【領導干部脫貧攻堅民主生活會發言材料1】

多年的扶貧開發不僅改善了貧困地區的面貌和貧困群眾的風貌，也為其發展創新提供了物質基礎和精神動力，但嚴峻的現實還是不容我們樂觀，據統計我縣仍有貧困人口15.4萬人，貧困發生率達到6%，仍有3.8萬人居住在深山區、庫區、地質災害頻發區的群眾需要搬遷。特別是扶貧開發過程出現的新情況新問題需要我們去面對解決。

一、扶貧資金投入嚴重不足

由于數量上的限制，我縣"十五""十一五"期間只有207個行政村實施了整村推進項目。仍有149個行政村未實施，這些未實施整村推進的村普遍存在基礎設施落后，發展投入不足等問題。即使已經實施了整村推進項目的重點村，因資金太少(每村50萬元)仍然存在有限的扶貧資金與落后的生產生活條件這一難以調和的矛盾。特別是項目經費存在尾欠，留下了不同程度的遺留問題，這些遺留的債務有的欠農民工工資，有欠工程隊材料款，有的欠移民后扶款，有的欠村干部在信用社的貸款等。因為集體經濟缺乏收入，債務無法化解，導致村干部工作很難開展，并嚴重影響基層穩定。此外，產業扶貧資金相對欠缺。因為現階段整村推進扶貧的重點是改進落后的交通、水利、電力等基礎設施，但產業扶貧包括貧困人口的勞動技能培訓還不夠，規模效益不明顯。有的不僅不能發揮很好的產業效益，反而勞民傷財。因為產業扶貧欠缺，貧困村發展后勁不足，往往扶一輪貧后貧困問題沒有從根本上得到解決。

二、扶貧資金和農業開發項目資金難形成合力

中央和地方各級財政，多年來在不斷加大農村水利、交通、能源、農田改造、農業開發等基礎建設投入力度的同時，專門增設扶貧開發專項資金。就現階段而言，扶貧資金側重支持外延發展摸式，而其他農業資金則側重支持內涵挖潛模式，共同目標都是促進農業增量、增效，農民增收，壯大農村集體經濟。中央財政每年投入農業開發項目大部分與扶貧開發項目接，甚至類同，但由于管理辦法、管理部門不同，難以形成合力。條塊分割、資金分散導致了農業缺口項目、拼湊項目難以避免，極大地影響了財政農業投入資金整體效益的發揮。

三、扶貧政策自身設計存在一定缺陷，導致政策執行難以到位

一是扶貧補助標準偏低。比如移民搬遷扶貧，我省補助的標準是每人3500元�，F在農村即使蓋100米的房，最低也需30000元，僅靠這點補助，貧困戶依然無法搬遷。這樣導致移民扶貧項目偏離貧困區域和目標群體，如有自籌能力的農戶才能搬遷獲得補助，而一些特困農戶卻由于無法自籌搬遷以至不能獲得扶持。二整村推進項目建設扶助標準偏低，加大基層工作壓力和工作難度，使一些項目在項目計劃和項目實施上采取“報長建短”、“報大建小”、“報新建舊”或者降低建設標準的方式;三是扶貧項目除扶貧培訓、扶貧到戶貼息貸款無需繳納稅費外，其它項目基本上都要繳納稅費，且存在重復收取稅費問題。一些扶貧項目實施時所需的物資如水泥、鋼材等，采購已繳納了應征稅額，但卻因報賬時必須按工程總造價到稅務部門開具大額發票，又得再繳納一次稅費。扶貧項目稅費收取不規范導致了扶貧資金的流失，基層干部、群眾對此意見很大。

四、整村推進與農民個體脫貧不甚協調

整村推進扶貧模式的確立從指導上是要實現整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎設施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。目前整村推進扶貧模式，對絕對貧困戶的扶貧力度在弱化，這個問題不受到重視，整村推進的目標就很難實現，且會造成發展中出現的新問題--貧困村中收入差距在不斷擴大，這與整村推進的宗旨是相悖的。這是因為整村推進中基礎設施改善的受益度與農戶經濟基礎成正比。相對富裕的農民更有機會利用基礎設施改善的機會發展家庭經濟。

五、貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低

雖然這幾年我縣積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監督;二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費;三是扶貧項目的設計脫離了貧困農戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。導致這種狀況的原因一是政府部門對扶貧項目的設計、實施和管理慣于包辦代替，排斥群眾參與;二是政府長期的包辦代替，養成群眾等、靠、要的依賴嚴重;三是當前農村大部分勞動力外出務工，留守家里的基本是婦女、老人和孩子，由于勞動力不足，很難組織群眾參與。

六、轉移就業培訓重點不夠突出

當前扶貧系統開展的轉移就業培訓是1?3個月的短期非學歷培訓，這種培訓方式的優點是培訓范圍廣、成本低、見效快，但缺點是對最需要轉移就業的貧困人口幫助不大，1?3個月的短期培訓并不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。因此，必須突出轉移就業培訓的重點，探索出新的培訓方式，幫助貧困群眾轉移就業，擴大轉移就業培訓的成效。

針對以上問題，我們建議：

1、實行分類指導，做到瞄準式扶貧。按照現行模式，繼續實施整村推進是一個很好的分類指導方式，建議加大資金投入額度，以保證重點村項目建設的連續性和完整性，使項目村短期內發生巨大變化。對貧困農戶貧困人口的脫貧進行分類指導。在科學確定貧困對象的基礎上，加快"兩項制度"的有效銜接，基本生活靠農村低保，脫貧致富靠扶貧政策，真正體現“真扶貧、扶真貧”。

2、建立健全扶貧資金投入和管理機制。要進一步加大國家、省對老區貧困縣扶貧資金的投入力度，鞏固存量，力爭增量。同時，提高一些扶貧項目的扶助標準。由于余下的貧困區域的生產生活條件都比較惡劣，在這些地方修建基礎設施如道路、飲水工程等項目建設難度非常大，而且當前項目建設所需物資、勞務價格也不斷上漲，項目單位投資越來越高，因此，要進一步提高項目建設資金標準，盡量按實際投資安排項目資金，減少甚至取消到戶項目要求農戶特別是特困農戶自籌的資金，減輕貧困群眾負擔。要統一規范扶貧項目稅費收取。針對當前扶貧項目稅費收取名目繁多、稅率不一、管理混亂等現象，建議盡快統一規范。扶貧資金扶持的都是貧困區域和弱勢群體，因此除國家硬性規定不能免除的稅費外，所有扶貧項目尤其是直接扶持貧困農戶的項目，都應免稅。

3、做大做強扶貧產業，為貧困群眾穩產增收打牢基礎。做大做強扶貧產業，首先要扶持做大做強扶貧龍頭企業，發揮扶貧龍頭企業對貧困地區主導產業的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。采取直接或間接地提高國定貧困縣項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植國家扶貧開發工作重點縣的扶貧龍頭企業，同時引導發達地區龍頭企業在國定貧困縣建立原材料生產基地和加工基地，充分發揮扶貧龍頭企業對貧困地區優勢產業的輻射帶動作用。其次，增加財政扶貧資金對扶貧優勢產業的投入，對參與產業開發的貧困農戶給予如種苗、肥料等補貼，并進一步擴大扶貧到戶貸款覆蓋面，讓廣大貧困農戶獲得參與產業開發的基本資金。再次，抓好扶貧龍頭企業與貧困村優勢產業及貧困農戶的對接，推行“公司+基地+農戶”或“公司+基地+協會+農戶”的經營模式，促使企業與農戶形成互相依賴的產業鏈和利益共同體，實現貧困農戶和企業共同發展、共同促進。

4、繼續加大整合資金的力度，全面實施扶貧連片開發戰略。考慮到市、縣整合資金權限有限這一情況，建議把整合扶貧資金的工作重點放在省層面進行。要出臺有關規定明確省各部門的職責，特別是要制定出臺一些具有較強操作性、可行性的整合有關涉農資金投入的規定，加強對掌握涉農資金的部門的剛性約束，如明確有關涉農資金安排到實施整村推進扶貧開發的貧困村的比例等等。同時要加大力度督促省直有關部門履行整村推進的部門職責，每年對認真履行職責、貢獻突出的部門都要通報表揚，對不按要求履行職責的則要通報批評。

【領導干部脫貧攻堅民主生活會發言材料2】

按照省、市、縣委的工作安排，我于2017年2月18日到所掛幫的土溪鎮開展脫貧攻堅蹲點調研督導工作。我回訪了土溪鎮大連村石橋組殘疾人曾令，走訪了土溪鎮關壩村村委會和郭蘭組村民曾慶友、王治倫。傾聽村組干部、當地群眾(特別是貧困戶)的心聲，收集存在的困難，研判鎮村產業發展出路，為基層干部、群眾鼓士氣、理思路、想辦法、解難題�，F將蹲點調研督導工作開展情況報告如下：

一、關于土溪鎮產業發展思路的思考

土溪鎮作為鳳岡縣的掛角鄉鎮，地域面積廣，但土地產出不高、農民收入不高、財稅貢獻不高。土溪鎮務必要以“精準扶貧”為統攬，因地制宜、科學布局烤煙、萬壽菊以及精品水果種植;因人施策、根據貧困戶的致貧原因精準發力;以更加奮發有為的工作狀態、更加精準有效的措施，克服先天不足，培植后發優勢，打一場漂亮的精準扶貧攻堅戰。一要以發展壯大村級集體經濟為總綱，“留足烤煙地、確保萬壽菊、發展精品果”，在借“地”脫貧上做足文章。二要要以節省勞動成本、增加農民收入為根本，將村干部、致富帶頭人、貧困戶三個群體捆綁起來，抱團發展，互助發展，長效發展，在借“人”脫貧上做足文章。三要搶抓“萬壽菊”發展的歷史機遇，全面完成萬壽菊種植任務，加快萬壽菊收購點、加工廠建設進度，確保萬壽菊種植不縮水，收購不誤期、加工不缺料、銷售有保障，在借“勢”脫貧上做足文章。

二、在脫貧攻堅工作方面

土溪鎮要緊緊抓住脫貧攻堅工作不松勁、不懈怠、不折騰。一要全面加快危房改造、道路建設等基礎設施改善進度，確保迎檢“硬件”有保障。二要進一步加大宣傳力度，統一貧困群眾，特別是“脫貧不脫政策”的導向要進一步向群眾傳導，切實讓貧困戶打消顧慮，宣傳方式方法要“接地氣”易接受，增強群眾知曉率和滿意度，確保迎檢“軟件”有保障。三要引導群眾改善生活環境，以房前屋后衛生環境改善為切入點，營造積極向上、奮發圖強的脫貧精神面貌，確保迎檢“環境”有保障。

三、解決具體事項方面

一是為殘疾人曾令協調并改裝一臺能用左手操作的殘疾人電動輪椅，減輕其父照顧負擔，鑒定曾令的生活信心。二是協調縣交通局解決官壩村通過村公路改擴建問題和鴨池塘到郭蘭祖通組公路欠缺一公里道路建設難題，方便當地群眾生活物資運入，經濟作物運出。