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為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,依法整治取締全市“小散亂污”企業(yè),嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,促進全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,依據(jù)《河南省2017年加快依法取締“小散亂污”企業(yè)實施方案》,結(jié)合我市實際,特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求,2017年5月31日前,依法整治取締全市現(xiàn)有的“小散亂污”企業(yè),扶優(yōu)限劣,推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)和依法治理污染,消除環(huán)境安全隱患。同時,強化社會化監(jiān)管,杜絕整治取締的“小散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。
二、整治取締類別、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
(一)類別
重點是有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
具體整治取締項目參照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本》修正版。
(二)范圍
1.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的;
2.土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的;
3.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,污染排放嚴(yán)重的小制造、小加工、小作坊等;
4.雖有行政許可手續(xù),但超范圍違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的;
5.污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達標(biāo),污染環(huán)境嚴(yán)重的;
6.違法違規(guī)經(jīng)營,銷售劣質(zhì)油品的“黑加油站”。
(三)標(biāo)準(zhǔn)
取消“小散亂污”企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營資格和生產(chǎn)條件,做到斷水?dāng)嚯姟⑶宄O(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照“四個到位”。
三、整治取締任務(wù)
(一)全面排查摸底、建立分類整治臺賬。各鎮(zhèn)(街道)成立專項工作組,制定整治方案,明確部門分工,2017年3月15日前,對本轄區(qū)、本行業(yè) “小散亂污”企業(yè)進行新一輪的排查,徹底澄清底數(shù),分門別類建立整治臺帳,確定整治措施,明確整治時限、責(zé)任單位和責(zé)任人,并報市攻堅辦備案。整治行動中,對新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺賬的“小散亂污”企業(yè),一并進行整治取締。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市科工信委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市商務(wù)局
(二)整治取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。工信部門負(fù)責(zé)核查取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“小散亂污”企業(yè)(生產(chǎn)線),凡涉及國家2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確淘汰類重污染項目,以及應(yīng)淘汰而未淘汰的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,按照“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn),2017年5月31日前,做到應(yīng)退盡退,嚴(yán)禁異地轉(zhuǎn)移。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市科工信委
(三)整治取締手續(xù)不全的污染企業(yè)。涉及工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土等手續(xù)不全的污染企業(yè),由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé),2017年5月31日前,依法予以整治取締。對涉及兩個以上手續(xù)不全的污染企業(yè),由市政府指定部門牽頭,相關(guān)部門做好以下配合聯(lián)合整治取締工作。
1.工商部門負(fù)責(zé)核查各類“小散亂污”企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,凡涉及無工商手續(xù)的污染企業(yè),從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)由工商部門負(fù)責(zé)查處。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市工商局
2. 環(huán)保部門負(fù)責(zé)核查各類“小散亂污”企業(yè)的環(huán)評手續(xù),凡涉及無環(huán)保手續(xù)或達不到環(huán)境影響評價要求的污染企業(yè),以及環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理中列入關(guān)停名單而未按要求關(guān)停的企業(yè),按照“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn)依法予以取締。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市環(huán)保局
3.國土部門負(fù)責(zé)各類“小散亂污”企業(yè)用地合法性審查,凡涉及非法占用土地或擅自改變土地用途的污染企業(yè),按照“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn),依法予以取締。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市國土資源局
4. 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)核查各項“小散亂污”企業(yè)的生產(chǎn)許可證、強制性認(rèn)證手續(xù),凡涉及沒有依法取得生產(chǎn)許可證、強制性認(rèn)證手續(xù)的污染企業(yè),按照“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn),依法予以取締。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市質(zhì)監(jiān)局
(四)整治取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的污染企業(yè)。對規(guī)模小、工藝差、環(huán)保設(shè)施不足,違法違規(guī)經(jīng)營污染排放嚴(yán)重的小制造、小加工、小作坊等,由當(dāng)?shù)卣疇款^,環(huán)保、工商部門負(fù)責(zé),2017年5月31日前,采取斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、清除原料等措施,依法予以取締。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市環(huán)保局、市工商局
(五)規(guī)范整治超范圍生產(chǎn)經(jīng)營污染企業(yè)。對雖有工商注冊和其它手續(xù),但超范圍違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動的由工商部門負(fù)責(zé),從事審批經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)由相關(guān)審批部門依法責(zé)令實施限期停產(chǎn)整治并給予處罰。對自覺接受處罰且拆除超范圍生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和清除原料產(chǎn)品的,經(jīng)檢查符合規(guī)定的,可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;對限期未完成整改的,堅決依法實施關(guān)停取締。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市工商局、市相關(guān)審批部門
(六)嚴(yán)厲查處涉氣超標(biāo)排污企業(yè)環(huán)境違法行為。2017年5月31日起,對10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改和有機化工、餐飲等行業(yè)VOCS治理未按時限要求完成治理任務(wù)的,以及污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達標(biāo),污染環(huán)境嚴(yán)重的,由環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法責(zé)令其停產(chǎn)限期治理,逾期治理不到位的責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。凡要求停產(chǎn)整頓或停產(chǎn)治理的企業(yè)(項目),要查封其主要生產(chǎn)設(shè)施,停止生產(chǎn)用水和生產(chǎn)用電供給,經(jīng)整改符合穩(wěn)定達標(biāo)排放要求的,經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市環(huán)保局
(七)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營的“黑加油站”。2017年3月31日前,由商務(wù)部門牽頭、會同公安、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門對“黑加油站”清理整治工作開展“回頭看”,對死灰復(fù)燃銷售劣質(zhì)油品的“黑加油站”,發(fā)現(xiàn)一起,取締一起,拆除設(shè)施設(shè)備,嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,切實消除隱患。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)(街道),市商務(wù)局、市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局
其它小散亂污企業(yè)按照屬地管理原則和歸口管理要求,由各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)局委負(fù)責(zé)整治取締工作。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,各鎮(zhèn)(街道)各部門各司其職、密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊各類“小散亂污”企業(yè)。各鎮(zhèn)(街道)是“小散亂污”企業(yè)整治取締工作的責(zé)任主體,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會共同參與”的工作機制,制定工作方案,明確責(zé)任分工,強化整治措施,并及時安排專項經(jīng)費予以保障。市直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,堅持定期協(xié)商,加強指揮調(diào)度,把握工作進度,合力攻堅推進,確保“小散亂污”企業(yè)整治取締工作落到實處。
各鎮(zhèn)(街道):負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)整治取締實施方案,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,形成執(zhí)法合力,落實取締、關(guān)閉、停產(chǎn)治理任務(wù)。
環(huán)保部門:負(fù)責(zé)核查各類“小散亂污”企業(yè)環(huán)保審批手續(xù),對企業(yè)排污情況進行全面檢查、監(jiān)督和監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊和查處環(huán)境違法行為,對構(gòu)成犯罪的及時移送司法機關(guān)。
工信部門:重點做好對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的核查取締工作。
工商部門:負(fù)責(zé)核查各類“小散亂污”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,對關(guān)閉、取締企業(yè)依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
質(zhì)監(jiān)部門:負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,對已拆除的承壓燃煤鍋爐及時注銷使用登記。
國土、住建、林業(yè)部門:依法對違法占地、違法建設(shè)、毀林占地行為進行嚴(yán)肅處罰,并責(zé)令拆除搭建、恢復(fù)植被,做好依法整治取締工作。
安監(jiān)部門:依法加強對從業(yè)單位的安全監(jiān)督監(jiān)察,消除安全隱患,防止或避免因整治取締工作引發(fā)環(huán)境污染。
電力部門:負(fù)責(zé)提供“小散亂污”企業(yè)電力用戶清單,對取締關(guān)閉的企業(yè)依法實施限電、斷電等措施,并加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)防斷電后私拉亂接。
公安部門:負(fù)責(zé)維護整治工作秩序,依法嚴(yán)厲打擊尋釁滋事,無理取鬧,暴力抗法,干擾整治取締工作的行為,確保整治工作順利開展。
紀(jì)檢、監(jiān)察部門:按要求對整治取締行動進展緩慢、行動不力的責(zé)任單位和責(zé)任人員進行問責(zé)。
司法部門:對涉嫌犯罪的違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行立案偵查,積極配合開展整治取締工作。
(二)精心組織,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級執(zhí)法部門要各負(fù)其責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,加強對違法排污企業(yè)的查處懲治力度,對依法關(guān)停清退取締的,要求企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料,對于超過時限或拒不糾正的,依法采取斷水?dāng)嚯姟⑶宄O(shè)備等措施,堅決予以取締;對無視政策和法律,蠻不講理,無理取鬧的,要依法予以嚴(yán)厲打擊,對涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(三)廣泛宣傳,發(fā)動群眾舉報。充分利用各種新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳我市全面整治取締“小散亂污”企業(yè)的重要意義,重點宣傳整治前后的情況對比,對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進行曝光,動員鼓勵廣大群眾積極參與,發(fā)揮公眾舉報和媒體監(jiān)督作用,形成全民治污的良好氛圍和強大合力。
(四)強化督導(dǎo),嚴(yán)格考核問效。市攻堅辦和相關(guān)職能部門會組織專門力量,對整治取締工作組織開展督導(dǎo)檢查,對工作推進緩慢,整治取締工作落實不力等問題,及時提出整改意見,全程督辦、跟蹤問效,確保按時限要求完成整治取締工作。督導(dǎo)檢查情況,計入對各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門日常考核中。
(五)強化核查,嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門要對照整治取締臺賬和“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn)要求,組織開展核查驗收,對符合取締標(biāo)準(zhǔn)的進行銷號登記,對不符合標(biāo)準(zhǔn)的實施限期整改,并在媒體上公布整治取締工作情況。
(六)強化考評,嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。市攻堅辦結(jié)合日常督導(dǎo)情況、各地整治取締工作核查情況和網(wǎng)格化監(jiān)管落實情況、督導(dǎo)核查整治取締工作臺賬情況進行綜合考評,對工作落實到位,成效突出的鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門單位和個人,進行公開表彰;對取締工作落實不到位或未列入本次整治臺賬中的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依規(guī)追究相關(guān)政府及職能部門的責(zé)任。整治工作情況納入半年和年度目標(biāo)考核。
(七)建立臺賬,及時總結(jié)報告。各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門整治取締實施方案和分類整治臺賬于3月15日前,工作進展情況和《“小散亂污”企業(yè)整治取締情況統(tǒng)計表》(見附表)于每月23日前報送市攻堅辦。市攻堅辦將在市主要媒體公布整治情況,接受群眾和輿論監(jiān)督。
(八)建章立制,鞏固取締成效。各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門通過專項整治行動,建立環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制,推行環(huán)境保護有獎舉報制度;建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,強化常態(tài)化巡查監(jiān)管措施,嚴(yán)防“小散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。
為加大對“小散亂污”企業(yè)廢氣排放的防控力度,改善我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀,根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《濟寧市“小散亂污”企業(yè)專項整治工作方案》的要求,對全鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)開展深化整治行動,特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以改善我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo),按照“屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的原則,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達標(biāo),以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè),依法依規(guī)開展專項取締行動,采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯姷却胧_保“小散亂污”企業(yè)整改到位。
二、專項行動的整治范圍
“小散亂污”企業(yè)主要是指在土地使用、環(huán)評驗收、排污許可、工商執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等方面有一項或幾項手續(xù)不齊全、存在違法排污問題的企業(yè)。重點是有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè),以及10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐、非法加油站、非法礦山、異味污染源等。
三、時間安排
(一)摸底建檔階段(2017年3月31日前)
各管區(qū)、各村、各有關(guān)部門要充分發(fā)動動員,對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“小散亂污”企業(yè)進行全面的摸排,填寫《鄒城市網(wǎng)格化監(jiān)管企業(yè)信息登記表》(見附件),建立管理臺賬,3月9日前由各管區(qū)書記、村支部書記、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字后上報,作為我鎮(zhèn)開展“小散亂污”企業(yè)污染治理專項行動的重要依據(jù),納入網(wǎng)格化管理。3月13日-3月20日鎮(zhèn)指揮部組成督查組對各管區(qū)摸底情況進行抽查,3月下旬適時召開動員大會,安排部署整治工作。
(二)集中整治階段(2017年4月1日-9月30日)
落實屬地責(zé)任制,針對第一階段排查的清單,各管區(qū)、各村、各有關(guān)職能部門開展聯(lián)合行動,逐一對清單進行核實后實施清理整頓,6月底前完成取締50%以上,9月底前全部清理整頓完畢。
(三)檢查驗收階段(2017年10月1日-10月31日)
針對第二階段“小散亂污”企業(yè)排查治理情況進行檢查驗收,鎮(zhèn)里成立檢查組對治理情況進行抽查,凡抽查發(fā)現(xiàn)有1家漏報的管區(qū)將問責(zé)村支部書記,發(fā)現(xiàn)有3家漏報的,將問責(zé)管區(qū)負(fù)責(zé)人。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各管區(qū)、各村、各有關(guān)部門作為排查取締工作的責(zé)任主體,要切實加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保整治工作有序開展。要將“小散亂污”企業(yè)納入網(wǎng)格化管理,充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用,落實企業(yè)排查、取締責(zé)任,對排查、取締工作落實不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的,追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二)加強督導(dǎo),嚴(yán)格考核。經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保站、村鎮(zhèn)辦、畜牧站、國土所、工商所、食藥所、派出所、紀(jì)委監(jiān)察室、交管所等部門成立“小散亂污”企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對該項工作進展情況進行檢查考核。對整治工作完成情況實行一月一調(diào)度、一月一排名、一月一通報,并在全鎮(zhèn)通報。
(三)加強宣傳,營造氛圍。各管區(qū)、各村、各相關(guān)部門要充分利用多種傳媒和多種形式,大力開展宣傳,充分調(diào)動群眾參與環(huán)境保護工作的積極性。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,暢通群眾舉報渠道,對清理取締工作公開曝光。
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