2017年常德市兩會召開時間議程安排,常德市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017政府工作報告小編正在整理中，下面是的！！

“十二五”??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)中求進的五年

“十二五”時期，是常德發(fā)展史上很不凡、卓有成效的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市人民在市委的堅強領導下，扎實推進新常德新創(chuàng)業(yè)，總體完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務，實現了經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

五年來，經濟實力大為增強。地區(qū)生產總值由2010年1492億元增加到2720億元(預計數，下同)，總量位居全省第三，年均增長11.3%。一般公共預算收入210.8億元，社會消費品零售總額942億元，均比2010年翻了一番。金融機構各項存款余額2220億元，是2010年的2.3倍。五年完成固定資產投資6350億元，是“十一五”時期的3.6倍。工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。全市百億園區(qū)達到7個、百億產業(yè)達到8個、百億企業(yè)達到3個，規(guī)模工業(yè)增加值突破千億；全市高新技術企業(yè)從54家增加到97家�，F代農業(yè)推進有力。“五個雙百億產業(yè)”初步形成，大宗農產品生產保持穩(wěn)定，西湖西洞庭和桃源國家現代農業(yè)示范區(qū)建設扎實推進。服務業(yè)發(fā)展步伐加快。旅游、金融、商貿發(fā)展提速提質，三產業(yè)占生產總值比重達到41%，比2010年提升5.6個百分點�？h域經濟勢頭看好。桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣、石門縣地區(qū)生產總值超過200億元，武陵區(qū)、桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、經開區(qū)、石門縣一般公共預算收入超過10億元。

五年來，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)建設邁開大步。中心城區(qū)“三改四化”成果豐碩，市本級城建投入累計超過300億元，桃花源大橋、“三館三中心”、白馬湖公園、丁玲公園等一批重點工程相繼投入使用。成功躋身全國文明城市，完美社區(qū)建設及社區(qū)網格化管理工作經驗在全國全省推介。市城區(qū)建成區(qū)面積由70方公里擴大到93方公里，人口由70萬增加到90萬。各縣(市)城區(qū)“三改四化”和城市創(chuàng)建取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)化率達到46.9%，比2010年提高7.4個百分點。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。累計投入建設資金280多億元，硬化農村公路2828公里，加固病險水庫1043座，完成行政村電網改造1485個，實施農村土地整治173萬畝，農村公共服務設施進一步完善，“3+X”農村社會治理模式創(chuàng)新試點穩(wěn)步實施。基礎設施建設全面加強。常岳、東常高速公路建成通車，中心城區(qū)80公里高速環(huán)圈完全形成，新建改造干線公路863公里，常德港鹽關碼頭成為國家二類口岸；桃源水電站建成發(fā)電，天然氣管網實現所有縣(市)城區(qū)全覆蓋；常德云計算中心和地理空間框架、智慧城管、智能交通、數字防控等系統(tǒng)建成運行，成為國家智慧城市試點城市。

五年來，改革開放不斷深化。重點領域改革穩(wěn)步實施。順利完成了中央和省里部署的各項改革任務，農村土地流轉體系基本建立，農村承包土地經營權抵押貸款“漢壽模式”在全國推廣，文化體制綜合改革工作進入全國先進行列，津市、澧縣被列入國家中小城市綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化試點，桃源陬市鎮(zhèn)納入全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。商事制度改革、財稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。市里自主推進的公路管理體制、園區(qū)管理體制、投融資體制、城管體制改革等取得明顯成效。開放型經濟加速發(fā)展。五年累計引進內資2150億元、外資25億美元，完成進出口總額30億美元。積極對接央企省企和承接產業(yè)轉移，新上投資過億元項目685個；非公有制經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到53%。對外交流合作更加活躍。新增國際友好城市2個。同時，廳市合作、校市合作、行市合作和區(qū)域合作力度進一步加大。

五年來，生態(tài)建設加速推進。節(jié)能減排得到加強。大力實施造紙、水泥、印染等行業(yè)專項整治，“十二五”節(jié)能減排任務全面完成，主要污染物排放量低于省控制指標。自然生態(tài)得到保護。啟動新一輪大氣污染防治行動，空氣質量保持較好水。在全省率先啟動集中式飲用水源保護區(qū)劃定工作，沅澧兩水水質穩(wěn)定在Ⅲ類以上。全國綠化模范城市創(chuàng)建通過國家驗收，國家森林城市創(chuàng)建扎實推進，全市森林覆蓋率達到47.98%。城鄉(xiāng)環(huán)境得到整治。新建城鎮(zhèn)污水處理廠11個。實施農村環(huán)境衛(wèi)生整治，所有水庫、大型湖泊禁止投肥養(yǎng)殖，農業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)污染治理扎實開展。

五年來，民生福祉全面提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24400元、11700元，是2010年的1.6倍和2.1倍。社會保障水穩(wěn)步提高。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34.2萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)40.3萬人。累計支付社會保險待遇326.9億元。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施。城鄉(xiāng)低保實現應保盡保，累計發(fā)放低保資金28.3億元，分散和集中供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)標準分別達到2900元、5700元，均比2010年翻了一番。累計投入資金400多億元，解決了34萬住房困難家庭的居住問題；投入資金21.5億元，解決了437萬人的飲水安全問題，在全省率先實現城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋；投入資金16.1億元，解決了31.8萬人的脫貧問題。各項社會事業(yè)協調發(fā)展。投入資金30多億元，新建改建各類學校1000多所，城鄉(xiāng)辦學條件大幅改善，湖南幼師高專、湖南應用技術學院升格掛牌，常德技師學院建設穩(wěn)步推進。投入資金50多億元，新建改建各類醫(yī)療機構3909處，市一人民醫(yī)院、市一中醫(yī)院等擴建項目竣工。新型農村合作醫(yī)療參合率達到98%以上，發(fā)放新農合補償金70億元。堅持計劃生育基本國策，農村計生家庭獎勵扶助、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵等政策順利實施。公共文化服務體系進一步完善，在全省率先完成廣播村村響工程，“三館一站”全部免費開放，文化惠民工程深入實施，文物和非物質文化遺產保護得到加強，“百團大賽”等文體活動精彩紛呈，“掃黃打非”工作成效顯著。國防動員、國防教育、人民防空和民兵預備役工作水提高。統(tǒng)計、物價、糧食、民族宗教、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、方志、僑聯、殘聯等各項工作取得新的成績。工會、共青團、婦聯在新常德新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

五年來，民主法治持續(xù)加強。深入貫徹依法治國方略，扎實推進依法治市和“六五”普法，法治政府、法治社會、法治常德建設邁上新臺階。權力運行進一步規(guī)范。建立和執(zhí)行重大決策調查研究、專家咨詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等制度，實行市政府全會和常務會議邀請人大代表、政協委員、咨詢專家、法律顧問列席和市民旁聽制度；推行了行政執(zhí)法公示制、評議制、責任制和執(zhí)法過錯追究制；自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協的民主監(jiān)督，主動聽取各方面的意見建議，五年辦理人大代表建議1132件、政協提案2181件，解決了一大批實際問題。行政效能進一步提升。大力實施“六個壓減”，大力推行市直部門行政審批職能“兩集中三到位”、重大投資項目聯合審批等制度，大力加強社會求助服務、公共資源交易、網上政務服務系統(tǒng)等臺建設，大力治理涉企“三亂”、涉項“三強”等經濟環(huán)境問題，查處了一批破壞發(fā)展環(huán)境的案件。政風行風進一步好轉。狠抓決策執(zhí)行和工作落實，嚴格目標管理，加強督查督辦。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，查處了一批違法違紀人員。社會治理能力進一步增強。推進安常德建設，完善社會治安防控體系，人民群眾安全感持續(xù)上升。推進信訪工作制度改革，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，實行領導包案化解積案，信訪秩序持續(xù)穩(wěn)。嚴格安全生產責任制，大力開展打擊非法生產和排查整治安全隱患專項行動，安全生產形勢保持穩(wěn)定。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，實施食用油放心工程，食品藥品安全保障水提高。健全落實公共應急救援機制，處置突發(fā)事件能力得到增強。

各位代表!五年來，我們最值得珍視的是，新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求內化于心、外化于行、轉化于效，結出了累累碩果；我們最為感動的是，常德人民對我們共同生活的這座城市認同感越來越高，歸屬感越來越強，自豪感越來越足!

2015??奮發(fā)有為、迎難而上的一年

是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年。我們面對宏觀經濟下行的極大壓力，積極主動適應新常態(tài)，奮發(fā)有為，迎難而上，深入推進“三大戰(zhàn)役”，取得了經濟社會發(fā)展的新突破。主要經濟指標較快增長，地區(qū)生產總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，固定資產投資增長20%，一般公共預算收入增長14.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.9%、9%。十項重大建設有效推進，石長鐵路增建二線及電氣化改造竣工通車；桃花源機場4D級擴建竣工投運；沅澧快速干線一號、二號、六號大道開工建設；常德煙廠易地技改項目穩(wěn)步推進；常德電廠一期工程投產發(fā)電；萬達廣場全面開工建設；華僑城歡樂水世界盛大開園；湘雅常德醫(yī)院主體工程竣工，柳葉湖現代服務業(yè)園區(qū)啟動建設；建設飲水安全工程498處，解決了剩余136萬人的飲水安全問題；安慈高速公路項目具備開工條件。

1、下大力引進產業(yè)項目，實體經濟取得新突破。主攻重大項目建設。浪潮常德云計算中心、東星家居廣場一期等項目建成運營，桃花源古鎮(zhèn)、友阿國際廣場、和瑞歡樂城等項目完成主體工程，漢能光伏、常德汽貿城、華蘭德光纖等項目穩(wěn)步推進，中國中車、中國兵裝集團等戰(zhàn)略投資者引進取得積極進展。全年引進內外資總額610億元，開工建設億元項目186個。深入推進園區(qū)攻堅。完成園區(qū)基礎設施投入61億元，新建標準化廠房150萬方米，均創(chuàng)歷史新高。完成技改投入400億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)101家。成功創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)，國家高新區(qū)創(chuàng)建進入候批程序，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設現場推進會在常德召開，推介了我市工作經驗。激活消費市場需求。成功打造歡樂水世界、武陵閣步行城、沙灘公園等消費熱點，高水承辦2015中國湖南國際旅游節(jié)，帶旺了人氣、聚集了財氣、提升了名氣，全年接待游客和旅游收入分別增長22.3%、26.9%。積極建設武陵移動互聯網產業(yè)園，電子商務發(fā)展較快。幫扶市場主體發(fā)展。開展“千名干部聯系服務千家企業(yè)”活動，與企業(yè)手挽手渡難關、闖市場。積極破解融資難題，市本級設立3億元中小企業(yè)信貸過橋資金，幫助35家企業(yè)解決了燃眉之急；益豐大藥房在上交所上市，3家企業(yè)在新三板掛牌，臨澧、石門農商行掛牌營運；金融機構新增各類貸款176億元，存貸比首次突破50%。優(yōu)化用地和拆遷服務，較好地保障了重大項目用地需求。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增市場主體3萬戶，新增家庭農場423家、農民合作社604家、規(guī)模農產品加工企業(yè)31家。

2、下大力建設海綿城市，城市提質取得新突破。從130多座城市的比拼中脫穎而出，成功入選全國首批16家海綿城市建設試點城市，3年內將獲得國家專項補貼資金12億元，海綿城市設計和79個建設試點項目已經啟動。強化規(guī)劃引領作用，完成了中心城區(qū)高速公路環(huán)圈內總體城市設計。加快重點項目建設，白鶴山、蘆荻山和機場三大快速通道建成，柳葉湖環(huán)湖大道、橋南人防工程投入運行，穿紫河風光帶、柳葉大道西延、江南風光帶、沅水四橋等項目進展順利。深入推進城市建設“三改四化”，實施項目108個，完成投入85億元。積極推進城市管理“一改四化”，開展交通秩序、渣土運輸、戶外廣告等專項整治，市容市貌進一步改善。持續(xù)促進城鎮(zhèn)協調發(fā)展。各縣(市)城區(qū)也按照“三改四化”“一改四化”的要求，加強城市建設，規(guī)范城市管理，城鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。市財政安排3000萬元，在鼎城灌溪鎮(zhèn)、漢壽蔣家嘴鎮(zhèn)、臨澧新安鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)黃山頭鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)開展美麗城鎮(zhèn)建設試點。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革任務，以此為契機優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。持續(xù)推進完美社區(qū)建設。各級財政投入2.5億元，實施建設項目218個，街道和社區(qū)公共服務硬件建設基本達標�！�3+N”治理模式全面建立，社會治理信息臺、完美社區(qū)服務臺投入運行。打造社區(qū)公益服務品牌，社區(qū)服務功能得到提升。

3、下大力破解交通瓶頸，基礎建設取得新突破。加快構建交通體系。黔張常高鐵正在抓緊施工；常安高速復工建設；新建改建干線公路188公里，319國道桃花源景區(qū)改線、漢壽縣城至軍山鋪、澧縣城頭山至張公廟等公路和安鄉(xiāng)官?大橋等橋梁建成通車；硬化農村公路328公里，實施危橋改造150座。強力推進水利建設。完成投入40.5億元，創(chuàng)歷史新高，堤防加固、中小河流治理、大型泵站改造、小型水庫除險加固等項目順利實施，小型農田水利建設深入推進；建成高標準農田15.7萬畝。積極建設美麗鄉(xiāng)村。整合各類資金3億元，深入推進“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動，100個示范村基本實現公路通組、自來水到戶，涌現了石門秀坪、柳葉湖太陽谷、桃源楓樹、安鄉(xiāng)出口洲等一批示范亮點。實施藍天碧水凈土行動，全國土壤污染綜合防治示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，黃石水庫等水源地保護全面加強。

4、下大力增進群眾福祉，民生事業(yè)取得新突破。集中力量打好民生升溫戰(zhàn)役，全面完成省重點民生工程各項指標，群眾幸福指數進一步提升。全力推進精準扶貧精準脫貧。把脫貧攻堅作為重大的政治任務和民生工程來抓，廣泛調動社會力量，認真落實政策措施，全市投入資金2億元，集中辦好重點貧困村“六件實事”，410個貧困村實現駐村幫扶全覆蓋、干部聯系幫扶貧困戶全覆蓋，年內脫貧12萬人。深入實施教育衛(wèi)生三年攻堅。教育方面，投入資金5.9億元，改造農村薄弱學校213所，新建改建城區(qū)中小學24所，常德智慧谷加快建設，湖南幼師高專新校區(qū)投入使用。衛(wèi)生方面，投入資金15億元，建設市縣醫(yī)療衛(wèi)生項目55個，澧縣人民醫(yī)院搬遷、鼎城區(qū)人民醫(yī)院擴建等項目順利竣工，市二人民醫(yī)院門急診綜合大樓、臨澧縣人民醫(yī)院搬遷等項目完成主體工程。協調發(fā)展各項民生事業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人，農村勞動力轉移就業(yè)8.6萬人。五大社會保險新增參保14.8萬人次，開工建設保障性安居工程8.2萬套，改擴建農村敬老院19所。丁玲紀念館、桃源縣文化體育中心等項目投入使用，市博物館改擴建等項目完成主體工程。

5、下大力轉換體制機制，政務服務取得新突破。以轉變職能推進政府機構改革。新一輪市縣政府機構改革基本完成，政府部門職責交叉、權責不清等問題得到較好解決，社會管理和公共服務職能進一步強化。以簡政放權為重點規(guī)范行政權力。公布政府部門權力清單、責任清單和外商投資準入管理目錄、政府核準投資項目目錄，市本級權力事項大幅壓減。創(chuàng)新性地編輯出版《政策清單》，實現一冊在手、政策在握，讓“內行人看了更內行、外行人一看就內行”，更好地服務企業(yè)和群眾。以提升效能為目標優(yōu)化政務服務。清理優(yōu)化審批流程，在市直12家單位開展行政審批優(yōu)化流程試點，審批時限整體提速39%。加強部門內部審批職能相對集中，基本形成以窗口為主導的審批模式。規(guī)范行政審批中介服務，公布中介服務涉企收費目錄。全面清理行政事業(yè)性收費項目和標準，全年為企業(yè)和群眾減負2000多萬元。

各位代表!

五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成就來之不易。這得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監(jiān)督支持，得益于全市人民和社會各界的共同努力，得益于我們共同打造的最可寶貴的“常德情懷”、“常德擔當”和“常德力量”。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

回顧“十二五”，我們深深體會到：無論形勢怎么變化，堅持經濟中心、促進常德發(fā)展，始終是我們工作的第一要務；無論困難怎么疊加，堅持改革創(chuàng)新、敢于爭先進位，始終是我們工作的第一動力；無論任務怎么繁重，堅持民生優(yōu)先、增進群眾福祉，始終是我們工作的第一目標；無論考驗怎么嚴峻，堅持風清氣正、致力團結奮進，始終是我們工作的第一保障。

成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作和經濟社會發(fā)展仍然面臨較多的困難和問題。一是工作層面有不足，在宏觀經濟下行的形勢下，“十二五”及的地區(qū)生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值等指標沒有達到預期目標。二是發(fā)展層面有短板，縣域經濟、非公有制經濟、開放型經濟、金融經濟仍然是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，基礎設施特別是交通設施建設欠賬還較多。三是民生層面有差距，社保、住保、環(huán)保、就業(yè)、就學、就醫(yī)、扶貧解困、食品安全等公共服務與人民群眾的需求還不相適應。四是作風層面有頑癥，一些部門衙門氣較重，辦事效率低下，工作執(zhí)行力不強；一些干部觀念、能力素質還不適應新常態(tài)要求，不想為、不會為、不敢為的問題突出；“四風”問題和消極腐敗現象在一些地方和單位還沒有得到根治。對這些困難和問題，我們必須高度警醒，認真加以解決。

“十三五”??全面小康、決戰(zhàn)決勝的五年

今后五年，是我們深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。謀劃和推進“十三五”發(fā)展，必須清醒認識外部環(huán)境的深刻變化，準確把握常德發(fā)展的階段特征，主動順應全市人民的期待和要求，科學應對發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。當前，發(fā)展環(huán)境深刻變化，國際形勢錯綜復雜，世界經濟仍然處于深度調整期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，常德面臨穩(wěn)增長、促轉型的雙重壓力、雙重任務，我們必須順應大勢、積極應對，在認識適應引領新常態(tài)中把握主動權。發(fā)展機遇不斷疊加，國家繼續(xù)實施穩(wěn)增長的政策措施，更加注重供給側結構性改革和需求端管理，“一帶一路”、長江經濟帶和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略加快實施，為我市發(fā)展帶來了政策利好和重大機遇，我們必須主動對接、搶占先機，把發(fā)展的機遇轉化為發(fā)展的優(yōu)勢。發(fā)展能量蓄勢待發(fā)，全市人民圍繞推進新常德新創(chuàng)業(yè)，瞄準建設泛湘西北現代化區(qū)域中心城市，通過強力推進“三改四化”、“三大戰(zhàn)役”等重點工作，為常德發(fā)展蓄積了強大能量，我們必須乘勢而上、奮發(fā)作為，進一步擴大發(fā)展的好勢頭。

“十三五”發(fā)展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹省委十屆十五次全會和市委六屆十三次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、綠色化為引領，加快建成區(qū)域中心城市，提前全面建成小康社會，努力建設智慧健康美麗現代幸福新常德。

“十三五”的發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展路徑是：

1、“一個中心”的發(fā)展定位。就是從綜合交通、產業(yè)集聚、商貿物流、教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面加大推進力度，加快把常德建設成為泛湘西北現代化的區(qū)域中心城市。

2、“三個邁進”的發(fā)展目標。一是建設現代交通體系，邁進“高鐵時代”。告別沒有高鐵的歷史，高速公路實現縣域全覆蓋，航空水運運輸能力全面提升，形成現代立體交通格局。二是建成“雙百城市”，邁進“大城市時代”。中心城區(qū)建成面積超100方公里、人口超100萬的大城市；津澧融城逐步實現合并設市，建成市域副中心城市。三是構建現代產業(yè)體系，邁進“千億產業(yè)時代”。煙草業(yè)、生物科技與健康食品業(yè)、現代裝備制造業(yè)產值突破千億，現代產業(yè)體系基本形成。通過重點落實“三個邁進”的目標任務，帶動實現前兩年決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、后三年鞏固深化全面小康建設。到2020年，全市地區(qū)生產總值達到4300億元，年均增長9%左右；規(guī)模工業(yè)增加值達到1500億元，年均增長8.5%左右；社會消費品零售總額達到1600億元，年均增長12%左右；一般公共預算收入達到330億元，年均增長10%左右；固定資產投資五年累計超過1.5萬億元，年均增長17%左右。

3、“五個常德”的發(fā)展路徑。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設智慧常德。始終把創(chuàng)新擺在核心位置，貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域，努力實現經濟發(fā)展由規(guī)模、要素驅動，向創(chuàng)新、效益驅動轉換，推進城市智慧增長，努力建設具有強勁創(chuàng)新驅動能力、教育支撐能力、信息應用能力的智慧常德。五年內，全社會研發(fā)經費占生產總值比重達到2.3%以上，高新技術產業(yè)增加值年均增長15%左右，人均受教育年限達到10.5年，建成國家智慧城市示范城市。二是堅持協調發(fā)展，建設健康常德。按照經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求，在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，努力建設產業(yè)協調、城鄉(xiāng)一體、社會文明、法治健全的健康常德。五年內，新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、服務業(yè)現代化協調發(fā)展，三次產業(yè)結構調整為10：44：46；城鄉(xiāng)協調發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達到57%以上，實現城市人口超過農村人口的跨越；物質文明與精神文明協調發(fā)展，市民身體素質和文明素質進一步提升，文化強市建設取得更大成效。三是堅持綠色發(fā)展，建設美麗常德。堅持綠色富市、綠色惠民，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力開展環(huán)境污染綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護和自然生態(tài)系統(tǒng)修復力度，努力建設生態(tài)宜居、人與自然和諧發(fā)展的美麗常德。五年內，水、大氣、土壤等環(huán)境質量明顯改善，全市空氣質量優(yōu)良天數達到80%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在48%。四是堅持開放發(fā)展，建設現代常德。以現代交通匯聚發(fā)展要素，以改革手段釋放發(fā)展紅利，以開放合作拓展發(fā)展空間，通過打通開放通道、優(yōu)化開放環(huán)境，努力建設物流暢通、開放文明、充滿活力的現代常德。五年內，現代立體交通體系和區(qū)域綜合交通樞紐城市初步形成，以經濟體制改革為引領的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，大開放的臺初步建成，經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。五是堅持共享發(fā)展，建設幸福常德。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展，以全面建成小康社會為總攬，以社保、住保、環(huán)保和就業(yè)、就學、就醫(yī)“三保三就”為重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發(fā)展成果更多更公地惠及全體人民，讓人民有更多獲得感，努力建設社會安定有序、人民安居樂業(yè)的幸福常德。五年內，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度更加健全，社會保險基本實現法定人員全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%左右。

“十三五”期間，我們要舉全市之力，集中辦好關乎全局發(fā)展、惠及全市人民的“十件大事”。

1、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在2017年實現全市農村貧困人口整體脫貧，提前實現全面小康決戰(zhàn)決勝。

2、建成三條高鐵。實現長益常、黔張常、常岳九高鐵建成通車，形成與長株潭、成渝、武漢三大城市群的快速通道。

3、建成沅澧快速干線。完成500公里沅澧快速干線建設，形成市域內快速通勤圈。

4、建成芙蓉王現代新城。常德煙廠易地技改項目竣工投產，煙草產業(yè)產值突破千億。

5、建設四個國家級園區(qū)。把國家級常德經開區(qū)建成千億園區(qū)、國家級常德農業(yè)科技園區(qū)建成環(huán)洞庭湖現代農業(yè)科技核心示范區(qū)，把常德高新區(qū)創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、津澧開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國家級經開區(qū)。

6、建設泛湘西北教育醫(yī)療中心。高標準建設湘雅常德醫(yī)院、職教大學城(智慧谷)等項目，打造泛湘西北教育醫(yī)療中心。

7、建成國家海綿城市。建設江河湖連通等工程，探索中國海綿城市建設常德模式。

8、建成白馬湖商務中心。完成萬達廣場等項目建設，打造城市商務中心。

9、建設江南新城。建設過江隧道，實施陽明湖開發(fā)，實現江南城區(qū)提速提質發(fā)展。

10、建設旅游目的地。創(chuàng)建柳葉湖、桃花源、城頭山、壺瓶山四大國家級旅游品牌，把常德打造成國內外知名的旅游目的地。

2016??搶抓先機、扎實開局的一年

，是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的要求很高，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務很重。我們必須搶抓機遇，乘勢而上，主動作為，迎難而上，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，強力推進“五個常德”建設，瞄準目標發(fā)力，奔著難題攻堅，全面完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務，奪取推進新常德新創(chuàng)業(yè)的更大勝利。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長20%左右，一般公共預算收入增長10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.7萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%以上，完成省里下達的節(jié)能減排目標任務。

1、著力推進新型工業(yè)化

夯實園區(qū)臺。繼續(xù)打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役。加強園區(qū)基礎建設，推行工業(yè)城市綜合體建設模式，完成基礎設施投入50億元以上，建設標準化廠房150萬方米以上，做大做實一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)擴規(guī)提質，培育園區(qū)，做大園區(qū)總量，力爭全市產值過200億元園區(qū)達到3個以上、常德經開區(qū)技工貿總收入突破700億元，力爭國家級高新區(qū)創(chuàng)建成功。完善園區(qū)體制機制，鞏固“一權兩制一司”改革成果，增強園區(qū)發(fā)展活力。

促進產業(yè)升級。搶抓“中國制造2025”和湖南省“制造強省五年行動計劃”的機遇，深入推進“1115”工程，全年新增百億產業(yè)1個、億元企業(yè)20家以上。積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型提質，加快芙蓉王現代新城、鼎城中聯起重、桃源辣妹子食品二期、臨澧錦湖氣門、澧縣新鵬陶瓷二期、安鄉(xiāng)晉煤金牛、津市新中意食品等項目建設，完成技改投入440億元以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快漢能光伏、華蘭德光纖、力元新材、漢壽昊暉光伏、石門廣電云數據中心等項目建設進度，加大中國中車、中國兵裝集團、中國恒天集團等重大投資項目的引進力度，年內新興產業(yè)產值增長13%以上。推進中小企業(yè)成長工程，力爭年內新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。

突出科技創(chuàng)新。構建科技創(chuàng)新公共服務體系，支持企業(yè)加快工程技術研究中心、院士工作站等創(chuàng)新臺建設。加大產學研結合力度，實施一批重大科技專項。強化品牌和質量興市戰(zhàn)略，保護知識產權，支持企業(yè)參與國家標準制定、爭創(chuàng)名品名牌。年內新增高新技術企業(yè)10家以上，專利申請量2100件以上，高新技術產業(yè)產值達到750億元以上。

幫扶企業(yè)發(fā)展。大力開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，堅決落實國家、省關于涉企稅費取消、停征、降標政策和降低企業(yè)社保、財務、電力、物流等成本的政策，堅決規(guī)范和降低中介服務收費，堅決杜絕向企業(yè)收取贊助費，最大程度減輕企業(yè)負擔。深化“千名干部聯系服務千家企業(yè)”活動，認真落實幫扶措施，積極開展政銀企對接，完善信用擔保制度，做實信貸過橋資金，政府采購優(yōu)先使用本地產品，重點保障工業(yè)企業(yè)用地，市政府將盡快研究出臺減輕企業(yè)負擔的具體政策措施，盡最大努力幫助廣大企業(yè)和企業(yè)家渡過發(fā)展難關。

2、著力推進農業(yè)現代化

堅持跳出農字抓農業(yè)、跳出農業(yè)抓農村的理念，大力抓好農業(yè)十大標志性工程，推進農業(yè)向規(guī)�；�、高端化、智能化和服務化方向發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收。

優(yōu)化農業(yè)結構。做大做優(yōu)主導產業(yè)，加快糧食、生豬、水產、蔬菜、林業(yè)“雙百億產業(yè)”發(fā)展，鞏固提升大宗農產品在全省全國的地位。大力發(fā)展農業(yè)，促進柑橘、甲魚、茶葉、油料等產業(yè)發(fā)展提質增效。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局，調整棉花產業(yè)結構。擴大煙葉生產規(guī)模，力爭產量達到17萬擔以上。推進農業(yè)綜合開發(fā)，建設高標準農田15萬畝。

強化質量安全。推進農業(yè)標準化建設，按照操作有規(guī)程、過程有記錄、產品有標識、市場有監(jiān)管、質量可追溯的“四有一可”要求，建立從田間到餐桌的農業(yè)標準化體系。加強農產品質量監(jiān)管，建立健全農產品質量安全監(jiān)管、檢測和認證體系。提升農產品品牌，采取企業(yè)主體、政府扶持、社會支持的方式，加大品牌創(chuàng)建、營銷和推介力度，進一步提升市場競爭力和影響力。

創(chuàng)新經營主體。發(fā)展適度規(guī)模經營，全面完成農村土地確權登記頒證工作，依法推進土地經營權有序流轉，加快培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農民。實施農產品加工業(yè)振興工程，重點打造金健米業(yè)等龍頭企業(yè)，力爭全市農產品加工產值突破千億。抓好西湖西洞庭和桃源國家現代農業(yè)示范區(qū)、常德國家農業(yè)科技園區(qū)建設，支持各區(qū)縣(市)重點建設1個現代農業(yè)示范區(qū)。

完善服務保障。健全農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加大優(yōu)質種苗和先進實用技術推廣力度。推進政府購買農業(yè)公益性服務，加強農機、植保、農資、農技等社會化專業(yè)服務。創(chuàng)新農村金融服務，健全政策性農業(yè)保險制度。強化基層動植物疫病防控體系建設。深化“農商對接”、“農超對接”，拓寬農產品銷售渠道。落實強農惠農富農政策，加強農民負擔監(jiān)管。

3、著力推進服務業(yè)提質

突出發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持把文化旅游作為戰(zhàn)略性產業(yè)來抓，進一步做大做強美麗經濟，塑造“親親常德”旅游形象。打造旅游精品，年內完成德國小鎮(zhèn)、桃花源古鎮(zhèn)等重點項目建設，實現錦江酒店“五一”開業(yè)、柳葉湖至穿紫河水上觀光“十一”啟航，加大柳葉湖環(huán)湖十大景觀工程、桃花源核心景區(qū)改造、壺瓶山生態(tài)旅游等項目建設力度，啟動城頭山世界遺產申報工作。引進旅游品牌，加強與華僑城、山水盛典、同元集團、錦繡中華等品牌團隊的合作，提升開發(fā)運營層次。深化旅游協作，推進湖南旅游“金三角”建設，加快旅游資源整合和市場拓展。全年接待游客增長20%以上、旅游綜合收入增長25%以上。加快建設文化創(chuàng)意產業(yè)十大精品工程，促進文化創(chuàng)意與旅游產業(yè)融合發(fā)展。

加快發(fā)展現代金融業(yè)。積極發(fā)展和引進各類金融機構，完成常德農商行和4家縣級農商行組建工作。積極拓寬融資渠道，做實做強市縣投融資公司，推行PPP融資模式，擴大債券發(fā)行規(guī)模，支持有條件的企業(yè)上市融資，全年新增銀行貸款170億元以上、表外融資150億元以上。積極創(chuàng)新金融產品和服務，更好地服務實體經濟。促進保險業(yè)發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，嚴厲打擊各類非法金融活動。

大力發(fā)展商貿流通業(yè)。建成萬達廣場、友阿國際廣場、和瑞歡樂城等城市綜合體，完成武陵閣步行城二期、橋南商圈提質改造，在市城區(qū)新形成百萬方米大型商業(yè)面積，初步構建泛湘西北區(qū)域商業(yè)中心。加強城鄉(xiāng)物流網絡建設，建設改造一批現代化大型專業(yè)市場、批發(fā)市場和物流園區(qū)，支持本土商貿物流企業(yè)做大做強。大力發(fā)展電子商務，促進線上線下融合發(fā)展，支持武陵移動互聯網產業(yè)園爭創(chuàng)省級示范基地。

協調發(fā)展其它服務業(yè)。穩(wěn)定房地產業(yè)發(fā)展，建立購租并舉的住房制度，加大棚改貨幣化安置力度，積極化解房地產庫存。支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的醫(yī)養(yǎng)護綜合型養(yǎng)老機構，完善居家養(yǎng)老服務網絡。發(fā)展研發(fā)設計、服務外包、節(jié)能環(huán)保、商務咨詢等生產服務業(yè)，提速發(fā)展家政服務、信息通訊、娛樂休閑、體育健身等生活服務業(yè)。大力發(fā)展總部經濟，支持國內外知名企業(yè)在常德建立總部或區(qū)域性總部。改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。全年社會消費品零售總額突破1000億元。

4、著力推進新型城鎮(zhèn)化

堅持“五個統(tǒng)籌”，樹立智慧增長、緊湊城市理念，繼續(xù)打好城市提質戰(zhàn)役，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

完善城市功能。堅持規(guī)劃引領，注重產城融合，推進“多規(guī)合一”，抓好城市設計和專項規(guī)劃編制，優(yōu)化城市空間布局、功能布局和產業(yè)布局。堅持新區(qū)帶動，建成柳葉大道西延線，開工建設過江隧道和常德大道西延線，推進沅水四橋、太陽大道、陽山大道、丹溪路等項目建設，加快實施市民之家、金融街區(qū)、陽明湖板塊、丹洲生態(tài)城等帶動性建設項目。堅持品質為重，把創(chuàng)造優(yōu)質人居環(huán)境作為中心目標，深入推進“三改四化”，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，建成江南風光帶、老西門城市文化旅游商業(yè)街等項目，啟動東部城區(qū)提質改造，抓好護城河西段改造、穿紫河綜合治理、花山濕地改造等海綿城市建設項目。

提升管理水。深化城市管理“一改四化”，進一步完善體制機制，將管理網格化落實到問題處置上，提高作業(yè)精細化標準，逐步推進清掃保潔、市政維護、園林綠化等運營市場化。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交網絡，規(guī)范出租車經營管理，推動公共自行車系統(tǒng)升級改造，加強立體式停車場和地下停車場建設。集中開展戶外廣告、渣土管理、農貿市場、夜市攤點、交通秩序、物業(yè)管理六大整治行動，還城市以整潔，給市民以方便。加強市民文明素質教育，鞏固提升文明城市建設成果。

健全城鎮(zhèn)體系。把縣(市)城區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要支點，實施縣城提質擴容工程，推進“改鎮(zhèn)設辦”，增強縣城集聚能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為契機，支持重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)發(fā)展，繼續(xù)推進13個美麗城鎮(zhèn)建設試點。

5、著力推進基礎設施建設

深入開展“項目推進年”活動，實施重點項目500個，完成投資1200億元。

攻堅克難推進交通建設。全面啟動交通建設五年大會戰(zhàn)。加快黔張常高鐵建設，力爭長益常高鐵開工建設，抓緊宜石常、常岳九、襄澧常和常桂南高鐵項目前期工作。確保常安高速建成通車、安慈高速開工建設，做好益常高速復線、宜石張高速項目前期工作。加快沅水常德至桃源航道、澧水澧縣至茅草街航道整治，完成德山港區(qū)千噸級碼頭等工程，啟動和加快桃源陬市、安鄉(xiāng)長嶺洲、津市窯坡渡、鼎城蒿子港、漢壽巖汪湖等碼頭建設。加快沅澧快速干線一號、二號、六號大道建設，啟動河?至桃源段等項目建設。新建改建國省干線公路80公里，推進319、207國道市城區(qū)改線等公路和石龜山大橋、安鄉(xiāng)長嶺大橋、津市澧水二橋等橋梁建設。改造農村公路危橋140座。加大道路運輸整治力度，始終保持公路治超的高壓態(tài)勢，實現公路治超常態(tài)化治理，提升公路管理和養(yǎng)護水。

乘勢而上推進水利建設。全年投入資金32億元以上，完成沅澧兩水140處一線大堤整治，實施江河湖庫水系綜合整治工程，推進蓄洪垸堤防加固、大中型灌區(qū)更新改造、大型泵站更新改造等項目建設；加強小型農田水利建設，完成115處“五小”水利建設項目，加快實施堰塘清淤、機埠整修、渠道疏浚等項目。建立飲水安全長效化常態(tài)化管理機制，爭取黃石水庫水資源綜合利用工程開工建設。

持續(xù)發(fā)力推進能源建設。加快酒泉至湖南特高壓直流線路、常德北500千伏輸變電項目建設，繼續(xù)實施城市配電網和農村電網改造。抓住“氣化湖南”實施機遇，啟動岳陽至安鄉(xiāng)、石門至張家界天然氣管網建設。開展國家新能源建設示范城市創(chuàng)建，加大風力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目建設力度，抓好頁巖氣開發(fā)與綜合利用。

加快步伐推進信息建設。做好國家智慧城市試點工作，依托大數據、物聯網、云計算中心，加快構建信息資源共享交換臺，加速綜合治稅、信用信息、智慧旅游等應用系統(tǒng)建設運行。促進“三網”融合，加快光纖網絡、4G基站建設，提升寬帶速率和網絡覆蓋。深化信息化與工業(yè)化“兩化”融合，推進“互聯網+”行動計劃，培育一批示范企業(yè)，加強數字園區(qū)和數字企業(yè)創(chuàng)建。

6、著力推進縣域經濟發(fā)展

增強縣域發(fā)展活力。做好石門縣省直管縣下放經濟社會管理權限試點，推進津澧國家新型城鎮(zhèn)化試點和國家中小城市綜合改革試點，抓好安鄉(xiāng)國家循環(huán)經濟試點，以農墾改革為契機支持西湖西洞庭加快發(fā)展。進一步完善縣域經濟發(fā)展考評體系，形成各具的縣域經濟板塊，力爭在全省縣域經濟發(fā)展中爭先進位。

加大以市帶縣力度。加強縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎建設等方面的指導，促進企業(yè)向園區(qū)集中，人口、資金、技術向縣城集中。加大市對縣經濟發(fā)展支持力度，重點支持沅澧快速干線、標準化廠房、美麗鄉(xiāng)村、農田水利等基礎設施和園區(qū)建設。支持在常金融機構網點向縣域下沉，引導和鼓勵銀行機構加大對區(qū)縣(市)發(fā)展的信貸投入。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)役。集中力量推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，將扶貧精準到戶、到項目、到資金、到產業(yè)，實施脫貧攻堅“六件實事”。構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作格局，對貧困村實行駐村幫扶和干部結對幫扶全覆蓋，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧。確保全年脫貧12萬人以上。

夯實基層基礎工作。深入推進完美社區(qū)建設，全面完成硬件建設掃尾，全面推行“3+N”治理模式，全面提升社區(qū)服務能力。完成新一輪并村工作，抓好村(居)委會換屆選舉，擴大美麗鄉(xiāng)村“3+X”治理模式試點。完善鄉(xiāng)村運轉保障穩(wěn)定增長機制，進一步改善基層工作生活條件。推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，提高基層工作人員待遇。

7、著力推進全面改革開放

以更大的決心深化改革。按照中央和省里的統(tǒng)一部署，認真落實好國企、財稅、價格、金融、養(yǎng)老保險等領域的改革舉措。進一步深化行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、商事制度改革，加快公共資源交易管理體制等改革。著力抓好市里自主推進的政府投資項目管理體制、城市建設體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變等改革。

以更寬的視野擴大開放。加強區(qū)域合作，主動對接國家“一帶一路”、長江經濟帶和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)戰(zhàn)略，努力將常德打造成泛湘西北對外開放高地。搭建開放臺，提升鹽關口岸運行效益，積極申報進口糧食指定口岸和桃花源機場一類航空口岸，申報建設保稅物流中心。發(fā)展對外經貿，建設外貿綜合服務臺，培育外貿龍頭企業(yè)，鼓勵“德字號”企業(yè)走出去，支持境外承攬工程，擴大勞務輸出規(guī)模。強化招商引資，做好專業(yè)化、產業(yè)鏈、精準招商和網絡招商，突出引進戰(zhàn)略投資者，點對點抓好央企、省企和大企業(yè)大集團的對接，突出引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。力爭引進內外資總額680億元，實際利用外資6.8億美元。

以更實的舉措促進創(chuàng)業(yè)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間建設，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。積極構建有利于“雙創(chuàng)”并進的制度和政策環(huán)境，廣泛吸引科研人員、高端人才、大學生來常創(chuàng)業(yè)。全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策，進一步消除民營資本進入的隱性壁壘，鼓勵民間資本依法進入更多領域，激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。

8、著力推進民生事業(yè)建設

完善就業(yè)社保體系。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加強就業(yè)培訓和就業(yè)援助，突出抓好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)。實施全民參保登記計劃，加快推進社會保險全覆蓋。實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保繳費激勵，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保付費制度改革，完善工傷預防和康復機制。推動社會救助精準化，穩(wěn)步提高最低生活保障標準。加快推進“兩房兩棚”建設，全年建設保障性住房和改造棚戶區(qū)8.6萬戶以上。加快發(fā)展慈善事業(yè)。關心和支持殘疾人工作。

加快建設教育強市。全面完成教育三年攻堅任務。辦好學前教育，擴大普惠性學前教育資源，建設一批社區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。提升基礎教育水，抓好市一中提質改造、荷花中學新建等項目，做好北大附屬學校、常德雅禮實驗學校項目前期工作。支持高等教育發(fā)展，推進湖南文理學院向應用技術型大學深度轉型，提升湖南幼師高專辦學質量，確保常德技師學院搬進新校區(qū)辦學，積極申辦常德財經職院。發(fā)展現代職業(yè)教育，抓好民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育和老年教育。實施名校長、名教師、名學校工程，加強學校文化和師德師風建設，做好第二屆翦伯贊教育突出貢獻獎的評選和表彰工作。加大貧困家庭學生資助力度，推進留守兒童少年關愛行動計劃。

加強衛(wèi)生計生工作。全面完成衛(wèi)生三年攻堅任務。建成湘雅常德醫(yī)院，啟動市第一中醫(yī)院易地擴建。推進公立醫(yī)院改革，完善投入補償和運營監(jiān)管機制。加強傳染病等重大疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測預警與防控。抓好重性精神障礙患者救治工作，開展國家精神衛(wèi)生綜合管理試點。做好中醫(yī)藥工作。健全藥品供應保障機制。扶持和規(guī)范社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。堅持計劃生育基本國策，夯實基層基礎，落實“全面兩孩”生育政策，優(yōu)化人口結構，提高人口素質。

協調發(fā)展各項事業(yè)。加強精神文明建設，健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，支持文藝精品創(chuàng)作，嚴格文化市場監(jiān)管。加強體育設施建設管理，促進全民健身運動，引進和舉辦國際馬拉松賽等重大賽事。落實住房公積金繳存、提取、貸款政策，更好發(fā)揮住房保障作用。加快革命老區(qū)、邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)經濟發(fā)展。做好統(tǒng)計、糧食、外事僑務、民族宗教、防震減災、方志、檔案、保密、對臺、氣象、駐外機構等工作。支持工會擴大工作覆蓋面。發(fā)展老齡事業(yè)。保障婦女兒童權益，支持共青團工作。

維護大局安定和諧。加強社會治安綜合治理，構建立體化防控體系，保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好社區(qū)矯正、法律服務、法律援助工作，啟動“七五”普法。加快建設市縣網上信訪信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進領導下訪包案和部門聯合接訪，依法及時就地解決群眾合法合理訴求。實施最嚴格的安全生產責任制度，加強安全監(jiān)管能力建設，抓好安全生產隱患排查治理，堅決防止重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，推進全程綜合監(jiān)管，嚴厲懲處違法行為，保障食品藥品安全。完善突發(fā)公共事件應急管理機制，加強城市公共安全設施建設，提升防災減災和應急能力。創(chuàng)新網絡社會管理，依法規(guī)范網絡行為。

堅持軍民融合深度發(fā)展，加強國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役和兵役工作，深入開展“雙帶雙促”和“雙擁”共建活動，鞏固雙擁模范城建設成果，維護保障部隊和軍人軍屬合法權益，促進軍政軍民團結。

9、著力推進生態(tài)文明建設

加大環(huán)境治理力度。加強大氣污染防治，持續(xù)實施煤改氣、煤改電工程，加大揚塵、油煙整治和黃標車、老舊機動車淘汰力度，提升空氣質量優(yōu)良率。加強飲用水源地保護和水環(huán)境綜合治理，推進城市黑臭水體專項整治，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理和禁止投肥養(yǎng)殖力度，爭取黃石水庫、毛里湖、珊珀湖等納入國家良好湖泊保護規(guī)劃，完成10個污水處理廠建設任務。嚴格耕地保護，實施土壤重金屬污染源頭治理，抓好土壤污染修復示范工程、石門雄黃礦土壤污染綜合防治等項目。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進市城區(qū)生態(tài)建設“八大工程”，廣泛開展城鄉(xiāng)造林綠化行動，成功創(chuàng)建國家森林城市。啟動整市推進美麗鄉(xiāng)村建設五年行動。加大生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建力度，打造一批國家生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)，開展低碳社區(qū)試點工作。開展生態(tài)文明宣傳活動，增強全民生態(tài)文明意識。

大力實施節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，繼續(xù)下大力整治工業(yè)企業(yè)污染物排放，實施重點污染行業(yè)清潔化改造，確保污染物排放持續(xù)下降。繼續(xù)下大力淘汰落后產能，抓好工業(yè)、交通、公共機構等領域節(jié)能降耗工作，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。抓好綠色建筑示范工程，促進住宅產業(yè)化。

10、著力推進政府自身建設

講忠誠，優(yōu)服務。始終堅持忠誠于組織、忠誠于人民、忠誠于職守，始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，全心全意為人民辦實事、做好事、解難事。簡政放權要更加徹底。進一步優(yōu)化政府機構設置和工作流程，繼續(xù)做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，進一步向基層放權、向社會放權、向市場放權，加強《政策清單》的學習和運用，進一步發(fā)揮政策威力。經濟環(huán)境要更加優(yōu)化。要像愛護自己的臉面一樣愛護常德的發(fā)展環(huán)境，嚴厲整治中介服務環(huán)境，向各種形式的綁定服務、壟斷收費、串標圍標開刀；嚴厲整治工程建設環(huán)境，向各種形式的強行阻工、強攬工程、強買強賣開刀；嚴厲整治辦事服務環(huán)境，向各種形式的索拿卡要、設租尋租、不作為緩作為亂作為開刀。對擾亂環(huán)境的人和事，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起。服務群眾要更加深入。扎實開展“一進二訪”活動，探索推行一線工作法，完善縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡，將政務服務不斷向基層延伸，把為群眾辦實事、辦好事變成自覺行為和工作常態(tài)。

講創(chuàng)新，求突破。面對當前發(fā)展的種種困難，我們必須有新的思路。要打破思維定勢，善于謀大、謀遠、謀深，敢闖敢干、先行先試，在引進戰(zhàn)略投資者、加快傳統(tǒng)產業(yè)升級、培育新的增長點上尋求突破。面對深化改革的繁重任務，我們必須有新的辦法。堅持用改革的理念、創(chuàng)新的舉措、市場的手段，在打破利益格局、掃清體制障礙、激發(fā)內生活力上尋求突破。面對區(qū)域競爭的巨大壓力，我們必須有新的作為。以舍我其誰的責任感和時不我待的緊迫感，積極扭轉“被邊緣化”的趨勢，在化解交通瓶頸、要素制約、民生短板上尋求突破。

講擔當，重落實。真正以戰(zhàn)略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔當謀劃和推進常德發(fā)展。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。敢于直面矛盾。藍圖一旦繪就，路子一旦選準，就要放開手腳干、頂著壓力干，不回避矛盾、不掩蓋問題，主動作為、積極有為。敢于強力推行。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。要把抓推行落實作為一切工作的生命線，對市委市政府制定的政策、部署的任務，必須一抓到底，做到事有專管之人、時有限定之期。敢于承擔責任。各級政府及其工作人員要有為了常德發(fā)展不計個人得失的胸懷，勇于負重、實干克難，不怕承擔責任，不怕承擔風險，推動工作毫不手軟，促進發(fā)展毫不懈怠。

講法治，強規(guī)范。政府的一切工作都要在法律框架內運行，這是一條紅線，也是一條底線。嚴格依法行政。牢固樹立憲法法律至上的理念，加快建設法治政府，嚴格落實重大決策程序規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，抓好政府立法工作，推行法律顧問制度，建立依法行政考核評價機制。主動接受監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，落實好規(guī)范性文件備案審查和“三統(tǒng)一”制度，支持和保障市政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案，完善社情民意辦理反饋機制，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，切實推動各類實際問題的解決。強化內部監(jiān)察和審計監(jiān)督。加強政務公開。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，提高工作透明度，打造陽光政府。

講廉潔，守底線。只有先改變自己的態(tài)度，才能改變人生的高度。認真落實黨風廉政建設主體責任，努力建設廉潔政府。堅持干凈用權。對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，把權力關進制度的籠子里。堅持干凈干事。把紀律和規(guī)矩挺在前面，筑牢廉政防線，嚴格執(zhí)行公務接待、辦公用房等管理標準，改革公務用車制度，確�！叭�公”經費只減不增。堅持干凈做人。深入開展反腐倡廉教育，樹立高尚的政德政風，不為物欲所惑、不為人情所擾，以清正廉明的公仆形象取信于民。

各位代表!

宏偉的藍圖已經繪就，奮進的序幕已經拉開。讓我們在市委的堅強領導下，把常德人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，加快推進新常德新創(chuàng)業(yè)，為提前全面建成小康社會、譜寫中國夢的常德篇章而努力奮斗