，大力發展社會救助和社會福利。加強和創新社會治理，推進法治南、安南、誠信南建設。

三、扎實做好工作

今年是“十三五”開局之年。經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%，力爭更快更好些;一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入均增長6%，全社會固定資產投資增長18%，外貿出口增長6%，驗資口徑實際利用外資增長10%，社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在9.5‰以內，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長9.5%，完成年度節能減排降碳任務。

實現上述目標，重點抓好八個方面工作：

(一)抓牢抓實重點項目，打好擴大投資組合拳

多措并舉擴大投資。把投資重點放在調結構、補短板、惠民生上，緊緊圍繞“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”，加快實施一批產業、交通、能源、城鄉建設、農林水、環保等重大項目。加大“三比一看”力度，堅持“一月一協調、一季一督查”工作機制，建立健全項目策劃聯席會議、項目定期通報、表格化管理等機制，加強項目協調調度，做好項目審批服務和要素保障，增強項目推進實效。

加快重點項目建設。實施重點項目346個、總投資2419億元，其中在建項目258個、年度投資350億元，力爭新開工130個、投產87個。建成閩江上游富屯溪四期防洪工程等項目;加快建設衢寧鐵路、南三龍鐵路、順邵高速、南聯絡線等項目，新改建18個國省道項目，推進新一輪電網改造升級工程;加快推進浦建龍梅鐵路、吉武溫鐵路、鷹廈鐵路北段擴能改造、武沙高速、延尤高速、閩江內河航運、武夷山機場遷建等項目前期。

持續加強招商引資。堅持“走出去”、“請進來”，加強專業招商、園區招商和以商招商，強化點對點、小分隊招商。圍繞全產業鏈發展，突破技術鏈、價值鏈、產業鏈關鍵環節，引進一批龍頭企業和上游關鍵材料、核心部件和下游終端產品項目。完善“5?13”招商項目推進機制，辦好“11?16”茶博會，力爭投資額2000萬元以上項目開工260個以上，增強經濟發展后勁。

(二)創新提升旅游發展，增強第三產業拉動力

推動旅游產業提檔升級。充分發揮“雙世遺”品牌優勢，持續開展“低碳之旅?暢游武夷”活動，力爭旅游接待人數和收入分別增長16%和18%。加強資源要素整合和精品線路策劃，加快推進航天主題武夷體驗園、武夷山五夫朱子文化園、建陽考亭旅游文化園、政和佛子山旅游區、邵武金坑紅色旅游區、順昌寶山和合掌巖旅游區等項目，力爭新增國家3A級以上旅游景區7家。加強多元化業態培育，推動旅游與一二三產深度融合發展。加快住宿、餐飲、景區景點、旅行社等行業標準化建設，推廣智慧旅游，打造智能化、人性化的旅游服務臺。

培育激活新型業態。統一打響武夷區域品牌，引導名特優新產品生產企業聯手開拓市場，擴大武夷產品的國內外知名度。統一打造綠色產品營銷臺，鼓勵圣農、太陽電纜等龍頭企業牽頭組建營銷聯盟，創新產品營銷模式。大力發展電子商務，打造武夷旅游網“513購”等電商臺，發展農村淘寶，培育壯大一批電商孵化基地、集聚園區和龍頭企業，實現線上線下融合發展。

大力發展現代服務業。加快現代物流業發展，規劃建設一批大型綜合物流園區和冷鏈物流項目。加快建設城市商貿綜合體、商業街、農產品批發市場和城鄉集貿市場。推動批發零售、住宿餐飲、市政服務、農村服務等傳統服務業改造升級，發展健康養老、文體娛樂、休閑養生、家政服務等新興產業。支持金融業發展，繼續籌建一批農商銀行、村鎮銀行，引進股份制商業銀行，完善金融服務體系。有效防范和化解金融風險，規范民間融資行為，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

(三)做大做強工業經濟，打造綠色制造業升級版

培育壯大優勢產業。加快產業轉型升級，注重從供給側發力，提升存量、做大增量，推動傳統優勢產業集聚化發展、新興產業規模化發展。加快實施66個重點工業項目、30個市級智能制造重點項目，提升食品加工、機電制造、竹加工、新型輕紡等產業技術裝備水，延伸產業鏈條，提高產品附加值。實施新興產業倍增計劃，大力培育生物醫藥、新能源新材料、節能環保等產業。加快專業園區配套設施建設，鼓勵老企業退城入園。

提升創業創新活力。健全以市場為導向、以企業為主體的產學研用機制，引導科研院所、高等院校面向企業開展技術創新。加快省級以上工程技術中心、院士工作站、知識產權服務工作站等創新臺建設，打造一批創業創新示范基地和新型眾創空間。爭創國家級小微企業創業創新示范基地城市。探索“孵化器+創業風險投資”模式，引進和培育創業投資、風險投資，鼓勵支持科技人員領辦、參辦科技型小微企業。

支持企業加快發展。持續開展送政策進企業活動，全面落實降低企業成本的政策措施。實施產業龍頭促進計劃，支持龍頭企業增資擴產、延伸鏈條、兼并重組，新培育產值超10億元企業10家。實施中小微企業成長計劃，完善產業分工協作體系，新增規模以上工業企業70家。鼓勵使用地產名優工業品，幫助企業開拓市場。加強政銀企對接，創新金融服務方式，拓寬企業融資渠道，力爭10家企業在主板或“新三板”掛牌。新申報福建名牌產品15項，新增中國馳名商標2件、省著名商標30件。

(四)做特做優現代農業，全力打好脫貧攻堅戰

加快發展優勢農業。穩定糧食面積，提高糧食產能。圍繞打造全國綠色農產品基地，做大閩北優勢農產品規模。建立健全土地流轉、金融、科技、人才、營銷、品牌等服務臺，培育農業產業化龍頭企業、農村合作組織和種養大戶。加快發展農副產品精深加工、鄉村旅游和農村電子商務，推動一產接二連三，帶動農民增收致富。加快現代農業示范區、農民創業園、農業科技園和農民創業示范基地建設，支持智能溫控大棚、無土基質栽培等設施農業發展，培育25個林下經濟示范基地。落實竹林生態保護開發機制，完成竹山機耕路1000公里、灌溉面積1萬畝、施肥1萬畝，優化竹產業布局。推進“三品一標”認證，嚴格農產品質量安全監管，加強重大動植物疫病防控。做好第三次全國農業普查前期準備工作。

提升農業綜合生產能力。加強農業“五新”推廣，加快省農科院閩北分院建設，推動農業科技、種業創新，提升農業機械化水。重點實施5座水庫工程、10段防洪工程、7條流域綜合治理工程，繼續推進小型農田水利重點縣建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。新改建農村公路200公里，實施撤渡建橋及危橋改造30座，新建農村客運候車亭50個，改善農村生產生活條件。

構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，探索開展農村土地承包經營權、農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點。加快發展家庭農場，引導農民合作社規范化建設，積極推進4個新型職業農民培育試點縣工作。發展智慧農業、定制農業等新型業態，實現農業生產精準化種植、可視化管理。

實施脫貧攻堅工程。聚焦精準要求，健全“市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制，充分發揮鄉鎮作用，構建全社會協同推進的大扶貧格局，全年實現脫貧3萬人。突出精準識別，堅持貧困標準，堅持公開公，規范建檔立卡，確保扶貧對象到戶到人。突出精準施策，落實掛鉤幫扶政策，深化山海協作，分類制定幫扶措施，實行發展產業脫貧、轉移就業脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發展教育脫貧、生態補償脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧，提高脫貧實效。突出精準管理，建立貧困戶脫貧退出認定機制，對已經脫貧的農戶加強跟蹤服務，在一定時間內繼續享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

(五)加快建設武夷新區，積極推進新型城鎮化

舉全市之力建設武夷新區。圍繞盡快實現行政中心搬遷目標，集中力量、能快則快建設武夷新區。堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入新區規劃建設的全過程，彰顯綠色風貌和閩北。全力推進南林核心區建設，加快建設云谷小區、歌劇院、藝術中心、文化館、圖書館、規劃展示館、崇陽溪綜合治理、快速通道、軌道交通、市政工程;開工建設水資源配置工程、繞城高速、森林生態博物院、市民公園、客運總站、南林核心區商務集中區等項目，力爭全年完成投資210億元以上、增長50%。爭取申報列入國家海綿城市、綜合管廊建設試點。提升新區產業支撐能力，加快高新技術產業園區建設，引進和培育各類企業總部、行業總部，加快發展食品加工、旅游養生、機械電子、生物醫藥和新能源新材料產業。推進新區與建陽、武夷山同城化發展，促進城市建筑風格相互協調、產業空間布局相互銜接、交通基礎設施互聯互通。

加快延新城建設。推進316國道爐下至東坑段改擴建及沿線產業帶開發和南港延新城港區碼頭、閩江源臨港物流園建設，加快延新城從彥路、海瑞路、水鳩路、成功路、工業一路、工業二路、陳瓦路等道路建設和道路綠化工程、污水管網一期工程、江南片區水廠及管網工程建設;完善陳坑-瓦口產業組團配套設施，推進增坑食品加工專業園建設，促進產城融合發展。加快西芹大橋、蓮花山大橋、社區體育公園、中小學校、東坑嶺鐵路棚戶區改造等項目建設，促進新老城區聯動發展。

提升城市綜合承載能力。遵循城市發展規律，加強城市規劃建設管理。完成南“一市兩區”總體規劃編制，完善各縣(市、區)控制性詳細規劃。加快國家級、省級新型城鎮化試點、小城鎮綜合改革試點建設，不斷提升城鎮化質量。持續實施“六個一”項目，把城市文化區、城市公園、商貿街區等“串聯”起來，展示城市特有的環境特質、文化和建筑風貌。實施宜居環境建設行動計劃、新一輪市政提升“五千工程”，抓好城市道路、公共停車場、休閑慢道等建設。推動建筑業轉型升級和房地產業持續健康發展。創新城市治理方式，深化城市執法體制改革，加大“兩違”整治力度。加快戶籍制度改革，促進農業轉移人口融入城鎮，提高戶籍人口城鎮化率，推進基本公共服務均等化。

持續建設美麗鄉村。深入實施“百千萬”工程，重點推進中心村鎮以及重要通道和重要流域沿線、重要區域周邊的村莊整治建設，打造美麗鄉村景觀帶。加強歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落保護，留住民俗風情，突出武夷風格建筑風貌，建設一批各具的美麗村莊。創新村莊建設和治理模式，建立村民共建共管長效機制。

(六)持續保護綠水青山，建設生態文明先行示范區

深入推進節能減排。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，實行能源和水資源能耗、建設用地等總量和強度雙控。落實節能減排責任制，加快節能減排示范項目建設。開展產業園區循環化改造，實施重點用能企業能耗在線監測和管理，推進工業園區污水集中治理、化工類重點行業污染深度治理。開展排污權交易工作，全面完成試點行業初始排污權核定。推廣節水技術改造和居民生活節水工作。探索開展低碳產品標準制定和低碳產品認定工作。

強化生態環境保護。持續推進生態創建工作，爭取4個縣(市)獲得國家生態縣命名。加強生態茶園建設，植樹造林18.95萬畝，加快環城一重山綠化美化，積極創建省級森林城市。落實“河長制”，深化閩江流域水環境綜合整治，完成水土流失治理25萬畝，建設100公里安全生態水系工程，啟動4個縣城區應急備用水源建設，加快一批污水處理設施建設。推進清潔生產，加大黃標車淘汰力度，改善空氣質量。加強城鄉生活垃圾壓縮轉運站、轉運系統及行政村收運設施建設，開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強涉重金屬行業污染防治。

健全生態文明制度。開展領導干部自然資源資產離任審計試點。完善國土空間開發保護機制，科學合理劃定生態功能紅線，穩妥推進武夷山國家公園體制試點。實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強土地礦產執法監察，限制新礦產勘查開發行為。落實生態補償制度，健全生態公益林發展機制，擴大重點區位商品林收儲試點范圍。全面推行環境污染第三方治理，建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

(七)深化改革擴大開放，激發經濟社會發展活力

深化體制機制創新。深入推進行政審批制度改革，全面推行“三張清單”，進一步取消和下放審批事項。全面落實行政審批“三集中、三到位”改革，建立完善市級中介服務中心。開展武夷新區投資項目審批制度改革試點，完善工程標準化建設管理和項目運作機制。簡化企業投資審批程序，分類分期減少企業投資項目前置審批。完善國有資產監督管理體制，加強國有企業結構調整與重組，健全公司法人治理機構。持續推進商事制度改革，全面實行“一照一碼”和電子執照制度。繼續深化財稅體制改革，推進預算績效管理，改進財政資金支持方式，推動政府與社會資本合作，擴大政府購買服務范圍，撬動更多社會資本。

拓展對外交流合作。主動融入“海絲”核心區和福建自貿區，發揮武夷山“萬里茶道”海陸雙起點的獨特優勢，深化與沿線城市合作。拓展對臺合作領域，推動向更廣范圍、更高層次邁進。優化外貿通關環境，推進關檢合作“三個一”模式，加快武夷山“陸地港”發展，打造內陸地區口岸的重要支點和集疏運通道。完善促進外貿發展政策，支持企業參加國內外產品展示展銷會、訂貨會，發展跨境電商，推動出口市場多元化，擴大出口需求。

(八)保障和改善民生，讓群眾擁有更多獲得感

織好就業和社會保障網。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業，新增城鎮就業1.8萬人。實施全民參保計劃，深化機關事業單位養老保險制度改革，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會保險關系轉移接續辦法。全面推行復合型醫保支付方式，強化醫保基金收支預算。健全完善企業欠薪應急保障金制度。加大棚戶區改造力度，落實保障性安居工程8425套(戶)。全面實施臨時救助制度。繼續開展農村幸福院項目建設，完善農村養老服務設施。健全農村留守兒童、婦女、老年人、失獨家庭關愛服務體系，積極發展慈善和殘疾人事業。

全面發展社會事業。認真辦好為民辦實事項目。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快推進薄弱校改善工程和城區優質校擴容工程。繼續實施第二輪學前教育三年行動計劃，新擴建公辦幼兒園10所。開展特殊教育提升計劃，重視發展終身教育和老年教育。加快發展職業教育，整合職業教育資源，深化產教融合和校企合作。支持武夷學院向應用技術型大學轉型。實施名師名校培養工程，加強教師隊伍建設。持續實施“5115”人才集聚工程，創建一批人才工作聯系點。深化醫藥衛生體制改革，進一步推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，加快武夷總醫院發展，組建醫療聯合體，推進分級診療制度建設。鼓勵社會力量辦醫，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提高基層醫療服務水。全面實施兩孩政策，促進人口長期均衡發展。推動群眾體育和競技體育全面發展，培育體育產業。推進公共文化服務體系建設，加強文化遺產保護傳承與利用，創建朱子故里海峽兩岸交流基地，打響朱子文化等品牌。推進新型智庫建設。辦好新聞出版廣播影視事業。做好檔案和二輪修志工作。

提升社會治理能力。完善重大決策社會穩定風險評估機制，堅持領導干部接訪下訪機制，嚴格實施信訪“路線圖”，健全完善“大調解”工作體系。總結提升醫患糾紛調處“南解法”等做法，完善多元化矛盾糾紛調解機制。深化“安南”創建，創新“互聯網+社會服務”，健全完善社會治理網格化服務管理體系和立體化社會治安防控體系，加強反恐怖工作。全面落實企業安全生產主體責任，加強安全生產監管執法能力建設，推進安全生產標準化建設，深入開展消防隱患排查整治，持續深化道路交通安全綜合整治。啟動實施“七五”普法，完善公共法律服務體系。加強社區網格化服務管理，健全社區矯正制度。完善食品藥品安全監管機制，加強檢驗檢測機構能力建設。支持工會、共青團、婦聯等群團組織積極開展工作。做好民族宗教工作。抓好新一輪全國“雙擁模范城”創建工作，支持駐軍部隊和武警部隊建設，強化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設。

四、加強政府自身建設，全面提升執政能力

忠心忠誠，踐行宗旨。自覺踐行“三嚴三實”，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩，強化看齊意識，始終在上政治上行動上與*保持高度一致，不折不扣貫徹落實省委省政府和市委的決策部署。樹牢全心全意為人民服務的根本宗旨，解決好涉及群眾切身利益的問題，讓改革發展成果更多惠及人民。

敢闖敢試，勇于擔當。進一步解放，以五大發展理念引領新發展。大力倡導實干拼創，保持強烈的責任心和使命感，不搞短期行為，不做表面文章，對看準的事緊抓不放、迎難而上，堅定不移地向前推進。持續深化簡政放權，加快轉變職能，創新政府管理。完善創業競賽和績效考評辦法，激勵干部主動作為、大膽作為，營造良好的干事創業氛圍。

從嚴從實，改進作風。進一步深化機關效能建設，精簡文件、壓縮會議，馬上就辦、辦就辦好，堅決糾正“庸懶散拖”，不斷提高執行力。進一步深化“南機制”，持續完善“三級聯動、重心下移”、“六要”群眾工作法、“民生110”網格化服務等做法，形成更加直接、便捷、高效的聯系服務群眾機制。

干凈干事，廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入貫徹中央“八項規定”精神，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節。嚴格用制度管權管事管財管人，抓好土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購等重點領域廉政風險防控。自覺接受人大、政協監督，接受司法、輿論和群眾監督，加強行政監察和審計監督，確保權力廉潔高效運行。

各位代表，開創新局面、建設新南的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的領導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、實現科學發展跨越發展作出新的更大的貢獻!