黨內(nèi)監(jiān)督條例學(xué)習(xí)總結(jié)一

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事。貫徹落實(shí)好這兩個(gè)條例，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，都具有十分重要的意義。兩個(gè)條例的頒布施行是新時(shí)期我們黨的建設(shè)理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果。我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，不斷完善黨內(nèi)規(guī)章制度，毛澤東、鄧小、江澤民三代黨的都對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和嚴(yán)明黨的紀(jì)律問題作過重要論述，黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步建立了一系列完備的制度。特別是幾年來，各級(jí)黨組織不斷探索，積累了不少黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大進(jìn)一步明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

兩個(gè)條例對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和處分問題，作了細(xì)致的詳盡的規(guī)定，盡管尚有不盡如人意之處，但只要認(rèn)真貫徹，仍能對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮積極的作用。特別是把兩條例公之于眾，使黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律處分能置于人民群眾的眾目睽睽之下，為貫徹執(zhí)行提供了一個(gè)可靠的保證。

強(qiáng)化監(jiān)督是維持黨的生機(jī)和活力的有效保證。一個(gè)執(zhí)政黨，特別是像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣掌握絕對(duì)權(quán)力的執(zhí)政黨，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施和相應(yīng)的紀(jì)律處分，就不可避免地會(huì)腐敗叢生，最終導(dǎo)致被人民拋棄。一個(gè)時(shí)期以來，日益腐敗的現(xiàn)象已經(jīng)引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅處理違紀(jì)黨員，已成了刻不容緩的緊急任務(wù)，兩個(gè)條例的制定正是適應(yīng)了形勢(shì)的這一需要。《監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。”《監(jiān)督條例》用了接一半的篇幅來確立加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主的具體制度，如重要情況的通報(bào)和報(bào)告制度、黨委常委和紀(jì)委常委的述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)制度等等，為黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主提供了制度保證。《處分條例》則是一個(gè)更有針對(duì)性的黨內(nèi)法規(guī)，它針對(duì)十多年來到處滋生的各種各樣以權(quán)謀私的貪污腐敗行為，和幾年來頗為普遍的失職瀆職、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，做出了處分的具體規(guī)定，為懲治貪污、遏止腐敗提供了法規(guī)的保證。在今后的黨內(nèi)生活中，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這兩個(gè)條例，就可以改善黨的形象，恢復(fù)并增強(qiáng)黨在人民群眾中的威信，把黨的領(lǐng)導(dǎo)提高到新的水。

但是，兩個(gè)條例的有些規(guī)定卻無助于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主。《監(jiān)督條例》第十條第二款規(guī)定：“不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。”《處分條例》第四十五、四十六條把所謂“組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)”，和“堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)，公開發(fā)表反對(duì)四項(xiàng)基本原則，或者反對(duì)改革開放的文章、演說、宣言、聲明”，都列為必須處分的對(duì)象，而且列為具體分則的第一、二條。這樣做就必然會(huì)壓制黨內(nèi)的不同聲音，阻礙黨的健康發(fā)展，助長(zhǎng)黨內(nèi)的專制之風(fēng)。這是與發(fā)展黨內(nèi)民主相抵觸的。作為一個(gè)共產(chǎn)黨員，在組織和行動(dòng)上當(dāng)然應(yīng)該服從*的決定，這是不言而喻的，但這并不意味著不能發(fā)表自己的不同意見。中央的決定，即使通過前曾經(jīng)廣泛征求意見，而且是按照多數(shù)的意見做出的決定，但居于少數(shù)者在執(zhí)行決定的同時(shí)，仍有權(quán)發(fā)表不同意見。服從多數(shù)和尊重少數(shù)是選舉和議事的民主原則的兩個(gè)側(cè)面，黨內(nèi)民主也不例外。尊重少數(shù)發(fā)表不同意見的權(quán)利是黨內(nèi)民主的不可缺少的組成部分。只有允許發(fā)表不同意見，傾聽實(shí)踐的呼聲，才能檢驗(yàn)決定是否完善，使決定更符合于人民的利益。

兩個(gè)條例都是防范性的黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)防范于未來，一個(gè)處置于事后。而要從根本上保證黨的健康和生機(jī)，就必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主。

從改革開放以來的情況來考察，腐敗的根源主要在于絕對(duì)的權(quán)力。因此，要鏟除腐敗所由以產(chǎn)生的基礎(chǔ)，就需要實(shí)現(xiàn)政治民主、權(quán)力制衡。在黨內(nèi)和全國(guó)范圍內(nèi)都必須采取有效措施，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。世界歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，政治權(quán)力制衡最有效的辦法就是三權(quán)分立，它的原則對(duì)黨內(nèi)和全國(guó)范圍內(nèi)都是適用的。在黨內(nèi)，立法、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)應(yīng)當(dāng)保持衡，相互制約，克服目前執(zhí)行一權(quán)獨(dú)大的狀況。《監(jiān)督條例》第八條規(guī)定“中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下。”這實(shí)際上仍然因循過去的領(lǐng)導(dǎo)體制。雖然《監(jiān)督條例》同時(shí)也規(guī)定各級(jí)紀(jì)委可以對(duì)同級(jí)黨委常委、委員進(jìn)行監(jiān)督，并且“可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題”，但領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)行格局使上述規(guī)定很難見效。只有徹底改變現(xiàn)有的一權(quán)獨(dú)大的狀態(tài)，保持三權(quán)的大體衡和相互制約，才能保證黨的健康發(fā)展和正確領(lǐng)導(dǎo)。

總之，兩個(gè)條例是治標(biāo)的法規(guī)，治本之策在于改革政治體制，實(shí)現(xiàn)黨政分開、三權(quán)分立，還權(quán)于政、還政于民;實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，政治民主。如前所述，這是異常困難的進(jìn)程，但這是一個(gè)民族邁向進(jìn)步和政治現(xiàn)代化所必須跨越的門檻，我們不能長(zhǎng)久地徘徊在世界民主化的門外。*頒發(fā)兩個(gè)條例，說明他們對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的嚴(yán)重程度有所了解，希望能在這個(gè)基礎(chǔ)上邁出更大的步伐，以大無畏的精神推進(jìn)政治體制改革，還權(quán)于政，還政于民，肅清封建專制主義，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主化和政治民主化，使我們國(guó)家在新的世紀(jì)里能以民主的清廉的面貌，屹立于世界。

黨內(nèi)監(jiān)督條例學(xué)習(xí)總結(jié)二

要落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。

要引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長(zhǎng)，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要持續(xù)深化“放、管、服”和財(cái)稅、金融、創(chuàng)新、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

要堅(jiān)持引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，特別要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)民間投資，改善企業(yè)微觀環(huán)境。

中共中央政治局昨日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央*主持會(huì)議。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨

會(huì)議認(rèn)為，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨始終把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為保證黨在各個(gè)歷史時(shí)期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，同時(shí)，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題。

黨的十八大以來，以*同志為*的*身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國(guó)理政新局面提供了重要保證。

綜合分析，有必要制定一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

修訂監(jiān)督條例時(shí)機(jī)成熟

會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對(duì)我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，《條例》與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。這幾年，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備，應(yīng)抓緊抓好。

實(shí)施“組合政策”

會(huì)議指出，今年以來，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，各地區(qū)各部門按照*部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了來之不易的成績(jī)。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)效益有所回升，金融市場(chǎng)總體穩(wěn)運(yùn)行，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，存在一些必須高度重視的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動(dòng)力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

攻堅(jiān)“五大重點(diǎn)任務(wù)”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機(jī)、靈活調(diào)控，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境。要落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。要引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長(zhǎng)，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水上基本穩(wěn)定。要持續(xù)深化“放、管、服”和財(cái)稅、金融、創(chuàng)新、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。要堅(jiān)持引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，特別要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)民間投資，改善企業(yè)微觀環(huán)境，創(chuàng)造各類企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要發(fā)揮改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。