2017年岳陽市兩會召開時間議程安排,岳陽市兩會政府工作報告全文精神要點(diǎn)解讀

2017政府工作報告小編正在整理中，下面是的！！

“十二五”時期是岳陽發(fā)展歷程中極不凡的五年，也是我市改革發(fā)展取得重大成就的五年。在中共岳陽市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹*、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏、克難奮進(jìn)，較好完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，成功獲評全國文明城市、全國綠化模范城市、全國宜居城市百強(qiáng)、中國最具幸福感城市、中國最具文化軟實(shí)力城市等榮譽(yù)稱號，岳陽正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象，闊步邁上“一極三宜”江湖名城建設(shè)新征程!

經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全市GDP達(dá)2886.3億元，比2010年基本翻一番，年均增長10.9%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12.8%，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)2154.7億元、1020.6億元、302.8億元、25202元和12091元，年均分別增長27.7%、14.4%、16.7%、10.8%和13.9%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)開區(qū)公共財政預(yù)算收入突破30億元，6個縣市區(qū)過10億元，汨羅進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型升級取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，由“十一五”末14∶54.2∶31.8調(diào)整為11∶50.1∶38.9。形成石化、食品兩大千億產(chǎn)業(yè)和10個省級以上工業(yè)園區(qū)，湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園獲批國家首批低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，岳陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批國家電子商務(wù)示范基地。全市園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重60.1%，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重62.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重18.6%，較2010年提高6.1個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)旅游總收入332.7億元，年均增長26.5%。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)267家，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水67%，完成環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，屈原、華容躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，君山獲評全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，岳陽縣獲評全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。萬元GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削減率超額完成省定任務(wù)，岳陽獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。

口岸經(jīng)濟(jì)獲得新突破。綜合保稅區(qū)、汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、固廢進(jìn)口指定口岸獲批運(yùn)營，城陵磯港納入啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍，成為全國唯一擁有6個國家級開放臺的地級市。成功開通城陵磯至港澳臺和上海洋山港直達(dá)航線、21世紀(jì)海上絲綢之路岳陽?東盟接力航線。湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)正式運(yùn)營，岳陽港獲批全國綠色循環(huán)低碳港口試點(diǎn)，集裝箱吞吐量、進(jìn)出口總額年均分別增長13.9%、24.1%。岳陽開放開發(fā)風(fēng)帆正舉，其勢已成，來勢更加看好，走勢更加強(qiáng)勁!

城鄉(xiāng)面貌得到新改觀。開展“五創(chuàng)提質(zhì)”、“秀美系列”評選和“美好社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建活動，中心城區(qū)嚴(yán)重低洼漬水地段整治成效明顯，改造小街巷1153條，市體育中心、王家河流域生態(tài)休閑和歷史文化記憶長廊等標(biāo)志性工程加快建設(shè)，污水日集中處理能力比“十一五”末提高6.5倍，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率98%，城鎮(zhèn)化率54%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，蒙華鐵路岳陽段加快推進(jìn)，隨岳、通、岳常、石華高速和芙蓉大道湘陰段建成通車，公路通車?yán)锍掏黄?萬公里；實(shí)施農(nóng)田水利“百千萬”工程，完成中小河流治理、水庫除險、堤防加固等各類工程22.1萬處；投產(chǎn)輸變電項目59個，升級改造農(nóng)網(wǎng)2445個村。完成湘江保護(hù)與治理第一個“三年行動計劃”，開展“洞庭風(fēng)雷”行動，加強(qiáng)鐵山水資源保護(hù)，是全省唯一設(shè)立重要水源地保護(hù)專項資金的市州。

深化改革邁出新步伐。啟動實(shí)施9大類109項改革，發(fā)展活力與動能更加強(qiáng)勁。深化農(nóng)村改革。率先全省完成國有林場改革；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)；實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革；臨湘列為全省第一批糧食適度規(guī)模經(jīng)營“財銀保”項目試點(diǎn)縣，華容列為全省唯一農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)縣。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。投融資體制、商事登記制度改革有效推進(jìn)；引進(jìn)3家股份制商業(yè)銀行、2家村鎮(zhèn)銀行，新增3家上市企業(yè)；建立全口徑政府預(yù)算管理體系，預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開，“營改增”試點(diǎn)全面落實(shí)；基本完成第一輪國有企業(yè)改革。深化行政體制改革。完成市本級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，壓減各類行政許可事項160項，精簡46.1%，率先全省不再保留非行政許可事項；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個，調(diào)減1/3；優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)管理體制，組建南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)；臨湘列為全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)市，江列為省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣。

社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。五年建成義務(wù)教育合格學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園830所，創(chuàng)建國家改革示范職業(yè)學(xué)校5所，職業(yè)教育、未成年人道德建設(shè)獲評全國先進(jìn)，湖南理工學(xué)院獲批碩士學(xué)位授予單位。廣泛開展愛國主義教育和精神文明創(chuàng)建活動，巴陵戲《遠(yuǎn)在江湖》獲田漢大獎。成功舉辦全國體育舞蹈大賽、全省第八屆少數(shù)民族運(yùn)動會。完成縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項目599個，人口年均自然增長率6.5‰。新增各類保障房7.5萬套，完成棚戶區(qū)改造15.5萬戶、農(nóng)村危(舊)房改造7.7萬戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率97%以上。城鄉(xiāng)低保、五保保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，特困家庭大病醫(yī)療救助獲第八屆“中華慈善獎”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.9萬人。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)278.4萬人。實(shí)施公交優(yōu)先“三年行動計劃”，更換新能源公交車415臺。完成第九次村委會換屆選舉和“六五”普法任務(wù)。安全生產(chǎn)、信訪工作保持全省先進(jìn)，岳陽樓區(qū)獲評全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)。

是“十二五”收官之年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?nèi)�力統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會持穩(wěn)發(fā)展。全市GDP增長8.7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.3%，固定資產(chǎn)投資增長20.4%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.7%，公共財政預(yù)算收入增長18.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、9.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省第一方陣。一年來，我們突出抓了以下工作：

一是抓重大項目建設(shè)。牢固樹立“項目為大、項目為重、項目為要”理念，組織舉辦4次“一區(qū)一港四口岸”專題招商推介會、4次重大項目集中開工和集中竣工儀式，形成大干快上項目建設(shè)熱潮。持續(xù)開展禁拆治違、土地依法征收“百日攻堅”行動，中心城區(qū)拆除違法建設(shè)62.9萬方米，依法征收土地10761畝，是年工作力度最大的一年。“雙百工程”重大項目開工115個、竣工69個；岳陽三荷機(jī)場、洞庭湖博覽園、神華國華岳陽電廠、華電江電廠等一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的項目開工建設(shè)；高速公路“兩路一橋”、臨湖公路、環(huán)南湖旅游交通三圈等一批重點(diǎn)督辦的項目加快推進(jìn)；綜合保稅區(qū)一期、京港澳高速岳陽收費(fèi)站改擴(kuò)建等一批重大項目投入運(yùn)營；株冶綠色改造升級、中糧城陵磯產(chǎn)業(yè)園等一批項目成功落地；岳陽端午文化產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)、云溪靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電等9個項目進(jìn)入全國、全省PPP示范項目庫。

二是抓新增長點(diǎn)培育。一年來，我們充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動力，以新增長點(diǎn)支撐新增長極建設(shè)。大力培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)力推進(jìn)“135”工程，竣工標(biāo)準(zhǔn)化廠房204.5萬方米，超年度計劃21%。出臺支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，新登記企業(yè)主體6688家，增長24.3%。經(jīng)開區(qū)獲批國家級小微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞旅游總?cè)藬?shù)、總收入兩年翻番目標(biāo)，謀劃推進(jìn)君山島景區(qū)(蘆葦蕩)和野生荷花世界景區(qū)整體開發(fā)，創(chuàng)新岳陽樓景區(qū)旅游收入激勵機(jī)制，成功舉辦“天下江湖、暢游岳陽”、第二屆黃茶文化節(jié)、第八屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)等活動，牽手中央電視臺《鄉(xiāng)約》欄目走進(jìn)岳陽。石牛寨、亞馬遜水上樂園等景區(qū)人氣火爆，江旅游異軍突起。盡管目前我市旅游經(jīng)濟(jì)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊短板，但只要長抓不懈、久久為功，旅游強(qiáng)市夢想是一定可以實(shí)現(xiàn)的!大力培育新興業(yè)態(tài)增長點(diǎn)。以新興業(yè)態(tài)搶占發(fā)展制高點(diǎn)，全力扶持電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重22.2%。岳陽獲批“寬帶中國”示范城市，汨羅列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。開展“學(xué)長沙、趕宜昌、超九江”活動，出臺“三年行動方案”，13個縣市區(qū)實(shí)行“一對一”趕超；創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)評價辦法，明確“六個一”工作重點(diǎn)，發(fā)展導(dǎo)向更加明確、路徑更加清晰、抓手更加集中。

三是抓民生福祉改善。加大財政民生投入力度，完成25項38件省市民生實(shí)事。率先在全省啟動規(guī)范農(nóng)村村民建房試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城市棚戶(舊城)區(qū)和農(nóng)村危(舊)房改造，中心城區(qū)“十大片區(qū)”改造全面鋪開，1.97萬農(nóng)戶享受到農(nóng)村危房改造惠民政策，是年來規(guī)模最大、成效顯著的一年，“兩房兩棚、兩供兩治”工作經(jīng)驗在全省推介。啟動“精準(zhǔn)扶貧三年攻堅行動”，著力幫扶412個貧困村，脫貧8.1萬人。出臺高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)清零。開展大氣污染防治攻堅行動，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率88.3%。成功應(yīng)對中心城區(qū)“4?03”特大暴雨、臨湘“6?01”特大山洪地質(zhì)災(zāi)害、“東方之星”客輪翻沉事件，防汛抗旱救災(zāi)有力有效。

四是抓社會治理創(chuàng)新。以改革精神推動社會治理創(chuàng)新，把政府建到群眾家門口。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)重心下移，支持岳陽樓區(qū)將85項公共服務(wù)事項下放社區(qū)辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。啟動社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，探索推進(jìn)居民自治，社會治理服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推行大城管模式和火車站地區(qū)綜合執(zhí)法，持續(xù)開展“打非治違”、“治理車輛超限超載”、“五打五整治”等專項行動，推進(jìn)“信訪工作雙向規(guī)范”主題活動，安全生產(chǎn)形勢持穩(wěn)向好，綜治民調(diào)排名全省第二位，屈原、君山分別排名全省第三、第五位。

其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)取得新成績，武警、消防、國安、人防、統(tǒng)計、審計、史志、檔案、保密、老齡、民宗、科協(xié)、殘聯(lián)、氣象、外僑、聯(lián)絡(luò)接待、公積金、移民、煙草、鹽業(yè)、郵政、通信等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。

各位代表，5年的發(fā)展成就有目共睹，5年的工作經(jīng)驗彌足珍貴。這就是：必須堅持科學(xué)謀劃。遵循發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅持一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，確保了岳陽好的發(fā)展勢頭。必須堅持改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面。必須堅持民生為本。把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒辦實(shí)事、抓脫貧、兜底線、解難題，讓廣大群眾共享更多改革發(fā)展成果。必須堅持依法行政。將法治思維、法治方式貫穿政府工作全過程，依法履行政府職責(zé)，認(rèn)真辦理市人大議案、代表建議和市政協(xié)建議案、委員提案，加快建設(shè)法治政府。必須堅持從嚴(yán)從實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三提升”主題活動，認(rèn)真落實(shí)市委“三個辦法”，努力提振廣大干部的精氣神，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量!

各位代表，岳陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心支持岳陽改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績令人鼓舞，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們清醒認(rèn)識到，岳陽發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長動能不足，新增長點(diǎn)培育還有待加快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)還有待突破；民生改善任務(wù)繁重，社會保障能力還有待提高；風(fēng)險隱患依然較多，社會治理創(chuàng)新還有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建設(shè)還有待加強(qiáng)。對這些困難和問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時期，是全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的收官期、全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵期，也是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整大轉(zhuǎn)型、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展新常態(tài)的挑戰(zhàn)期，更是岳陽推進(jìn)“一極三宜”江湖名城建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來五年，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，特別是國家“一帶一路”、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、“兩橫三縱”城市化，以及湖南“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域布局等一批重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，岳陽面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇持續(xù)疊加，必將進(jìn)入新一輪發(fā)展“黃金期”。我們必須堅定信心、搶抓機(jī)遇、加速趕超，在引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)中贏得主動，在集聚發(fā)展新動能上取得突破，全力推動經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展，全力推動岳陽邁向基本現(xiàn)代化。“十三五”時期政府工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、省委十屆十五次全會、市委六屆十二次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，促進(jìn)“三量齊升”，實(shí)施“五化同步”，推進(jìn)“621”行動，加快轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生，確保全面建成小康社會，加快建設(shè)“一極三宜”江湖名城。

主要目標(biāo)是：

??確保“一個高于”：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省均水，GDP邁上5000億元臺階，公共財政預(yù)算收入邁上500億元臺階。

??實(shí)現(xiàn)“兩個率先”：率先在洞庭湖地區(qū)全面建成小康社會，率先在全省建成通江達(dá)海、產(chǎn)業(yè)興旺、開放共贏、綠色發(fā)展的新增長極。

??達(dá)到“三大提升”：經(jīng)濟(jì)總量占全省比重有較大提升，達(dá)到12%以上；發(fā)展質(zhì)量和效益有較大提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重24%以上，萬元GDP能耗下降15%；人均均量和群眾獲得感有較大提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破3萬元，全民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。

主要任務(wù)是：

一、堅持跨越發(fā)展，全面加快新增長極建設(shè)

今后五年，我們要擴(kuò)大有效供給與需求，既要穩(wěn)住速度，又要提高效益，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

突出新型工業(yè)帶動。岳陽工業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力、有希望，要強(qiáng)化“地方實(shí)力看工業(yè)”的理念，充分發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長作用，力爭規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%左右。做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力招商引資，“十三五”期間力爭4個園區(qū)技工貿(mào)總收入突破千億元，6個園區(qū)突破500億元，園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重70%以上。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)幫扶行動，支持現(xiàn)代裝備制造、軍民融合、生物醫(yī)藥、電力能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)向中高端水邁進(jìn)。

突出有效投資拉動。當(dāng)前，岳陽投資總量不是多了而是少了，投資效益不是高了而是低了，必須充分發(fā)揮有效投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，力爭固定資產(chǎn)投資年均增長18%。積極對接國家、省“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略，緊跟政策走向、資金投向，加強(qiáng)項目開發(fā)儲備，深挖基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)、民生保障等領(lǐng)域投資潛力。維持合理的政府投資力度，用好專項建設(shè)基金、地方融資臺、債券市場等工具，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。拓寬非公企業(yè)、民間投資領(lǐng)域和空間，破解準(zhǔn)入限制、項目審批等制度性障礙，在更大范圍、更廣領(lǐng)域激發(fā)社會資本參與投資的熱情。

突出消費(fèi)需求推動。順應(yīng)多樣化、個性化消費(fèi)需求趨勢，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新的消費(fèi)模式，力爭社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%。重點(diǎn)促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老、旅游、信息、綠色等新興消費(fèi)，完善云計算、大數(shù)據(jù)臺，提升金融、物流、零售等領(lǐng)域在線化、智能化水。著力化解房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)業(yè)持穩(wěn)健康發(fā)展。把旅游作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭來抓，加快構(gòu)建以岳陽樓景區(qū)、岳州古城等為重點(diǎn)的古城旅游板塊，以洞庭湖博覽園、環(huán)南湖“13118”綜合工程等為重點(diǎn)的江湖旅游板塊，以天岳幕阜山、大云山等為重點(diǎn)的山岳旅游板塊，打響“游山玩水登樓逛古城”旅游新品牌。謀劃推進(jìn)游客服務(wù)中心、主題公園、旅游公路等配套建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化深度融合，加快建設(shè)令人流連忘返的旅游目的地，把旅游業(yè)培育成投資的重點(diǎn)、消費(fèi)的熱點(diǎn)、開放的亮點(diǎn)!

二、堅持開放發(fā)展，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)水

今后五年，我們要依托岳陽擁有163公里長江岸線資源、占有洞庭湖50%以上水域面積、作為湖南唯一通江達(dá)海港口城市的優(yōu)勢，全方位拓展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。

筑牢港口臺。我市擁有“一區(qū)一港四口岸”開放臺優(yōu)勢，一定要利用好這個優(yōu)勢，發(fā)揮好這個優(yōu)勢。要在“一區(qū)一港四口岸”的基礎(chǔ)上，建成運(yùn)營湖南航運(yùn)交易所、汨羅公路口岸、七里山鐵路口岸和岳陽電子口岸，構(gòu)建現(xiàn)代口岸體系。整合港口水運(yùn)資源，加快港口碼頭群建設(shè)，實(shí)施荊江航道整治二期工程，打造長江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心。用好用活啟運(yùn)港退稅政策，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路岳陽?東盟、岳陽?澳大利亞接力航線和城陵磯至港澳臺直航常態(tài)化，開通城陵磯至日本、韓國、東南亞等海直達(dá)航線，拓寬湖南通往世界的出海口。

培育開放主體。依托岳陽三荷機(jī)場區(qū)位和空域優(yōu)勢，著眼中國大陸貨物航空核心樞紐城市和低成本客運(yùn)航空基地的戰(zhàn)略定位，加快規(guī)劃建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園。深化與上港集團(tuán)合作，做大做強(qiáng)湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)。加快城陵磯綜合物流園、臨港冷鏈和農(nóng)產(chǎn)品物流園、華菱欣港物流總部經(jīng)濟(jì)、南翔萬商國際商貿(mào)物流城等項目建設(shè)。扶持5?10家年營業(yè)額10?20億元物流企業(yè)，引進(jìn)2?3家10億美元以上加工貿(mào)易企業(yè)，新增10家上市企業(yè)，吸引更多開放主體集聚岳陽，推動開放經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量倍增。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極對接國家“一帶一路”和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略，支持本土企業(yè)到海外擴(kuò)張市場，鼓勵外地客商來岳投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與沿江環(huán)湖和高鐵沿線城市在基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)物流、旅游開發(fā)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。深化與長株潭城市群合作，加快“兩型社會”濱湖示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造區(qū)域共建共享示范窗口。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，充分激發(fā)市場活力

今后五年，我們要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，堅決破除發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

深化改革創(chuàng)新。科學(xué)把握改革力度與節(jié)奏，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化行政體制改革，繼續(xù)精簡行政審批事項。統(tǒng)籌化解國企改制遺留問題，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)財政體制改革，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，實(shí)行跨年度預(yù)算衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理，完善政府舉債融資機(jī)制。深化金融體制改革，規(guī)范民間投融資市場和互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展普惠金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革和社會領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

加快科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，依托骨干企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)新建一批重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，“十三五”期間新增17家省級以上技術(shù)創(chuàng)新臺、5支省級科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)革新，新增發(fā)明專利授權(quán)量800件、高新技術(shù)企業(yè)70家。健全科技成果轉(zhuǎn)化利益共享機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)科技創(chuàng)新孵化能力。

支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施“百優(yōu)資助工程”，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，新增創(chuàng)業(yè)基地13個、眾創(chuàng)空間10個、創(chuàng)業(yè)主體15萬個以上。鼓勵有意愿、有實(shí)力、有技能的創(chuàng)業(yè)者就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“千帆競發(fā)”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

今后五年，我們要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的一體化格局。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃管控，推動“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃全覆蓋。拓展城市發(fā)展空間，加快南湖新區(qū)、洞庭新城、高鐵新城、空港片區(qū)、芭蕉湖片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，加強(qiáng)地下綜合管廊、海綿城市、人防工程和數(shù)字城管、智慧交通建設(shè)，積極推廣大城管模式，增強(qiáng)城市綜合承載功能。推動縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造一批具有示范作用的沿江中心鎮(zhèn)、省際邊界鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。加快農(nóng)民工市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組。大力發(fā)展糧食、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、飼料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造“一個300萬畝、三個50萬畝”生產(chǎn)基地。加快岳陽臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園和屈原、華容國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)扶持20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推廣良種良法和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，加快農(nóng)村電商發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)整合項目資金，形成集中財力辦大事的投入機(jī)制，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)交通、水利、能源、信息四張網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)。建成運(yùn)營岳陽三荷機(jī)場、蒙華鐵路岳陽段、益高速公路；啟動岳長、長汨城際鐵路，常岳九、月益鐵路岳陽段建設(shè)，謀劃推進(jìn)環(huán)洞庭湖公路、湘江北路建設(shè)，構(gòu)建水陸空綜合交通體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)。完成洞庭湖區(qū)溝渠疏浚任務(wù)；大力實(shí)施中小河流治理、城鎮(zhèn)防洪和三峽后續(xù)影響工程；加快推進(jìn)小農(nóng)水項目縣、農(nóng)田水利“百千萬”工程，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村通自來水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源建設(shè)。加快小墨山核電、福壽山抽水蓄能電站等項目進(jìn)程；完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤艿阑�。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)。實(shí)施城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進(jìn)城區(qū)光纖到戶和“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“無線”城市。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市享有農(nóng)村的清新秀美，讓農(nóng)村享有城市的現(xiàn)代文明!

五、堅持綠色發(fā)展，加快建設(shè)水墨丹青岳陽

今后五年，我們要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，讓綠水青山與金山銀山共建共生。

嚴(yán)格推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動計劃，推動華能電廠、巴陵石化、長嶺煉化等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造，確保萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低20%；加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上“三高一資”項目，關(guān)停一批環(huán)境污染大、資源消耗高企業(yè)。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造試點(diǎn)、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)和臨湘資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣建筑節(jié)能技術(shù)和可再生能源建筑應(yīng)用，加快形成綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)“兩型”發(fā)展模式。

嚴(yán)格整治生態(tài)環(huán)境。實(shí)施大氣污染防治行動，推進(jìn)電力、石化等行業(yè)脫硫脫硝工程，加快淘汰“黃標(biāo)車”，讓“岳陽藍(lán)”成為城市空氣質(zhì)量的一種品牌。加強(qiáng)水環(huán)境整治，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)力推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合整治、湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”，加強(qiáng)中心城區(qū)“四湖兩河”和汨羅江、新墻河、華容河、黃蓋湖、松楊湖等河湖治理。對破壞生態(tài)環(huán)境的人和事，堅決做到“零容忍”、出重拳、嚴(yán)處罰，不管涉及到誰，都嚴(yán)格追究、決不姑息，只有這樣才能留住岳陽的藍(lán)天白云、綠水青山!

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)，提高生態(tài)涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)國家、省級森林公園保護(hù)與開發(fā)，大力植樹造林，提高生態(tài)承載能力。加強(qiáng)水源地保護(hù)和重要水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，突出抓好鐵山水庫外引水源工程和“兩保”工作，規(guī)劃建設(shè)金鳳湖生態(tài)示范區(qū)，力爭重要水功能區(qū)、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別提高到95%和100%，讓廣大市民始終喝上安全水、放心水、優(yōu)質(zhì)水!

六、堅持共享發(fā)展，努力提升人民幸福指數(shù)

今后五年，我們要把保障改善民生擺在重中之重位置，讓全市人民的日子過得更加美好、更加紅火。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)，黨和政府最牽掛、最關(guān)切的焦點(diǎn)在貧困地區(qū)。要強(qiáng)力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧三年攻堅行動”，重點(diǎn)以江山區(qū)、鐵山庫區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“六到農(nóng)家”工程和公共服務(wù)“六個落實(shí)”，確保貧困村電網(wǎng)改造、交通通暢、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、飲水安全比率達(dá)100%。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保政策兜底等措施，確保35.2萬貧困人口整體脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困群眾與全市人民共建全面小康、共享美好生活!

繁榮社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先。均衡配置教育資源，“十三五”期間全市新增初級中學(xué)、城鎮(zhèn)小學(xué)、公辦幼兒園123所，加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校和教師隊伍建設(shè)，建成20個省級專業(yè)和教育公共信息云服務(wù)體系，加快普及高中階段教育，支持湖南理工學(xué)院創(chuàng)辦全省一流高校。建設(shè)健康岳陽。廣泛開展全民健身運(yùn)動，加快市體育中心、全民健身館建設(shè)；推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，完成縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建城市醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心10個，實(shí)現(xiàn)居民健康“一卡通”；堅持計劃生育基本國策，全面落實(shí)一對夫婦可以生育兩個小孩政策。發(fā)展文化事業(yè)。加快市檔案館、圖書館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批社區(qū)和村級文化中心，實(shí)施文化惠民工程，加大精品創(chuàng)作力度，豐富群眾文化生活。

健全保障體系。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)屈原統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“零就業(yè)”家庭、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，實(shí)行基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，加大醫(yī)療救助和貧困家庭重特大疾病救助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)住房保障貨幣化，完成中心城區(qū)“十大片區(qū)”棚戶(舊城)區(qū)改造和農(nóng)村危(舊)房改造三年計劃，逐步規(guī)范農(nóng)村村民建房，著力解決“安居難”問題，與廣大困難群眾一道協(xié)力共建“暖心房”、早日共圓“安居夢”!

加強(qiáng)社會治理。推進(jìn)法治岳陽、安岳陽建設(shè)。建成社會治安立體防控體系，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，依法打擊各類違法犯罪。突出抓好安全生產(chǎn)和車輛超限超載整治，嚴(yán)厲“打非治違”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，建成食品安全檢測中心，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)懲制售假冒偽劣行為。加大非法集資打擊力度。推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。健全社會誠信體系，積極開展志愿者服務(wù)，鞏固提升文明創(chuàng)建成果。

工作重點(diǎn)和主要措施

是“十三五”開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。必須全面落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在適度擴(kuò)大總需求的同時，堅定不移去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健康發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是：GDP增長9%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，公共財政預(yù)算收入增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好五項工作：

一要加快實(shí)施一批重大項目。堅持把“大抓項目、抓大項目”作為一種常態(tài)，深入開展項目大招商、大競賽、大幫扶活動，推動項目建設(shè)攻堅提速。以重大產(chǎn)業(yè)項目推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)抓好軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中糧城陵磯產(chǎn)業(yè)園、神華國華岳陽電廠、華電江電廠、中航浮空器、株冶綠色改造升級等項目建設(shè)，支持長嶺煉化、巴陵石化等技改升級，鼓勵中航長動、金秋紅日等企業(yè)“退二進(jìn)三”。推進(jìn)韓國首爾大學(xué)岳陽數(shù)字化醫(yī)院、友誼阿波羅、金悅洋商業(yè)廣場、海吉星農(nóng)產(chǎn)品市場等項目建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施項目提升綜合承載能力。推進(jìn)杭瑞高速洞庭湖大橋、岳陽東和岳陽南客運(yùn)樞紐站、皇姑塘立交橋、武警長沙直升機(jī)場進(jìn)場公路和G240岳陽城區(qū)至湘陰段、臨湖公路城區(qū)段、進(jìn)港鐵路、松楊湖鴨欄專線等項目建設(shè)，建成岳望、大岳高速公路和京港澳高速新開聯(lián)絡(luò)線。啟動第二批農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。投產(chǎn)4個110KV、5個35KV輸變電項目。推進(jìn)錢糧湖垸、大通湖東垸蓄洪安全工程建設(shè)，完成集成安合、白泥湖、義合金雞、君山垸加固工程掃尾和23座重點(diǎn)病險水庫整治、474座水庫除險加固、65方公里水土流失治理。以生態(tài)環(huán)保項目構(gòu)筑綠色保護(hù)屏障。扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合整治、湘江保護(hù)與治理第二個“三年行動計劃”，繼續(xù)開展“洞庭風(fēng)雷”、南湖水環(huán)境綜合治理、鐵山水庫等飲用水源地保護(hù)攻堅行動，加快推進(jìn)整縣市區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線。

二要強(qiáng)力推進(jìn)一批升級行動。岳陽發(fā)展已經(jīng)到了一個十分重要的節(jié)點(diǎn)，必須牢牢抓住發(fā)展的“牛鼻子”，強(qiáng)力推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建多元支撐、多點(diǎn)發(fā)力的新格局，打造岳陽發(fā)展升級版。進(jìn)一步提升城區(qū)品位品質(zhì)。加快城市總體規(guī)劃修改。抓好中心城區(qū)“十大片區(qū)”棚戶(舊城)區(qū)改造和南湖、芭蕉湖區(qū)域開發(fā)建設(shè)，將“十片兩湖”區(qū)域逐步建設(shè)成為中心城區(qū)宜居宜業(yè)宜游的新亮點(diǎn)。推進(jìn)九華山、珍珠山公園建設(shè)和城市主干道、橋梁立體綠化改造，豐富城市空間景觀。完善城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)，加快治理交通“堵點(diǎn)”，規(guī)劃建設(shè)一批停車場。進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展水。全面落實(shí)市委、市政府“園區(qū)十條”，對省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行靈活的審批、用人、分配政策，推動園區(qū)提速發(fā)展。加快洞庭湖電子商務(wù)新城、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)園等示范基地建設(shè)。突出抓好“135”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房259萬方米，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)250家以上，經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)引進(jìn)投資過20億元項目1個以上，其他園區(qū)引進(jìn)投資過5億元項目2個以上。支持企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測等臺建設(shè)，新增著名商標(biāo)20個、名牌產(chǎn)品12個。進(jìn)一步提升港區(qū)運(yùn)營效益。依托“一區(qū)一港四口岸”，大力引進(jìn)國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、央省企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和進(jìn)口加工類、貿(mào)易服務(wù)類產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)服務(wù)，加快建設(shè)江海輪船隊，提高通關(guān)效率與航線運(yùn)力。在更大范圍內(nèi)組織貨源、拓展市場，延伸港口經(jīng)濟(jì)腹地。進(jìn)一步提升景區(qū)人氣指數(shù)。突出抓好岳州古城、洞庭湖博覽園、環(huán)南湖“13118”綜合工程、屈子文化產(chǎn)業(yè)園、洋沙湖國際旅游度假區(qū)、張谷英古建筑群等項目建設(shè)，豐富景區(qū)內(nèi)涵。創(chuàng)新景區(qū)運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，加快君山島景區(qū)(蘆葦蕩)和野生荷花世界景區(qū)整體開發(fā)。開展“熱游岳陽”活動，加大創(chuàng)意及營銷策劃力度，重點(diǎn)推介3?4條精品旅游線路，運(yùn)用市場手段辦好旅游節(jié)會。進(jìn)一步提升縣區(qū)綜合實(shí)力。牢固樹立“強(qiáng)縣才能強(qiáng)市”理念。按照“一核三極兩區(qū)多點(diǎn)”空間布局，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，走錯位競爭、發(fā)展之路，力爭3?5個縣市區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全省20強(qiáng)。突出縣域經(jīng)濟(jì)“六個一”工作重點(diǎn)，著力解決“指揮棒”過多的問題，支持各縣市區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展“學(xué)長沙、趕宜昌、超九江”活動，力爭2個以上縣市區(qū)率先實(shí)現(xiàn)對標(biāo)趕超，進(jìn)一步昂起縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，挺起市域經(jīng)濟(jì)“脊梁”!

三要堅決落實(shí)一批改革任務(wù)。改革是發(fā)展的動力，只有進(jìn)行時，沒有完成時，再難也要向前推進(jìn)，特別是要從供給和需求兩端發(fā)力，讓我市改革取得看得見、摸得著的成效。經(jīng)濟(jì)體制改革：深化投融資體制改革，整合融資臺，設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)商行改革。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)保險證券業(yè)和地方小微金融穩(wěn)健發(fā)展。推進(jìn)財政收入管理、預(yù)算管理、體制管理、資金管理改革，逐步建立現(xiàn)代財政制度。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易臺。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)住房制度改革。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。行政體制改革：完成公車改革和行政村調(diào)整。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、司法體制與行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制，加快轉(zhuǎn)變政府職能。社會體制改革：啟動“縣管校用”教師人事制度、校長職級制度改革，實(shí)行區(qū)域內(nèi)校長、教師交流制度，促進(jìn)教育公。加快公立醫(yī)院改革，推進(jìn)基本藥物制度全覆蓋，落實(shí)社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策，探索建立分級診療制度。深化城市管理體制改革。推進(jìn)信訪制度改革，依法依規(guī)依程序處理信訪問題。農(nóng)村體制改革：探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等改革，依法推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

四要努力破解一批發(fā)展難題。當(dāng)前，我們面臨的發(fā)展難題還很多，這些問題不能回避、不能遮掩，必須堅持問題導(dǎo)向，一個一個地具體研究、具體解決。強(qiáng)化要素保障。促進(jìn)金融與財政、產(chǎn)業(yè)政策融合，加強(qiáng)對重大項目、中小微企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，新增貸款100億元以上。發(fā)展多層次資本市場，積極培育上市后備資源，構(gòu)建多元融資體系。深入開展禁拆治違行動，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律繼續(xù)整治違法建設(shè)。加大土地依法征收力度，嚴(yán)格清查閑置土地，盤活存量土地。實(shí)施“巴陵人才工程”，促成更多中高端人才進(jìn)駐岳陽，共同為改革想招、為發(fā)展出力!強(qiáng)化環(huán)境保障。全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和惠企政策，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)“寧靜日”、“繳費(fèi)清單”、“圍墻法則”等制度，嚴(yán)厲整治破壞發(fā)展環(huán)境的行為。始終把人民生命安全放在首位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理和信訪維穩(wěn)工作，為發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五要扎實(shí)辦好一批民生實(shí)事。悠悠萬事，民生為大。我們要始終堅持促發(fā)展與惠民生并重，認(rèn)真抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織牢織密民生保障網(wǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定完善水、電、路等10個重點(diǎn)攻堅規(guī)劃，貧困個體技能培訓(xùn)和就業(yè)等5個專項攻堅規(guī)劃，精準(zhǔn)施策、靶向施治，確保脫貧11.6萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危(舊)房改造與規(guī)范農(nóng)村村民建房，加快2個省級示范點(diǎn)、10個市級示范點(diǎn)建設(shè)，完成4萬戶農(nóng)村危(舊)房改造任務(wù)。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人。加快中心城區(qū)中小學(xué)校“六建六擴(kuò)”步伐，努力解決“大班額”問題，完成市十四中置換搬遷，啟動市十六中建設(shè)，新建村小和教學(xué)點(diǎn)合格學(xué)校72所、農(nóng)村普惠性幼兒園68所。加快市中心醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院骨傷大樓建設(shè)，救治救助貧困重性精神疾病患者800人，新增養(yǎng)老服務(wù)床位5000張。建成市廣電中心，加快推進(jìn)岳陽文廟修繕工程，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。我們要通過辦好一件件、一樁樁民生實(shí)事，堅決托住民生底線，讓廣大群眾幸福感、獲得感更加強(qiáng)烈濃厚!

各位代表，未來五年，岳陽的發(fā)展任務(wù)特別繁重、責(zé)任十分重大，要做好政府各項工作，加強(qiáng)政府自身建設(shè)至關(guān)重要。我們將努力做到：依法用權(quán)“不任性”。每一條法律法規(guī)都是權(quán)力的“防腐劑”，是政府工作人員用權(quán)行事的“硬杠杠”。我們將始終把法治作為政府工作第一準(zhǔn)則，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺接受人大、政協(xié)和全社會監(jiān)督。嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格實(shí)施“兩清單兩目錄”，嚴(yán)格做到公正文明執(zhí)法，為行政權(quán)力劃定法治軌道，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，決不允許政府工作人員目無法紀(jì)、踐踏法紀(jì)。服務(wù)群眾“零距離”。為人民服務(wù)是政府的天職。我們將始終把服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，

推動更多公共資源向民生聚焦、更多公共臺向基層傾斜、更多公共服務(wù)事項下放社區(qū)辦理，拉政府與老百姓的距離，讓廣大群眾享受到更便捷、更貼心、更溫暖的服務(wù)。敢于擔(dān)當(dāng)“重落實(shí)”。政府工作是老老實(shí)實(shí)的工作，來不得半點(diǎn)虛假與“花招”。我們將始終把求真務(wù)實(shí)作為第一要求，力戒形式主義、“假大空”和表面文章，凡重大決策一以貫之，堅決落地落細(xì)，決不動搖折騰；凡重大項目一抓到底，嚴(yán)格督促督查，決不半途而廢；凡重大任務(wù)一鼓作氣，全程問責(zé)問效，決不無果而終。清廉從政“守底線”。政府的每一名工作人員不論職務(wù)高低，都是人民的公仆，必須清醒認(rèn)識到權(quán)力是為人民服務(wù)的工具，決不能利用手中權(quán)力謀私利、徇私情。我們將始終把廉潔從政作為第一形象，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格踐行“八項規(guī)定”和“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決反對“五種陋”，旗幟鮮明反腐敗、反“四風(fēng)”，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府。

各位代表，岳陽發(fā)展已經(jīng)站上了一個新的起點(diǎn)。面對“十三五”跨越發(fā)展的新任務(wù)、人民群眾的新期待，讓我們在中共岳陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)力同心、攻堅克難、開拓奮進(jìn)，為全面建成小康社會、加快建設(shè)“一極三宜”江湖名城而努力奮斗!

附件：注釋

湘江保護(hù)與治理第一個“三年行動計劃”：是指從2013年到，以“堵源頭”為階段目標(biāo)，實(shí)施的湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個三年任務(wù)。

“洞庭風(fēng)雷”行動：是指開展洞庭湖水環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)綜合治理集中行動，重點(diǎn)打擊非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法營運(yùn)等行為，加強(qiáng)水上安全管理，保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革：是指將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營“財銀保”項目試點(diǎn)：是指為支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的貸款，實(shí)行財政、銀行、保險三家聯(lián)動，以農(nóng)業(yè)保險保單為擔(dān)保，方便農(nóng)民向銀行貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

學(xué)長沙、趕宜昌、超九江“三年行動方案”：是指各縣市區(qū)和市直主要經(jīng)濟(jì)職能部門對應(yīng)瞄準(zhǔn)九江市一個縣市區(qū)或部門，強(qiáng)化舉措，趕超進(jìn)位；虛心學(xué)習(xí)長沙先進(jìn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理水大升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大升級、禁拆治違大升級，到2018年，全市主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)與長沙差距縮小、與宜昌基本靠、比九江多數(shù)超越。

縣域經(jīng)濟(jì)“六個一”工作重點(diǎn)：是指縣域經(jīng)濟(jì)“一組經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、一個趕超目標(biāo)、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批重大項目、一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一批民生實(shí)事”等工作重點(diǎn)。

中心城區(qū)“十大片區(qū)”改造：是指三年內(nèi)，中心城區(qū)實(shí)施四化建、白楊山、王家河林場片區(qū)、九華山、洞庭新城等10大片區(qū)棚戶(舊城)區(qū)改造工程，征收房屋300萬方米，新建房屋800萬方米，拉動投資1000億元。

精準(zhǔn)扶貧三年攻堅行動：是指到2017年，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口整體脫貧，建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等接全市均水，貧困村農(nóng)民人均可支配收入超過8000元。

五打五整治：“五打”是指打擊黑惡勢力、打擊侵財性犯罪、打擊毒品犯罪、打擊聚眾賭博及“地下六合彩”犯罪、打擊暴力恐怖犯罪；“五整治”是指整治堵門、堵路、堵橋“三堵”問題，整治非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，整治強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工“三強(qiáng)”問題，整治交通秩序，整治消防等安全生產(chǎn)隱患。

“兩橫三縱”城市化：是指以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。

一核三極四帶多點(diǎn)：“一核”是指長株潭兩型試驗區(qū)；“三極”是指岳陽新增長極、郴州新增長極和懷化新增長極；“四帶”是指京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶；“多點(diǎn)”是指依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展：是指經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水。

環(huán)南湖“13118”綜合工程：第一個“1”是指治理好南湖一湖水；“3”是指建設(shè)好環(huán)南湖旅游交通三圈和南湖酒吧一條街、茶文化一條街、商業(yè)步行水街三條街；第二個“1”是指開發(fā)好龍山黃梅港濕地植物園；第三個“1”是指保護(hù)開發(fā)好百年教會學(xué)校文化遺址公園；“8”是指包裝建設(shè)好南津古渡、龍舟倩影、李白賒月、尚書坊、一龍九龜?shù)取澳虾�八景”�?/p>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌：眾創(chuàng)是指大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；眾包是指一個公司或機(jī)構(gòu)把過去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的大眾網(wǎng)絡(luò)的做法；眾扶是指通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；眾籌是指發(fā)展實(shí)物、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。

百優(yōu)資助工程：是指每兩年根據(jù)公開評選，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的50個個體工商戶和50個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵和跟蹤扶持。

“一個300萬畝、三個50萬畝”生產(chǎn)基地：是指300萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、50萬畝蔬菜、50萬畝優(yōu)質(zhì)茶、50萬畝經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。

三高一資：是指高成本、高污染、高能耗、資源型。

四湖兩河：“四湖”是指南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、吉家湖；“兩河”是指王家河及北港河。

園區(qū)十條：是指市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》確定的“明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、依法下放行政許可審批權(quán)限、優(yōu)化園區(qū)外部環(huán)境、鼓勵園區(qū)招商引資和做大規(guī)模、保障園區(qū)建設(shè)用地、加大財政支持力度、加強(qiáng)園區(qū)干部隊伍和人才建設(shè)、鼓勵建立園區(qū)績效工資制度、加強(qiáng)園區(qū)工作考核、建立健全約束機(jī)制”十條舉措。

一核三極兩區(qū)多點(diǎn)：“一核”是指中心城區(qū)；“三極”是指城陵磯新港區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園；“兩區(qū)”是指沿江環(huán)湖地區(qū)、鄰長地區(qū)；“多點(diǎn)”是指依托縣城和各類園區(qū)，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)、需求增長點(diǎn)、民生增長點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增長點(diǎn)。

六建六擴(kuò)：是指中心城區(qū)新建珍珠山中學(xué)、白楊坡小學(xué)、建湘路小學(xué)、金盆小學(xué)、北港小學(xué)、八仙臺學(xué)校，擴(kuò)建青年路小學(xué)、學(xué)院路小學(xué)、花板橋小學(xué)、大橋河小學(xué)、白石小學(xué)、畔湖灣小學(xué)，新增334個班、15350個學(xué)位。

兩清單兩目錄：是指權(quán)力清單、責(zé)任清單和外商投資準(zhǔn)入管理目錄、政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。

五種陋：是參賭涉賭陋、違規(guī)收送禮金禮品陋、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜陋、吸毒涉毒陋、違規(guī)公款吃喝陋。