為貫徹落實《鄭州市2017年大氣污染防治攻堅行動方案》和《鄭州市2017年度水污染防治攻堅戰實施方案》,堅決打贏環境污染防治攻堅戰,持續改善我鎮大氣、水環境質量,切實保障人民群眾環境權益,根據《新密市整治小散亂污企業實施方案》(新密防領辦〔2017〕4號)文件精神,結合我鎮實際,制定本方案。
一、總體要求
按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求,全面整治“小散亂污”、“八小”企業,充分發揮環境監管網格力量,突出城市郊區、城鄉結合部、飲用水源地、生態水系河道附等重點區域,打擊環境違法,消除環境隱患。
二、整治內容
(一)小散亂污企業
不符合產業政策、當地產業布局規劃,污染物排放不達標,以及土地、環保、工商質監等手續不全的。重點是有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料加工、小汽修、露天噴漆,以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業,使用燃煤小鍋爐的小洗浴、小服裝加工企業。
(二)“八小”企業
不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農藥等“八小”企業,以及提供集中式干洗、水洗服務的企業。
三、整治步驟和措施
整治時間:2017年2月至8月。
第一階段:全面排查階段(2月3日至2月28日)
各網格、各村、各有關單位充分發揮環境監管網格作用,對整治范圍內的企業進行全面排查,分類登記造冊,建立清單臺賬,各二、三級網格長是本網格的責任人。
第二階段:綜合整治階段(3月1日至7月31日)
1.對發現的整治范圍內的企業進行分類整治。
對雖有工商注冊登記,但沒有辦理環保批準手續的企業;雖有工商注冊和環保手續,但違規超范圍生產經營的企業;且已列入違法建設項目清理整治工作中完善、整改類的,限期完成整改。對未列入的、限期未完成整改的,堅決停產并取締到位。
對沒有辦理工商注冊登記,非法建設和生產經營的企業;違法違規排放污染嚴重,拒不整改的企業;以及不符合國家產業政策和準入條件,違規批準設立的企業;堅決停產并取締到位。
對“八小”企業,嚴格落實斷水、斷電、拆除生產設備、清理生產原料等要求,堅決停產并取締到位。
對符合國家產業政策,環境影響小、納入建設項目環評豁免名錄的已建成項目,實行豁免管理。
2.持續開展排查工作。對新發現的整治范圍內的企業,分類登記造冊,建立清單臺賬,按照要求整治到位。
第三階段:鞏固提高階段(8月1日至8月31日)
各網格、各村、各有關單位對查出企業逐家開展自查自糾,重點對整治企業整改落實及取締情況進行后督察,確保整治要求落實到位。新密市大氣辦將組織有關部門開展督查,督查企業比例不少于總數的20%。
四、工作分工
根據各網格排查、整改的情況,鎮政府將組織相關部門開展排查整治活動,建立工作臺賬,做好取締、拆除、關閉等相關工作,開展后督查,確保整治效果。
環保中隊:負責“小散亂污”“八小”企業整治的協調,加大環保執法力度,堅決查處環境違法行為,對涉及行政拘留、犯罪的環境違法行為,及時調查取證移交公安部門。
工商所:依法查處取締無照經營;對關閉、取締企業及時注銷、吊銷營業執照;嚴格落實工商登記相關規定,對不符合要求的堅決不予工商登記。
國土所:對非法占用土地或擅自改變土地用途的整治范圍內的企業進行處罰;嚴把建設項目征、用地審批關,嚴禁向違法企業提供土地。
派出所:要積極配合取締工作,嚴厲打擊干擾、破壞取締工作的違法違規行為,對移交的案件要及時依法處理。
供電所:執行政府有關部門做出的對關停、取締企業和環境違法企業依法采取停、限電措施的決定;對取締和關停的企業采取有效措施,使其徹底喪失生產能力并嚴禁反彈;對違規向關停和取締的企業供電的人員,要進行責任追究。
五、工作要求
(一)加強領導,明確責任。全鎮的大氣污染防治工作,由副鎮長楊玉超牽頭,組織相關部門,充分發揮各級網格作用,制定實施方案,明確各部門責任,全面開展排查整治活動。
(二)精心組織,依法實施。要依法依規整治,對于拆除取締的,應設定時限限期自行拆除;對于超過時限拒不糾正的,依法采取強制拆除等措施。
(三)建立臺賬,及時報告。各網格、各村、各有關單位建立工作臺帳,明晰企業名稱、地址、整治類型、整治期限,完成日期,明確責任到人。臺賬樣表見附件。
(四)廣泛宣傳,發動群眾。要通過網絡、微信、標語、宣傳條幅等媒體,廣泛宣傳專項整治的目標要求、方式方法。暢通舉報渠道,發揮有獎舉報的激勵作用,鎮設大氣污染防治工作舉報電話:69892912,充分動員群眾廣泛參與,強化工作氛圍,形成強大合力。
(五)加強督導,嚴格問責。要嚴格按照標準和時限落實整治任務,對排查發現的整治企業要發現一家、列入臺賬一家、跟蹤督查一家、整治到位一家,對瞞報、漏報、弄虛作假、整治不到位的嚴格問責。對整治結束后仍然發現“小散亂污”以及“八小”企業的,進行通報并限期整治到位。
為深入貫徹落實市委市政府關于打好打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署,徹底取締“小散亂污”企業,減少大氣污染排放,根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》《河南省2017年持續打好打贏大氣污染防治行動方案》有關要求,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
各縣(市、區)政府和管委會屬地負責,各級環保、工信、國土、工商、質監、食品藥品監管等部門各負其責、聯合執法,從2017年2月11日至3月10日,開展全市“小散亂污”企業集中整治月活動,全面排查各類“小散亂污”企業,摸清底數,建立臺賬,按照“斷水斷電、拆除設備、清除原料、吊銷執照、恢復原貌”的 (以下簡稱“五個到位”)的工作標準,依法依規徹底取締,并落實鄉鎮(街道)網格化監管責任,嚴防反彈。
二、“小散亂污”企業整治范圍
符合以下一項或幾項的企業,均屬于“小散亂污”企業,由當地政府、管委會一律予以取締。
1、不符合國家和省產業政策和當地產業布局規劃,污染物排放不達標的企業。
2、土地、環保、工商、質監等手續不全的企業。重點是有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。
三、整治步驟和措施
第一階段:全面排查,摸清底數(2月20日前完成)
各縣(市、區)政府和管委會屬地負責,對轄區“小散亂污”污染企業開展地毯式排查,填報《安陽市小散亂污企業排查臺賬》(見附表1),建立管理臺賬,確定整治措施,明確監管責任,于2017年2月20日之前報市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室(以下簡稱“市攻堅戰指揮部辦公室”)。
第二階段:嚴格執法,徹底取締(3月10日前完成)
各級環保、工信、國土、工商、質監、食品藥品監管等部門各負其責,聯合行動,嚴格執法,按照本方案確定的整治范圍,堅決取締“小散亂污”企業。
1.對于在環評、土地、工商執照、排污、產品質量等方面有一項或幾項手續不齊全、存在違法排污問題的,要在2017年2月28日前全部取締到位。
2.對位于安陽市建成區(建成區范圍為:東至京港澳高速,南至安林高速,西至南水北調干渠市區段沿線,北至鄴城大道合圍的區域),林州市區、安陽縣(城鄉一體化示范區)、內黃縣、湯陰縣縣城,以及高速公路、鐵路、干線公路兩側各1000米范圍內的各類“小散亂污”企業,要于2017年3月5日前全部取締到位。
3.對位于其他區域的所有“小散亂污”企業,要于2017年3月10日全部取締到位。
從2017年2月21日起,各縣(市、區)政府和管委會要認真填報《安陽市取締“小散亂污”工作進度表》(見附件2),于每天上午10:00之前,將前一天工作進度表上報市攻堅戰指揮部辦公室。
第三階段:核查驗收,鞏固提升(3月底前)
1.要過細核查。各縣(市、區)政府和管委會要對各鄉鎮(街道)任務完成情況進行全面核查,對照排查臺賬和“五個到位”標準,逐個現場核查,對符合取締標準的銷號登記,對不符合標準的限期整改。同時要查漏補缺,徹底清理死角。
2.要建章立制。各縣(市、區)政府和管委會負總責,以鄉鎮(街道)黨政一把手為網格長,明確網格監督員,建立常態化巡查監管制度,嚴格落實網格化監管責任,嚴防“小散亂污”企業死灰復燃。3月20日前,各縣(市、區)要將本轄區核查情況和網格化監管責任落實情況上報市攻堅戰指揮部辦公室。
3.要認真驗收。3月底前,市攻堅戰指揮部辦公室對各縣(市、區)政府和管委會取締到位情況、網格化監管責任制落實情況進行核查驗收,形成驗收意見,向市委、市政府報告,并在主要媒體公開。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任。各縣(市、區)政府和管委會是取締“小散亂污”企業的責任主體,要明確一名政府領導具體負責,組織當地環保、工信、土地、工商、質監、食藥監、公安、電力等相關部門建立聯合執法機制,制定具體實施方案,明確各部門責任,全面開展整治“小散亂污”企業專項行動。
(二)明確分工,部門聯動。環保部門負責依法查處違反環境保護法律法規的行為;工業和信息化部門負責界定企業是否符合產業政策;工商部門負責查處無照經營行為;工信部門負責監督淘汰不符合國家產業政策的工藝和設備;土地部門負責查處違法占地行為;質監部門負責查處未取得產品質量許可及特種容器注冊登記等違法行為;食藥監部門負責查處未取得食品藥品安全許可的違法行為;電力部門負責對被依法取締的企業和個體工商戶采取斷電措施;公安部門配合有關部門嚴厲打擊暴力抗法行為。
(三)加強督導,嚴格問責。市攻堅戰指揮部辦公室要對各縣(市、區)排查取締工作組織開展專項督查,對工作進度實行日調度、周通報,督促各縣(市、區)嚴格按照規定標準、時限要求落實取締任務。對底數不清、整治不力、取締工作落實不到位,監管嚴重失職的,要依法依規對屬地政府、管委會責任領導、鄉鎮(街道)網格長和網格監管員嚴肅追責。
(四)廣泛宣傳,發動群眾。排查取締“小散亂污”企業,對于減少污染排放、改善空氣質量、促進產業升級,具有重要意義。安陽日報、安陽廣播電視臺等媒體要廣泛宣傳全面取締“小散亂污”企業的重要意義。對工作不力、進展緩慢、問題突出的要公開曝光,跟蹤報道。要發揮有獎舉報的作用,動員廣大群眾廣泛參與,發揮輿論監督、社會監督作用,形成良好輿論氛圍。
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